Дело №2-160/2021

УИД 57RS0002-01-2021-000223-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 г. пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Заховаевой В.И., 

с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Павловой Е.А., 

представителя ответчика - МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье», заведующей детским садом ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Должиковой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 п.Верховье», администрации Верховского района Орловской области об обязании выделить денежные средства и обеспечить охрану здания (территории) образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 п.Верховье» (далее – МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье»), администрации Верховского района Орловской области об обязании выделить денежные средства и обеспечить охрану здания (территории) образовательного учреждения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Верховского района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об образовании, антитеррористической защищенности в ходе проверки было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п.25 - 27 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», охрана МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена. 

24 августа 2020 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Верховского района по указанному факту вносилось представление об устранении нарушений законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Указывает, что в общеобразовательном дошкольном учреждении не обеспечивается требуемый уровень физической охраны, поскольку вахтеры и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту общеобразовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность проникновения и пребывания в общеобразовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в образовательное учреждение. Выявленные нарушения негативным образом влияют на состояние законности в сфере соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних, о противодействии терроризму, снижают антитеррористическую защищенность данного объекта, способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении и на его территории, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) от октября 2019г. МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» присвоена III категория опасности объекта. Здание детского сада представляет собой кирпичное двухэтажное здание общей площадью 6033 кв.м, которое расположено по адресу: 

<

...>. Охрана школы осуществляется следующим образом: в ночное время, в выходные и праздничные дни (круглосуточно) сторожевая охрана – 2 человека, в дневное время - дежурный, путём визуального осмотра посетителей. 

В паспорте безопасности МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» указано на отсутствие обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (раздел 7). Из паспорта безопасности следует, что объект – МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» отнесен к III категории опасности.

Здание школы находится во владении и пользовании дошкольного образовательного учреждения, на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством. Обязанность по финансированию необходимых работ возлагается на администрацию муниципального образования Верховский район как на орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ на МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» как учреждение, у которого здание детского сада находится на праве оперативного управления (п. 1.6 Устава МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье»).

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательному учреждению охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей. Факт отсутствия в текущем году финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности не является основанием для несоблюдения требований указанных выше нормативных правовых актов.

Ссылаясь на п.3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ст.ст. 2, 38, ч.1 ст. 45, ч.1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 1, п.п.1,7 ч.1 ст. 2, п.4 ст.3, ч.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.5 ч.1 ст. 9, п. 2 ч.6, ч.7 ст. 28, п.п. 8,9 ч.1, ч.2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 17, п. 20, п. 24, п. 25, п. 32 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006,ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прокурор просит суд обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны здания (территории) МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье», а МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» - обязать в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить охрану здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Павлова Е.А. исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны здания (территории) МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования на 1 этаже МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» обязать в течение одного месяца после выделения денежных средств обеспечить охрану здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать на 1 этаже МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Уточненные исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» ФИО1 уточненные исковые требования признала, поддержала доводы представителя администрации Верховского района Орловской области ФИО2, изложенные в письменном отзыве на исковые требования. Дополнительно пояснила, что финансовое положение детского сада не позволяет в соответствии с действующим законодательством обеспечить охрану объекта. В детском саду отдельное помещение для охраны имеется, но не оборудовано системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией. Просила освободить образовательное учреждение от уплаты государственной пошлины и установить срок исполнения для ответчиков: администрации района 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, детскому саду – 3 месяца со дня выделения денежных средств для обеспечения охраны здания.

Представитель ответчика - администрации Верховского района Орловской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просила дело рассмотреть в отсутствии представителя, указав, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО2 указала, что здание детского сада находится под круглосуточной охраной: в ночное время, в выходные и праздничные дни охрана осуществляется сторожем, которых в штате три человека, в дневное время – вахтером путем визуального внешнего осмотра посетителей.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации. 

Согласно п.5 ч.1 ст.9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статьям 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

Одним из основных принципов борьбы с терроризмом, является приоритет мер по предупреждению терроризма. 

Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

В соответствии с пунктом 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 13 указанной Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Пунктом 42 указанной Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (п. 1 Требований).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 20 указанных Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) и др. (п. 24 Требований). 

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25 Требований). 

Пунктом 32 Требований, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Как следует из п.п.3, 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, в силу вышеназванных норм права, МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье», являясь образовательной организацией, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников школы, иных лиц, посещающих образовательное учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения. Также предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений образования требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» является бюджетным учреждением, состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области с 26 января 2001г., внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 24 октября 2002г., учредителем МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» является администрация Верховского района Орловской области (л.д.80,81).

Образовательную деятельность МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» осуществляет на основании лицензии №772 от 09 декабря 2015г. (л.д.75-76).

На основании свидетельств о государственной регистрации права от 01 декабря 2015г. МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» владеет на праве оперативного управления 3-этажным нежилым зданием (детский сад) площадью 6033 кв.м, а также хозблоком площадью 194,3 кв.м, расположенными по адресу: 

<

...> (л.д.77,78).

Из Устава МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье», утвержденного постановлением администрации Верховского района Орловской области №165 от 25.03.2019, следует, что МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» является дошкольной образовательной организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования (п.1.3 Устава).

Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» является муниципальное образование – Верховский район Орловской области в лице администрации Верховского района Орловской области. Функции и полномочия собственника имущества МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» от имени Верховского района осуществляет администрация Верховского района и Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района (п 1.5, 1.6 Устава).

Пунктом 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» определено, что учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество; самостоятельный баланс; лицевые счета и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для бюджетных учреждений; печать; бланки; штампы; вывеску установленного образца (л.д.14-31).

В ходе проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области 24.08.2020, было установлено, что в нарушение ГОСТР 58485-2019 МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» не заключены договора на оказание охранных услуг. Работники, осуществляющие охрану объекта образования (сторожа) не имеют квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений. Учредителем образовательного учреждения является администрация Верховского района Орловской области. Для устранения выявленных нарушений закона от учредителя требуется принятие дополнительных мер по финансированию школ, которые со стороны администрации Верховского района не приняты. В связи с указанными обстоятельствами в адрес главы администрации Верховского района Орловской области ФИО3 вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д.46-52).

Из ответа администрации Верховского района Орловской области №1920 от 24.09.2020 на представление прокурора №13-2020 от 24.08.2020 следует, что были направлены письма руководству Росгвардии и ЧОП «Шторм», от ЧОП «Шторм» ответ не получен. На устные обращения в охранные службы также был получен отказ (л.д.53).

Согласно ответу №409 от 27.08.2020 Верховским отделением вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» администрации Верховского района Орловской области отказано в заключении договоров с общеобразовательными учреждениями об организации охраны объектов образования физическим постом Верховское ОВО-ФФГКУ «УВО ВНГ России по Орловской области» в связи с малой штатной численностью личного состава (л.д.54,55).

В соответствии с актом обследования и категорирования от октября 2019 г., проведенного в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье», данному объекту в соответствии с постановлением Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» присвоена третья категория опасности. 

Охрана объекта осуществляется в утренние и дневные часы вахтером, в вечернее время и выходные дни сторожами в количестве 2 человек согласно графика работы. Пропускной режим осуществляется с понедельника по пятницу с 7 час. 30 мин. до 18 час. 00 мин. и контролируется вахтером путем визуального внешнего осмотра посетителей.

Прямая связь с подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ организована с использованием кнопки экстренного вызова. Установлено видеонаблюдение (л.д.43-45).

Согласно паспорту безопасности, утвержденному главой администрации Верховского района в 2019 г., МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» имеет третью категорию опасности объекта (территории), общая площадь объекта – 6033 кв.м, протяженность её периметра 350 м, площадь территории – 7653 кв.м., общее количество работников - 55 человек, среднее количество находящихся на объекте в течение дня работников, обучающихся и иных лиц – 155-200 человек, среднее количество находящихся на объекте в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни работников, обучающихся и иных лиц – 1 человек. 

Система видеонаблюдения отсутствует, электронной системы пропуска нет (л.д.32-42).

Из акта комиссионной проверки от 14 июля 2021 г. следует, что в нарушении п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов охрана здания детского сада осуществляется сторожем и вахтером, пост охраны расположен у центрального входа в здание, оборудован выведенными системами видеонаблюдения, средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, ручным металлоискателем. На первом этаже имеется помещение охраны, которое оборудовано средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ,, охранная сигнализация в нем отсутствует, система видеонаблюдения не выведена. Согласовано дублировать системы видеонаблюдения в помещение для охраны, установить охранную сигнализацию.

На основании информации, представленной МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений Верховского района Орловской области от 2 июля 2021 г. по лицевым счетам МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» приостановлены операции по лицевым счетам с1 марта 2021 г.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» не соблюдаются.

МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье», являясь образовательной организацией, обязано создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников детского сада, иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении здания и территории образовательного учреждения. 

Судом установлено, что не обеспечена охрана МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на первом этаже помещения школы отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Выполнение обязанности по охране здания и территории образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, иных лиц, посещающих образовательное учреждение, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направлена на антитеррористическую защищенность учреждения образования.

Принятые образовательным учреждением меры являются недостаточными и не соответствуют п.п.24, 25 Требования антитеррористической защищенности, поскольку охрана школы осуществляется в ночное время, выходные и праздничные дни круглосуточно сторожем, в дневное время – дежурным путем визуального осмотра посетителей. При этом работники, осуществляющие охрану объекта образования (сторожа), не имеют квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных учреждений. 

Представленные образовательным учреждением сведения о принятых мерах по обеспечению антитеррористической защищённости не являются доказательством обеспечения охраны объекта сотрудниками охранных организаций и не свидетельствуют о соблюдении требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Непринятие мер по организации требуемого уровня физической охраны образовательного учреждения, являющегося объектом с массовым пребыванием людей, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем.

В соответствии с п.п. 7 п.4 Устава администрации Верховского района Орловской области в ведении района среди прочих находятся вопросы местного значения - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории района

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Неисполнение ответчиками обязанности по обеспечению требуемого уровня физической охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также отсутствие на первом этаже здания детского сада помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, снижает антитеррористическую защищенность данного объекта, способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, тем самым влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, педагогов на охрану здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников, иных лиц.

При указанных обстоятельствах суд находит уточненные требования прокурора законными и обоснованными.

На основании ч.2 ст.207 ГПК РФ при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема осуществления мероприятий по исполнению решения суда, процедурных вопросов суд полагает необходимым установить для ответчика - администрации Верховского района Орловской области срок исполнения решения суда в части выделения МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» денежных средств в необходимом размере на цели обеспечения охраны здания и территории указанного образовательного учреждения в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» в части обеспечения охраны здания и территории школы - в течение трех месяцев после выделения денежных средств на указанные цели.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик администрация Верховского района Орловской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом того, что ответчик МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» финансируется из бюджета Верховского муниципального района, является бюджетным учреждением, а также учитывая имущественное положение дошкольного образовательного учреждения, суд полагает возможным освободить ответчика МБДОУ «Детский сад №2 п.Верховье» от уплаты государственной пошлины в бюджет муниципального образования Верховский район Орловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 п.Верховье», администрации Верховского района Орловской области об обязании выделить денежные средства и обеспечить охрану здания (территории) образовательного учреждения удовлетворить.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны здания (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 п.Верховье» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и в тот же срок выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования на первом этаже имеющегося помещения для охраны системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2 п.Верховье» в течение 3 (трех) месяцев после выделения администрацией Верховского района Орловской области денежных средств обеспечить охрану здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, и оборудовать имеющееся на первом этаже здания детского сада помещение для охраны, установив в нем систему видеонаблюдения, охранную сигнализацию и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2021 года.

Председательствующий В.И. Заховаева