44OS0000-01-2025-000007-20

Дело № 3а-21/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года, город Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Смирновой О.Б.,

с участием прокурора Петрова К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Костромская Энергетическая компания» к департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области об отмене постановления от 18 декабря 2024 года № 24/471 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «КЭК» по тепловой сети 5-тк-12 потребителям городского округа город Кострома, на 2025-2029 годы»,

у с т а н о в и л:

постановлением департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области (далее – Департамент) от 18 декабря 2024 года № 24/471 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «КЭК» по тепловой сети 5-тк-12 потребителям городского округа город Кострома, на 2025-2029 годы» установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые административным истцом по тепловой сети 5-тк-12 потребителям городского округа город Кострома, на 2025-2029 годы с 1 января 2025 года по 30июня 2025 года в размере 1 293,31 руб./Гкал, с 1 июля 2025 года по 31декабря2025 года в размере 2 792,39руб./Гкал, с 1 января 2026 года по 30июня2026 года в размере 2 792,39 руб./Гкал, с 1 июля 2026 года по 31декабря2026 года в размере 2133,46 руб./Гкал, с 1 января 2027 года по 30июня2027 года в размере 2133,46руб./Гкал, с 1 июля 2027 года по 31декабря2027 года в размере 2225,69руб./Гкал, с 1 января 2028 года по 30июня2028 года в размере 2225,69руб./Гкал, с 1 июля 2028 года по 31декабря2028 года в размере 2322,05руб./Гкал, с 1 января 2029 года по 30июня2029 года в размере 2322,05руб./Гкал, с 1 июля 2029 года по 31декабря2029 года в размере 2422,72руб./Гкал (пункты 1.1 - 1.10 приложения №1 к постановлению).

Указанное постановление опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 20 декабря 2024 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Костромская Энергетическая компания» (далее – ООО «КЭК», Общество) обратилось в суд с названным административным исковым заявлением, полагая, что оспариваемое постановление не соответствует отдельным положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем подлежит отмене.

С учётом уточнения административных исковых требований, полагают, что в оспариваемом постановлении тариф является экономически необоснованным по причине неправомерного занижения Департаментом учтенных при расчете тарифа расходов на компенсацию технологических потерь, нормативной численности работников по обслуживанию тепловой сети 5-тк-12, страховых взносов в процентном отношении от фонда оплаты труда, расходов на сырье и материалы, расходов на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, расходов на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, необоснованного завышения объёма полезного отпуска и отказа учесть в тарифе выпадающие доходы. 

Просит суд отменить постановление от 18 декабря 2024 года № 24/471 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «КЭК» по тепловой сети 5-тк-12 потребителям городского округа город Кострома, на 2025-2029 годы».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом письменных дополнений и пояснений, за исключением доводов о неправомерном занижении Департаментом учтенных при расчете тарифа расходов на компенсацию технологических потерь.

Представители административного ответчика департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области ФИО2, Ш. административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению по доводам административного искового заявления по основаниям, изложенным в ранее представленных суду письменных возражениях, сводящихся к тому, что оспариваемое постановление полностью соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и тариф, таким образом, рассчитан правильно, установлен на экономически обоснованном уровне.

Расчет численности персонала, обслуживающего тепловую сеть 5-тк-12, выполнен с учетом нормативной численности, штатного расписания административного истца и распределения расходов по видам деятельности пропорционально фактической выручке за 2023 год. 

Размер расходов на отчисления на социальные нужды от фонда оплаты труда принят в соответствии с действующим законодательством о страховании работников от несчастных случаев с учетом фактического размера отчислений за 2023 год. 

По статье «Расходы на сырье и материалы» Департаментом расходы на материалы на ремонт тепловых сетей приняты в размере фактических затрат за 2023 год. В расчет не приняты расходы на поставку труб в связи с несоответствием диаметра труб, отраженных в счет-фактуре от 17 мая 2023 года № 695, и диаметра труб на участке тепловой сети 5-тк-12. Расходы на хозяйственный инвентарь не приняты в расчет в связи с отсутствием подтверждающих документов.

Размер расходов на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, Департаментом принят на основании представленных материалов.

