Дело № 2а-8265/2019

16RS0046-01-2019-012367-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ш. А. Гумерова,

при участии административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – прокуратуры Республики Татарстан, ФИО2,

представителя административного ответчика – начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства в социальной сфере прокуратуры Республики Татарстан ФИО3, ФИО4,

представителей заинтересованных лиц – военной прокуратуры Казанского гарнизона и военной прокуратуры Центрального военного округа ФИО5, Управления Росгвардии по Республики Татарстан ФИО6,

при секретаре Г. Р. Багаутдиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Е. Е. к прокуратуре Республики Татарстан, начальнику отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере прокуратуры Республики Татарстан о признании незаконными действий начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства в социальной сфере прокуратуры Республики Татарстан А. Р. ... по перенаправлению его обращения от ... Генеральному прокурору Российской Федерации на разрешение руководителю Управления Росгвардии по Республике Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Е. Е. ... обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре РТ и начальнику отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере прокуратуры РТ о признании незаконными действий начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства в социальной сфере прокуратуры РТ А. Р. ... по перенаправлению его обращения от ... Генеральному прокурору Российской Федерации на разрешение руководителю Управления Росгвардии по РТ.

При этом он указал, что данное обращение было направлено ... Генеральному прокурору Российской Федерации. ... года обращение было перенаправлено из Главной военной прокуратуры военному прокурору Центрального военного округа. Далее это обращение было перенаправлено в прокуратуру РТ.

В обращении приведены факты совершения должностными лицами Управления Росгвардии по РТ деяний, подпадающих под признаки нескольких составов преступлений, и просит организовать по данным фактам проведение проверки в полном объеме: по факту фальсификации акта об отказе в подписи в рапорте ознакомления с предложенными должностями, отнесенными к 4-ой группе предназначения в Управлении Росгвардии по РТ от 08 февраля 2018 года; по факту дачи ложных показаний ФИО9, ФИО10 и ФИО7 в судебном заседании 08 августа 2018 года в Приволжском районном суде г. Казани; по факту превышения должностных полномочий командиром СОБР Управления Росгвардии по РТ ФИО8 при утверждении 18 октября 2017 года должностного регламента ФИО9. Также в обращении приводится факт нарушения командующим Приволжским округом войск национальной гвардии Российской Федерации части 2 статьи 9 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при назначении на должность оперуполномоченного боевого отделения специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по РТ ФИО9 и ставится вопрос о проведении проверки.

Начальник Управления Росгвардии по РТ является подчиненным командующего Приволжским округом войск национальной гвардии РФ. В его компетенцию не входит разрешение вопросов, связанных с деятельностью вышестоящих руководителей Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Также в его компетенцию не входит проведение проверок сообщений о преступлениях.

Таким образом была нарушена часть 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Перенаправляя обращение, должностное лицо прокуратуры РТ уклонилось от проведения прокурорской проверки. Поскольку начальник Управления Росгвардии по РТ не обладает необходимой компетенцией и полномочиями, он не может объективно и всесторонне разрешить данное обращение.

В судебном заседании Е. Е. ... требования поддержал.

Представители административных ответчиков иск не признали.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании с иском не согласились.

Выслушав административного истца, представителей ответчиков и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок рассмотрения заявлений и жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 года №45.

Согласно статье 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5.1 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением заявителя.

Обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации, направляется по принадлежности одновременно с уведомлением об этом заявителя (пункты 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции).

Установлено, что ... года Генеральному прокурору Российской Федерации Е. Е. ... направлена жалоба, которая содержит требование провести проверку: по факту фальсификации акта об отказе в подписи в рапорте ознакомления с предложенными должностями, отнесенными к 4-ой группе предназначения в Управлении Росгвардии по РТ от 08 февраля 2018 года; по факту дачи ложных показаний И. В. ..., ФИО10 и Р. Р. ... в судебном заседании ... в Приволжском районном суде г. Казани; по факту превышения должностных полномочий командиром СОБР Управления Росгвардии по РТ Е. А. ... при утверждении ... должностного регламента И. В. ...; по факту нарушения части 2 статьи 9 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при назначении на должность оперуполномоченного боевого отделения специального отряда быстрого реагирования Управления Росгвардии по РТ И. В. ...; по факту нарушения части 5 статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» должностными лицами военной прокуратуры Казанского горнизона; по факту нарушения законности должностными лицами военных прокуратур при рассмотрении обращений (л. д. 7).

Сопроводительным письмом от ... года указанное обращение направлено военному прокурору Центрального военного округа для проверки доводов (л. д. 17).

Письмом военной прокуратуры Центрального военного округа от ... Е. Е. ... сообщено, что его обращение от ... года направлено по понадзорности для организации решения прокурору РТ (л. д. 15).

... года указанное обращение административного истца начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства в социальной сфере А. Р. ... направлено в Управление Росгвардии по РТ.

Действия прокуратуры РТ, связанные с нерассмотрением обращения Е. Е. ... суд находит обоснованными.

Согласно пункту 1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07 мая 2008 года №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» за прокуратурой субъектов Российской Федерации закреплен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, в том числе контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов главными следственными управлениями и следственными управлениями Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделениями по административным округам); надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных органах и учреждениях; участие в правотворческой деятельности представительных (законодательных) органов субъектов Российской Федерации; надзор за исполнением законов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также соответствующими подразделениями Следственного комитета Российской Федерации, в том числе за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, при исполнении уголовных наказаний и применении назначенных судом принудительных мер медицинского характера; рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций соответствующего уровня, а также жалоб на решения и действия (бездействия) подчиненных прокуроров;организация и осуществление уголовного преследования в судебных стадиях уголовного судопроизводства; участие в пределах установленной компетенции в рассмотрении судами гражданских, административных дел и дел, подведомственных арбитражному суду, в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на территории субъектов Российской Федерации;анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на территории субъектов Российской Федерации, участие в формировании государственной и ведомственной статистической отчетности о состоянии законности, работе органов прокуратуры и др.; руководство деятельностью прокуратур городов, районов и иных территориальных прокуратур; взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом в случае рассмотрения вопросов, поставленных Е. Е. ... в его обращении, прокуратура РТ вышла бы за пределы своей компетенции.

Следовательно действия административных ответчиков по перенаправлению истца обращения от ... Генеральному прокурору Российской Федерации на разрешение руководителю Управления Росгвардии по Республике Татарстан признать незаконными нельзя.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Е. Е. к прокуратуре Республики Татарстан, начальнику отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере прокуратуры Республики Татарстан о признании незаконными действий начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства в социальной сфере прокуратуры Республики Татарстан А. Р. ... по перенаправлению его обращения от ... ... Генеральному прокурору Российской Федерации на разрешение руководителю Управления Росгвардии по Республике Татарстан оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья