П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Спасск 25 сентября 2017 г.

Судья Спасского районного суда Пензенской области Камынин Ю.П., 

при секретаре Основиной Л.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Акционерного общества (АО) «Вертикаль»,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ, между АО «Вертикаль» (ИНН №, ОГРН №, адрес: 

<

адрес> (подрядчик), имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и КФХ «Родник» (ИНН №, ОГРН №, адрес: 

<

адрес> (заказчик) был заключен Договор подряда № на выполнение «подрядчиком» ремонтно-реставрационных работ по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров на объекте культурного наследия федерального значения «Собор Вознесения Господня», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с разделом третьим которого подрядчик принял на себя обязательства:

обеспечить выполнение работ в полном объеме, предусмотренном в приложении №;

обеспечить выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствии со строительными нормами и правилами;

сдать комиссии выполненные работы;

обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда были заключены дополнительные соглашения: № о замене изготавливаемых крестов на кресты другого вида с декоративными украшениями и изменению стоимости; № об уменьшении размеров облицовочных картин и изменению количества необходимого материала для облицовки главного купола.

ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда заключено дополнительное соглашение № о дополнительном изготовлении крестов в количестве 4-х штук и замене установленных крестов на главах четвериков на вновь изготовленные. Стоимость работ была установлена в размере 

<

данные изъяты> 

В силу принятых на себя обязанностей, АО «Вертикаль» являлось организатором и исполнителем вышеуказанных ремонтно-реставрационных работ. 

Решением исполнительного комитета Пензенского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГг. № "О постановке на государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность», и на основании п.3 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее в тексте – Федеральный закон № 73-ФЗ) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) включен объект культурного наследия регионального значения «Церковь Вознесения с интерьером» (

<

адрес>

Вышеуказанные ремонтно-реставрационные работы АО «Вертикаль», на объекте культурного наследия «Церковь Вознесения с интерьером» осуществляло в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и были выполнены без получения разрешения Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры, являющегося государственным органом охраны объектов культурного наследия, и приняты актом сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ и актом сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ.

Правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента сдачи объекта, по адресу проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Вознесения с интерьером»: 

<

адрес>

Представитель АО «Вертикаль», по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что действительно во исполнение вышеуказанного договора с КФХ «Родник» и дополнительных к нему соглашений АО «Вертикаль» выполняло работы по замене куполов, крестов на «Соборе Вознесения Господня», разрешение на производство работ не было получено, однако эти работы не являлись работами по сохранению объекта культурного наследия. При выполнении работ АО «Вертикаль» привозило работников, давало им задание, снабжало инструментами и необходимыми материалами. На момент составления протокола об административном правонарушении не имелось паспорта объекта и охранного обязательства, из которых возможно было бы установить предмет охраны. При выполнении работ АО «Вертикаль» не преследовало цели сохранить историко-культурную ценность объекта культурного наследия либо поддержать его в эксплуатационном состоянии. В результате выполненных работ были изготовлены и смонтированы новые, объекты, конструктивные элементы которых никоим образом не воспроизводили ранее установленные на объекте купола и кресты. Следовательно действия АО «Вертикали» по выполнению работ связанных с демонтажем старых куполов и крестов и установкой новых конструктивных элементов квалифицированы по ст.7.14 КоАП РФ не верно. Данные действия, с учетом объяснений АО «Вертикаль» об отсутствии цели направленной на сохранение историко-культурную ценности объекта либо поддержания его эксплуатационных характеристик должны квалифицироваться по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ. Приказ Минкультуры РФ о включении данного объекта в государственный реестр с присвоением ему соответствующего номера не заверен надлежащим образом. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц. Из материалов административного дела следует, что Комитет Пензенской области по охране памятников истории и культуры проводил проверку по заявлению КФХ «Родник» в нарушение закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» без согласования с прокуратурой, издания распоряжения и составления акта проверки, и все полученные доказательства в том числе и протокол об административном правонарушении должны быть признаны недопустимыми доказательствами. Кроме того на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности для привлечения АО «Вертикаль» к ответственности, так как работы фактически закончены выполнением ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется соответствующий акт, просил производство по делу прекратить.

Виновность АО «вертикаль» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Представитель Комитета Пензенской области по охране памятников истории и культуры, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, считает, что в действиях АО «Вертикаль» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ. В Комитет было подано заявление КФХ «Родник», с приложенным документами из которых следовало, что АО «Вертикаль» выполняло работы на объекте культурного наследия «Собор Вознесения Господня». Эти работы являлись работами по сохранению объекта культурного наследия, задание на проведение работ с Комитетом не согласовывалось, проектная документация не предоставлялась, разрешение не выдавалось. На основании этого в отношении АО «Вертикаль», в соответствии с нормами КоАП РФ, был составлен протокол по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, при этом проверка не проводилась, достаточно было материалов представленных КФХ «Родник». Объект, «Собор Вознесения Господня» федерального значения, является объектом культурного наследия регионального значения. 

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО7, являющийся настоятелем «Собора Вознесения Господня», показал, что в ДД.ММ.ГГГГ АО «Вертикаль» на соборе проводило работы по замене куполов с крестами, подкрестниками, были сняты старые купола изготовлены и поставлены новые, а также кресты и подкрестники. В процессе работы он общался с руководителем АО «Вертикаль» ФИО8, спрашивал есть ли разрешение на выполнение работ, поскольку Собор относится к объекту культурного наследия, он ответил, что все улажено, разрешение на выполнение работ имеется. Документы он не проверял. Работы, которые выполняло АО «Вертикаль» относятся к работам по сохранению Собора, поскольку купола были ветхие, протекали, вода могла попасть на штукатурку, что привело бы к отслоению и разрушению сводов храма. Работы были закончены в ДД.ММ.ГГГГ когда уже шел снег.

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия регионального значения.

В соответствии с п.1.1 Положения о Комитете Пензенской области по охране памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 24.08.2015г. № 470-пП, указанный Комитет является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Пензенской области.

В силу п.3.15, п.3.16 названного Положения, Комитет осуществляет федеральный и региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения.

Согласно ч.6 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлена обязанность, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статья 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определяет, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.2 ст.45 того же закона выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения.

На основании п.6 ст.45 названного закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Таким образом, исходя из положений закона, ремонтные работы на объекте культурного наследия относятся к работам по сохранению данного объекта, должны осуществляться на основании задания, разрешения, согласования проектной документации на проведение указанных работ, которые для объектов культурного наследия регионального значения, осуществляются на территории Пензенской области с Комитетом по охране памятников истории и культуры Пензенской области.

ДД.ММ.ГГГГ, между АО «Вертикаль» (подрядчик), имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и КФХ «Родник» (заказчик) был заключен Договор подряда № на выполнение «подрядчиком» ремонтно-реставрационных работ по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров на объекте культурного наследия федерального значения «Собор Вознесения Господня», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с разделом третьим которого подрядчик принял на себя обязательства: обеспечить выполнение работ в полном объеме, предусмотренном в приложении №; обеспечить выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствии со строительными нормами и правилами; сдать комиссии выполненные работы; обеспечить выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда были заключены дополнительные соглашения: № о замене изготавливаемых крестов на кресты другого вида с декоративными украшениями и изменению стоимости; № об уменьшении размеров облицовочных картин и изменению количества необходимого материала для облицовки главного купола.

ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда заключено дополнительное соглашение № о дополнительном изготовлении крестов в количестве 4-х штук и замене установленных крестов на главах четвериков на вновь изготовленные. Стоимость работ была установлена в размере 

<

данные изъяты> 

Проведения вышеуказанных ремонтно-реставрационных работ АО «Вертикаль» во исполнение договора подряда и дополнительных к нему соглашений, подтверждается актом сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ №; актом сдачи-приемки от ДД.ММ.ГГГГ к Договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ № и к дополнительным соглашениям № от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованных материалов следует, что «Церковь Вознесения с интерьером» является объектом культурного наследия регионального значения. 

Иное наименование объекта в договоре подряда, а именно «Собор Вознесения Господня», а не «Церковь Вознесения с интерьером» свидетельствует об ошибке в наименовании объекта, и не указывает на отсутствие состава правонарушения в действиях АО «Вертикаль», поскольку работы выполнялись на объекте культурного наследия «Церковь Вознесения с интерьером».

Так, решением исполнительного комитета Пензенского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГг. № "О постановке на государственный учет объектов, представляющих историко-культурную ценность», и на основании п.3 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее в тексте – Федеральный закон № 73-ФЗ) в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) включен объект культурного наследия регионального значения «Церковь Вознесения с интерьером» (

<

адрес>).

Приказом Министра культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № вышеуказанный объект зарегистрирован в Реестре с присвоением регистрационного номера №.

Доводы АО «Вертикаль» в том, что данный объект не относится к объектам культурного наследия, а главы, подкрестные шары и кресты не являются предметом охраны, суд считает необоснованными.

До выполнения работ АО «Вертикаль» было известно, что работы будут выполняться на объекте культурного наследия. Так согласно договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ., предметом договора являлось выполнение ремонтно-реставрационных работ по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров на объекте культурного наследия федерального значения «Собор Вознесения Господня», расположенного по адресу: 

<

адрес>

Суд считает, что ремонтно-реставрационные работы по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров на объекте культурного наследия «Собор Вознесения Господня», в рамках вышеуказанного договора подряда являются работами по его сохранению.

Таким образом в силу изложенных положений действующего законодательства, для проведения ремонтно-реставрационных работ по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров на объекте культурного наследия в рамках вышеуказанного Договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № необходимо разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Из исследованных доказательств следует и не отрицается АО «Вертикаль», что Комитетом Пензенской области по охране памятников истории и культуры задание и разрешение на проведение работ по сохранению названного объекта культурного наследия не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на согласование не поступала.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ АО «Вертикаль» организовало и произвело ремонтно-реставрационные работы (работы по сохранению) на объекте культурного наследия регионального значения «Церковь Вознесения с интерьером» без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия. 

При этом, ремонтно-реставрационные работы по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров в рамках данного Договора подряда, то есть работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Вознесения с интерьером» (

<

адрес> были организованы и проведены АО «Вертикаль» в нарушение требований действующего законодательства.

В силу принятых на себя по Договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ. обязанностей, именно АО «Вертикаль» является организатором и исполнителем ремонтно-реставрационных работ по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров, крестов на объекте культурного наследия. 

К организации и проведению работ суд относит доставку рабочей силы, расстановку по местам, выдачу заданий, снабжение инструментами, изготовление доставку материалов, выполнение демонтажных, строительно-монтажных работ.

Доводы представителя АО «Вертикаль» в том, что организация не организовывала работы суд находит несостоятельными.

Суд считает, что правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента сдачи объекта, по адресу проведения ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения: 

<

адрес>

В том, что работы были окончены в ДД.ММ.ГГГГ подтвердил в суде также и свидетель ФИО7 

Кроме того данная организация имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации № МК РФ 03030 от 17 ноября 2015 г., о чем указано в названном Договоре подряда. 

Следовательно, имея специальную лицензию, её правообладатель должен был знать и соблюдать требования законодательства в отношении объекта культурного наследия, подлежащего ремонтно-реставрационным работам.

В соответствии с Письмом Минкультуры России от 25.04.2017 N 131-01.1-39-ОР "Разъяснение о выдаче задания на проведение работ по сохранению" проектная организация, имеющая лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, подготавливает проектную (рабочую) документацию по проведению консервации и (или) противоаварийных работ на объекте культурного наследия либо проектную (рабочую) документацию или рабочие чертежи на проведение локальных ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованную с заказчиком. 

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, для получения разрешения на проведение консервации, противоаварийных работ либо ремонта объекта культурного наследия подает в соответствующий орган охраны объекта культурного наследия следующие документы, перечисленные в пунктах 5.3 и 5.4 Порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденного приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 (далее - Порядок выдачи разрешения):

- заявление на выдачу разрешения (приложение № или № к Порядку выдачи разрешения);

- копия договора на проведение авторского надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение авторского надзора;

- копия договора на проведение технического надзора и (или) копия приказа о назначении ответственного лица за проведение технического надзора (не предоставляется на работы по ремонту памятника);

- копия приказа о назначении ответственного лица за проведение научного руководства;

- копия договора подряда на выполнение работ (не предоставляется, если заказчик имеет лицензию и самостоятельно выполняет работы);

- проектная (рабочая) документация по проведению консервации и (или) противоаварийных работ либо проектная (рабочая) документация или рабочие чертежи на проведение ремонтных работ с ведомостью объемов таких работ, согласованные с заказчиком.

В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.6 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, для осуществления ремонтно-реставрационных работ в соответствии с договором подряда надлежало иметь разрешение на строительство, подтверждающее соответствие проектной документации требованиям градостроительных регламентов. 

Однако проектная документация на ремонтные работы спорного объекта не составлялась, разрешение отсутствовало, составлялся лишь рабочий проект. 

В нарушение положений ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению спорного объекта культурного наследия собственнику Комитетом не производилась; за получением задания собственник либо законный владелец не обращался. Разрешение на проведение работ по его сохранению подрядчику не выдавалось, за таким разрешением он не обращался. При этом, АО «Вертикаль», имея лицензию на осуществление деятельности по сохранению объекта культурного наследия, являясь организатором и исполнителем ремонтных работ, обязано было обратиться за таким разрешением.

При этом, ремонтно-реставрационные работы по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров в рамках данного Договора подряда, то есть работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Вознесения с интерьером» были организованы и проведены АО «Вертикаль» в нарушение требований действующего законодательства.

Кроме того виновность юридического лица, кроме изложенного, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, №; заявлением КХ «Родник» ДД.ММ.ГГГГ о допущенных нарушениях со стороны АО «Вертикаль» при производстве работ и повлекшее возникновение недостатков результата работ, которые не могли быть обнаружены при приемке, а именно несоответствие размера и конфигурации изготовленного и смонтированного АО «Вертикаль» центрального купола «Собора Вознесения Господня» в 

<

адрес> диаметром 9250 см., вместо изначального размера и конфигурации «старого» демонтированного центрального купола диаметром 8600 см.

Доводы АО «Вертикаль» в том, что Комитетом Пензенской области по охране памятников истории и культуры были нарушены требования ФЗ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и все полученные доказательства следует признать недопустимыми, прекратить дело суд находит необоснованными, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом заявления и документов представленных КФХ «Родник» было достаточно для составления протокола по ст. 7.14 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Оснований для переквалификации действий АО «Вертикаль» на ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ суд не усматривает.

Оформление ДД.ММ.ГГГГ паспорта объекта культурного наследия и утверждение ДД.ММ.ГГГГ охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия на «Церковь Вознесения с интерьером» не свидетельствует о том, что на момент выполнения работ АО «Вертикаль» на данном объекте оно не являлось объектом культурного наследия, поскольку это подтверждено вышеприведенными доказательствами.

Действия АО «Вертикаль» суд квалифицирует по ст. 7.14 КоАП РФ как организации и проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Суд считает, что к строительным работам также относятся и ремонтно-реставрационные работы по изготовлению и монтажу глав, подкрестных шаров, крестов на объекте культурного наследия. 

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа..

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 23.1 ч.3, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерному обществу (АО) «Вертикаль» ИНН №, ОГРН №, адрес: 

<

адрес>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Получатель штрафа (взыскатель):

УФК по Пензенской области (Комитет Пензенской области по охране памятников истории и культуры, л/с №)

Комитет Пензенской области по охране памятников истории и культуры

ИНН №, № 

ОГРН №

р/с № 

Отделение по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Пенза) 

БИК №, ОКАТО №

ОКТМО №

КБК № 

УИН №

наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области охраны собственности ст.7.14 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, №).

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения копии постановления в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья п/п Ю.П. Камынин