Расходы на ГСМ и текущий ремонт автомобилей не приняты в расчет расходов на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями по причине отсутствия документов, подтверждающих использование заявленных легковых автомобилей для осуществления деятельности по передаче тепловой энергии по тепловой сети 5-тк-12. Ввиду отсутствия обосновывающих материалов также не приняты расходы на канцелярские принадлежности.

В соответствии с пунктом 23 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения расчетная предпринимательская прибыль Департаментом принята в размере 77,34 тыс. руб. или 5 % от необходимой валовой выручки за вычетом расходов на покупную тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии. 

В составе тарифной заявки не были представлены данные статистической и бухгалтерской отчетности, подтверждающие расходы по регулируемым видам деятельности за предыдущие периоды регулирования, в связи с чем выпадающие доходы при расчете тарифа на 2025 год не приняты Департаментом. 

Вместе с тем полагали, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим в связи с выявлением в ходе судебного разбирательства обстоятельств, имеющих значение для правильного расчёта тарифа, о которых не было известно ранее.

Заинтересованные лица Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области своих представителей в судебное заседание не направили, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Петрова К.Д., полагавшего, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В силу пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании положений Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования, Основы), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Согласно части 4 статьи 8 Закона Костромской области от 22 ноября 2005 года № 339-ЗКО «О системе исполнительных органов государственной власти Костромской области» и пунктам 12, 46 положения о департаменте государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 31 июля 2012 года № 313-а, Департамент устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; решения об утверждении тарифов принимаются специальным коллегиальным органом, созданным в Департаменте – правлением Департамента.

Согласно части 1 статьи 9.1. Закона Костромской области от 11 января 2007 года № 106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области» исполнительные органы государственной власти Костромской области в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Костромской области и законов Костромской области, постановлений губернатора Костромской области, постановлений администрации Костромской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издают постановления, приказы.

Постановление опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), что соответствует требованиям статьи 21 Закона Костромской области от 11 января 2007 года № 106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области», регулирующей порядок официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Костромской области. 

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято полномочным органом в пределах предоставленной компетенции и в надлежащей форме, опубликовано в установленном законом порядке, что административным истцом не оспаривалось.

Положениями части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении определено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе, в соответствии со следующими принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (п. 1); обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (п. 2); стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения (п. 4); обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов (п. 5).

Согласно пунктам 12 и 13 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого в том числе по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктами 15 и 16 данных Правил.

В соответствии с пунктом 14 Правил регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен и материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен, в том числе для этих организаций.

В силу пункта 28 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Согласно пункту 33 Правил регулирования орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

Таким образом, расходы, заявленные регулируемой организацией, должны быть экономически обоснованы и документально подтверждены.

Из материалов дела следует, что 25 апреля 2024 года Общество обратилось в Департамент с заявлением об установлении тарифа на передачу тепловой энергии по тепловой сети 5тк-12, представив в составе тарифной заявки следующие документы:

- договор об аренде трубопроводов тепловых сетей №1-2023-А от 1 марта 2022 года, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «Район тепловых сетей» с приложениями;

- баланс потребления тепловой энергии за 2023 год по тепловой сети 5тк-12;

- счета-фактуры на покупку тепловой энергии у публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2»;

- акт сверки расчетов с публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания №2»;

- копию постановления департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса от 6 марта 2024 года об утверждении нормативов технологических потерь;

- расчет и обоснование нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям ООО «КЭК» на 2025 год с приложениями;

- технические характеристики тепловых сетей;

- договор поставки №516 от 1 ноября 2002 года, заключенный с открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Костромаэнерго» с приложениями;

- договор оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя №2500А от 28 августа 2020 года, заключённый с публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания №2» с приложениями;

- расчет расходов на содержание транспортных средств на 2025 год с приложениями;

- расчёт потребности в машинах;

- план ремонта источников тепловой энергии и тепловых сетей на 2025 год;

- штатное расписание ООО «КЭК» на 2025 год;

- расчеты нормативной численности персонала;

- приказ №5/04 от 30 марта 2024 года об утверждении фонда оплаты труда;

- приказ №6/04 от 30 марта 2024 года об оплате труда административно-управленческого персонала;

- табель учета рабочего времени за март 2024 года;

- график дежурства аварийно-диспетчерской службы;

- положение об оплате труда, утвержденное приказом №1 от 16 марта 2024 года;

- коллективный договор ООО «КЭК» на 2025-2026 годы;

- учетную политику по бухгалтерскому учёту ООО «КЭК»;

- план счетов бухгалтерского учета ООО «КЭК»;

- бухгалтерский баланс ООО «КЭК» на 31 декабря 2023 года;

- отчет о финансовых результатах за 2023 год;

- налоговую декларацию по налогу на прибыль за 2023 год;

- приказ №1 от 17 апреля 2024 года об утверждении положений об учетной политики для целей бухгалтерского учета и для целей налогового учёта на 2025 год;

- форму 1-ТЕП федерального статистического наблюдения за 2023 год;

- оборотно-сальдовые ведомости по счетам бухгалтерского учета;

- уведомление о размере отчислений на социальные нужды;

- расчет выпадающих доходов по сети 5тк-12 за 2022-2023 годы;

- сообщение об исчисленных налоговым органом суммах транспортного налога, налога на имущество организаций, земельного налога от 2 апреля 2024 года;

- сведения о расходах на ремонт тепловой сети на 2025 год;

- смету затрат на производство и передачу тепловой энергии ООО «КЭК» по сети 5тк-12 на 2025 год;

- приказ б/н от 1 января 2024 года о подтверждении полномочий директора;

- свидетельство о постановке ООО «КЭК» на учёт в налоговом органе;

- свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ об ООО «КЭК»;

- устав ООО «КЭК»;

- заключение эксперта по расчету нормативной численности работников ООО «КЭК».

Все документы, отраженные в описи, находятся в тарифном деле, количество листов в описи и в материалах тарифного дела совпадает, в связи с чем дополнительно приводившиеся в судебном заседании доводы административного истца о нехватке документов судом отклоняются.

Приказом Департамента от 7 мая 2024 года №180-Т открыто дело об установлении оспариваемого тарифа с применением метода индексации установленных тарифов. 

18 декабря 2024 года на заседании правления Департамента был в числе прочего рассмотрен вопрос об установлении оспариваемого тарифа (вопрос 92).

При этом по статье «Оплата труда» фонд заработной платы принят в 1066,93 тыс. руб. при предложении регулируемой организации 3775,73 тыс. руб., численность основных рабочих принята в размере 1,56 чел. при предложении регулируемой организации 4,25 чел., численность административно-управленческого персонала – 0,24 чел. при предложении регулируемой организации 1,75 чел.

По статье «Страховые взносы во внебюджетные фонды» расходы приняты в размере 30,2% от фонда оплаты труда (322,21 тыс. руб.)

По статье «Расходы на сырьё и материалы» принято 85,35 тыс. руб. при предложении регулируемой организации 504,54 тыс. руб.

По статье «Ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом» принято 72,4 тыс. руб. при предложении регулируемой организации 454,54 тыс. руб.

По статье «Расчётная предпринимательская прибыль» принято 77,34 тыс. руб. при предложении регулируемой организации 1102,55 тыс. руб.

По статье «Выпадающие доходы» принято 0 тыс. руб. при предложении регулируемой организации 11797 тыс. руб. 

Отпуск тепловой энергии в сеть принят в размере 5020,76 Гкал при предложении регулируемой организации 3976,02 Гкал, полезный отпуск – 2921,17Гкал при предложении регулируемой организации 1876,02 Гкал, необходимая валовая выручка – 5660,99 тыс. руб. при предложении регулируемой организации 23847,21 тыс. руб., вследствие чего среднегодовой тариф на 2025 год составил 1937,92 руб. при предложении регулируемой организации 12711,60 руб.

Постановлением Департамента от 18 декабря 2024 года № 24/471 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО»КЭК» по тепловой сети 5-тк-12 потребителям городского округа город Кострома, на 2025-2029 годы» установлен тариф на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые административным истцом по тепловой сети 5-тк-12 потребителям городского округа город Кострома, на 2025-2029 годы, в указанных выше размерах.

Как следует из частей 3.1, 3.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении, при установлении подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения не учитываются прибыль и убытки организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, которые возникают в связи с производством и реализацией товаров, оказанием услуг в сфере теплоснабжения по ценам, определяемым соглашением сторон.

В случае если теплоснабжающей организацией заключены договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон, а также договоры теплоснабжения и (или) договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам (тарифам), подлежащим регулированию, при расчете тарифов в сфере теплоснабжения используются необходимая валовая выручка и объем таких товаров в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, осуществляемого в соответствии со всеми указанными договорами.

Пунктом 9 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения также предусмотрено, что в случае, если регулируемая организация кроме регулируемых видов деятельности осуществляет нерегулируемые виды деятельности, расходы на осуществление нерегулируемых видов деятельности и полученная в ходе их осуществления прибыль (убытки) не учитываются при установлении регулируемых цен (тарифов).

Абзацем 16 пункта 10 Методических указаний установлено, что в случае если теплоснабжающей организацией заключены договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), и указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам) в случаях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 5(2) Основ ценообразования, то при установлении органом регулирования цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения при расчете тарифов в сфере теплоснабжения используются необходимая валовая выручка и объем таких товаров в размере, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей, осуществляемого в соответствии со всеми указанными договорами.

Из буквального толкования указанных норм прямо следует, что в случае, когда теплоснабжающая организация одновременно осуществляет передачу (или сбыт) тепловой энергии как по ценам, определяемым соглашением сторон, так и по регулируемым ценам, то при расчете тарифов необходимо учитывать общие необходимую валовую выручку и объем отпуска в сеть, но не учитывать расходы, прибыль и убытки, которые теплоснабжающая организация получает от деятельности по передаче тепловой энергии по ценам, определяемым соглашением сторон.

Если же исключительно для целей деятельности по передаче тепловой энергии по ценам, определяемым соглашением сторон, понесены расходы, либо от такой деятельности получена прибыль (а равно и убытки), то они не могут учитываться при расчете тарифа, поскольку не могут относиться на потребителей, приобретающих тепловую энергию по регулируемым ценам. 

В ходе рассмотрения дела судом на основании анализа представленной бухгалтерской документации достоверно установлено, что Общество осуществляет передачу тепловой энергии по регулируемым центам, а также сбыт тепловой энергии по нерегулируемым ценам, доходов от иной деятельности не имеет. Указанный факт лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Исходя из вышеизложенного, определяя объём отпуска тепловой энергии в сеть и, соответственно, полезного отпуска тепловой энергии, Департамент обоснованно учёл объёмы тепловой энергии потребителей, получающих тепловую энергию как по регулируемым, так и по нерегулируемым ценам, в частности ООО»Костромской Опткоопторг» - 1159,17 Гкал, ОАО «РЖД» (ДУТСК) – 762 Гкал и ОАО «РЖД» (ДПМ) – 1000 Гкал.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).

Согласно пункту 58 Основ ценообразования к операционным расходам относятся в числе прочего расходы на приобретение сырья и материалов, расходы на ремонт основных средств, расходы на оплату труда, расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями, расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями.

Как указано в пункте 42 Основ ценообразования, при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с Методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Фактическая штатная численность работников Общества в соответствии со штатным расписанием на 2025 год составила 8 человек (директор, главный бухгалтер, водитель – по 1 единице, слесарь тепловых сетей 5 разряда – 4 единицы, слесарь теплофикационного ввода 4 разряда – 1 единица), фонд оплаты труда – 419525 руб.

В составе тарифной заявки обществом представлены приказ об оплате труда №5/04 от 30 марта 2024 года, согласно которому фонд оплаты труда составляет 419252 руб., приказ об оплате труда №6/04 от 30 марта 2024 года (установлен размер оплаты труда административно-управленческого персонала), табель учёта рабочего времени за март 2024 года, в котором имеются разночтения со штатным расписанием – ФИО3 указана как слесарь тепловых сетей (вместо водителя), М.С. – как водитель (вместо слесаря тепловых сетей). 

Также представлены расчёты нормативной численности персонала в соответствии с приказами Госстроя России от 22 марта 1999 года № 65 «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства» и от 12 октября 1999 года № 74»Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий», приказа РАО «ЕЭС России» от 3 декабря 2004 года «Нормативы численности промышленно-производственного персонала тепловых сетей», заключение ООО «ГЭТ» по нормативной численности, график работы аварийно-диспетчерской службы.

Оснований полагать, что расходы на оплату труда рассчитаны Департаментом с нарушением требований нормативных правовых актов, не имеется. 

Нормативная численность основных рабочих обоснованно принята Департаментом в соответствии с таблицей 8 раздела 2.8 «Обслуживание и ремонт трубопроводов, оборудования и сооружений тепловых сетей» рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных приказом Госстроя России от 22 марта 1999 года № 65 (далее также – Рекомендации №65).

Исходя из данных, представленных административным истцом, определен объём работ по сети 5тк-12 в условных единицах – 1,7, коэффициент невыходов – 1,2, коэффициент изношенности сетей – 1,5, а нормативная численность рассчитана в размере 1,075 ед. ((0,22 + 0,222 х 1,7) х 1,2 х 1,5).

Суд соглашается с позицией регулирующего органа о том, что оснований для расчета численности дополнительно по таблице 10 раздела 2.10, таблице 17 подпункта 2.11.1.7 Рекомендаций № 65 не имелось.

Как верно отмечено Департаментом в письменных пояснениях по делу, раздел 2.10 Рекомендаций № 65 предполагает обслуживание тепловых пунктов потребителей тепла. Таких тепловых пунктов при осуществлении регулируемой деятельности не имеется, содержание работы по профессии «слесарь по обслуживанию тепловых пунктов», предусмотренное данным разделом (обслуживание и наладка оборудования тепловых пунктов и узлов теплоснабжения: с автоматизированными установками горячего водоснабжения; с автоматизированными системами отопления; с неавтоматизированными системами вентиляции; зданий высотой до 10 этажей. Контроль и регулирование количества пара и сетевой воды, подаваемой для подогревателей горячего водоснабжения, калориферов, кондиционеров и для технологических нужд. Контроль за температурой обратной воды. Учет расхода сетевой воды, пара, отпуска тепла потребителям. Контроль за соблюдением потребителями тепла, правил пользования электрической и тепловой энергией. Уборка рабочего места) с очевидностью не соответствует работам, которые проводятся на тепловых сетях административного истца в рамках регулируемой деятельности.

Подпункт 2.11.1.7 «Трубопроводная арматура и сальниковые компенсаторы» относится к разделу 2.11 «Техническое обслуживание и ремонт оборудования котельных», при этом котельные у административного истца отсутствуют. Кроме того, текущий ремонт запорной и регулирующей арматуры, спускных и воздушных кранов, опор, металлоконструкций, сальниковых компенсаторов и другого оборудования и сооружений тепловых сетей предусмотрен по профессии «слесарь по обслуживанию тепловых сетей» раздела 2.8 Рекомендаций №65.

Для определения нормативной численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий приказом Госстроя России от 12 октября 1999 года № 74 утверждены Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства и Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий (далее – Рекомендации №74).

Пунктом 2.2.2 Рекомендаций №74 нормативная численность на каждую диспетчерскую службу при круглосуточном режиме работы устанавливается в количестве 5 человек. 

Вместе с тем, предложенные нормативы численности носят рекомендательный характер (пункт 1.3 Рекомендаций №74).

Из материалов тарифного дела следует, что ранее услуги аварийно-диспетчерской службы оказывались Обществу сторонней организацией, в составе тарифной заявки на 2025 год в Департамент в отношении указанной службы представлен исключительно график дежурства, включающий в себя четырёх человек – ФИО7, ФИО8, ФИО10, ФИО9, иных документов не представлено. Сотрудники аварийно-диспетчерской службы в штатное расписание не включены, в представленном табеле учёта рабочего времени лица, указанные в графике дежурств, в качестве соответствующих сотрудников Общества не указаны.

Более того, в соответствии с приказом об оплате труда №5/04 от 30 марта 2024 года ФИО10 и ФИО9 занимают должности слесарей тепловых сетей 5 разряда, в табеле учёта рабочего времени за март 2024 года ФИО10 указан водителем. Каких-либо документов, подтверждающих наличие трудовых или иных отношений с ФИО7 и ФИО8, в составе тарифной заявки не представлено, как не представлено и документов, подтверждающих создание Обществом собственной аварийно-диспетчерской службы и условия её работы, наличие необходимого для этого оборудования. Из представленных же документов, с учётом восьмичасовой занятости ФИО10 и ФИО9 по основной работе исходя из табеля учёта рабочего времени, не представляется возможным сделать вывод о круглосуточном режиме работы аварийно-диспетчерской службы. 

Нормами Основ ценообразования и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на орган регулирования возложена обязанность проводить проверку и анализ экономической обоснованности предложений регулируемых организаций об установлении тарифа и представленных ими обосновывающих документов, а не обязанность самостоятельно за регулируемую организацию рассчитывать величину затрат (расходов), необходимых для осуществления регулируемой деятельности.

С учётом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае установление нормативной численности аварийно-диспетчерской службы для двух сетей Общества в размере 5 человек с учётом осуществления также нерегулируемой деятельности, не является экономически обоснованным.

Исходя из анализа представленных документов, Департамент путём экспертной оценки посчитал должность водителя относящейся исключительно к аварийно-диспетчерской службе и распределил её по тепловым сетям 5тк-12 и 6тк-4, используемых Обществом, пропорционально условным единицам, с учётом чего на тепловую сеть 5тк-12 пришлось 48,3% или 0,483 ставки. При установленных по делу обстоятельствах оснований считать данный подход нарушающим права административного истца суд не усматривает.

Таким образом, общая численность сотрудников, не относящихся к административно-управленческому персоналу, составила 1,075 + 0,483 = 1,558 человек или 1,56 человек с учётом округления. 

Применительно к определению штатной численности административно-управленческого персонала суд полагает необходимым отметить, что Рекомендации №74 без корректировки могут быть применены к организациям, штатная численность которых приближается к 150 человекам либо превышает указанное число. В связи с этим пунктом 1.9 указанных Рекомендаций установлено, что в случае если числовые значения факторов значительно отличаются от предельных интервалов, нормативную численность рекомендуется определять методом интерполяции.

Согласно таблице 1 пункта 2.1.1 Рекомендаций №65 при среднесписочной численности работников до 150 человек нормативная численность административно-управленческого аппарата, осуществляющего общие функции управления, составляет 11 человек.

Исходя из определённой нормативной численности работников 1,56 человек, нормативная численность административно-управленческого аппарата, осуществляющего общие функции управления, в соответствии с Рекомендациями №74 составила бы 0,11 единиц (11/150 x 1,56 = 0,11).

При этом Департаментом с учётом конкретных обстоятельств установления тарифа путём экспертной оценки обоснованно учтено, что административно-управленческий персонал в количестве 2 человек (директор и главный бухгалтер) относятся в рассматриваемом случае как к регулируемой, так и нерегулируемой деятельности общества, и исходя из соотношения выручки по указанным видам деятельности и по тепловым сетям рассчитал, что на сеть 5тк-12 приходится 11,8% выручки, а следовательно 0,24 единицы административно-управленческого персонала. Указанный подход с учётом обстоятельств дела суд также полагает не нарушающим права административного истца. 

Размер страховых взносов во внебюджетные фонды рассчитан Департаментом в 322,21 тыс. руб. исходя из ставки 30,2 процента от принятого фонда оплаты труда, что является верным. Применение данной ставки административным истцом не оспаривается.

Исходя из расчёта расходов на ремонт тепловой сети на 2025 год, представленного Обществом в составе тарифной заявки по двум статьям затрат «Расходы на сырьё и материалы» и «Расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом», общий размер расходов составил 420,87 тыс. руб., в том числе расходы на замену изоляции 72,4 тыс. руб., расходы на материалы 348,47 тыс. руб. (с НДС, без НДС – 290,39 тыс. руб.)., в том числе 85,35 тыс. руб. (без НДС) – затраты на материалы для теплоизоляции, 205,03 тыс. руб. (без НДС) – затраты на трубы.

Расходы на сырьё и материалы приняты Департаментом в размере 85,35 тыс. руб. (расходы на приобретение материалов для теплоизоляции по счету-фактуре от 20 мая 2023 года №УТ-2304) при предложении Общества в 504,54 тыс. руб. (в том числе на ремонт 454,54 тыс. руб., на хозяйственный инвентарь 50 тыс. руб.).

Как следует из материалов тарифного дела, документов, подтверждающих расходы на хозяйственный инвентарь, в составе тарифной заявки представлено не было, в связи с чем эти расходы обоснованно отклонены органом регулирования.

Также обоснованно не были приняты расходы в размере 205,03 тыс. руб. (без НДС) на приобретение труб диаметром 76 мм и 86 мм, подтверждённые счетом-фактурой №695 от 17 мая 2023 года, поскольку из представленных документов невозможно было установить, каким образом данные расходы относятся к сети 5тк-12, имеющей иной диаметр труб (273 мм). 

Расходы на ремонт основных средств, выполняемых подрядным способом, приняты Департаментом в размере 72,4 тыс. руб. (работы по изоляции теплотрассы по акту №5 от 21 апреля 2022 года) при предложении Общества в 454,54 тыс. руб. (указано регулируемой организацией ошибочно, поскольку совпадает с расходами на ремонт по статье «расходы на сырьё и материалы»). Фактически органом регулирования приняты все расходы, относящиеся к указанной статье.

По статье «Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями» Обществом предложены расходы в размере 161,73 тыс. руб., в том числе расходы на канцелярские товары 9,0 тыс. руб., расходы на горюче-смазочные материалы 132,73 тыс. руб., расходы на содержание автотранспорта 20,0 тыс. руб.

При этом, как следует из материалов тарифного дела, расходы на канцелярские товары документально не подтверждены.

Расходы на ГСМ и содержание автотранспорта обоснованно отклонены Департаментом, поскольку Обществом не были представлены правоустанавливающие документы на автомобили, а также документы, подтверждающие использование легковых автомобилей Хендай Туссан и Toyota Rav4 в регулируемой деятельности (путевые листы, приказы о закреплении автомобилей, данные бухгалтерского учёта и т.д.). 

Расчетная предпринимательская прибыль определена органом регулирования в размере 5 процентов от необходимой валовой выручки за исключением расходов на приобретение тепловой энергии, что соответствует пункту 23 Методических указаний.

Выпадающие доходы, предложенные Обществом в размере 11797 тыс. руб., Департаментом не приняты, поскольку не представлены документы, подтверждающие раздельный учёт затрат по видам деятельности.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пунктам 10, 11 Основ ценообразования регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением определенных видов деятельности.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2013 года № 91 утверждена Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, которая устанавливает единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя. В частности, пунктом 6 указанной Единой классификации установлено, что регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением деятельности по передаче тепловой энергии и теплоносителя, сбыту тепловой энергии и теплоносителя.

Таким образом, как обоснованно указано административным ответчиком, передача тепловой энергии, теплоносителя и сбыт тепловой энергии и теплоносителя являются разными видами деятельности и учёт доходов и расходов по ним должен вестись раздельно.

Из материалов дела при этом следует, что на регулируемую деятельность по передаче тепловой энергии от общей выручки Общества в 15991 тыс. руб. приходится 12,3% (в том числе по тепловой сети 5тк-12 – 11,8%), остальная часть выручки (87,7%) приходится на сбыт тепловой энергии по нерегулируемым ценам.

При таких обстоятельствах полагать, что выпадающие доходы не приняты административным ответчиком необоснованно, оснований не имеется.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить следующее.

Исходя из положений пункта 20 Правил регулирования в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте «к» пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.

Исходя из принципа необходимости обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении) регулятор обязан принять меры к установлению экономически обоснованного тарифа, в том числе при наличии сомнений в достоверности представленных документов запросить дополнительные сведения.

В ходе судебного разбирательства по делу были установлены обстоятельства, имеющие значение для установления экономически обоснованного тарифа, в частности использование труб диаметром 76 мм и 89 мм для нужд тепловой сети 5тк-12, а также наличие договора, заключенного между Обществом и ОАО «РЖД» (Дирекция тяги) на сбыт тепловой энергии по нерегулируемым ценам.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильности определения объема полезного отпуска, объема тепловых потерь, необходимой валовой выручки, а, следовательно, безусловно повлияли бы на установление тарифа в случае, если подтверждающие их документы были получены органом регулирования до установления тарифа, а не в ходе судебного разбирательства.

При этом суд полагает необходимым отметить, что дополнительные сведения были получены в ходе судебного разбирательства самим Департаментом, а также представлены административным истцом по просьбе административного ответчика, из чего следует, что затруднений при их получении не возникло бы и до установления тарифа.

Хотя указанные обстоятельства и были выявлены после принятия оспариваемого постановления, они не могут находиться за рамками судебного контроля, целью которого по делам рассматриваемой категории является исключение из правового регулирования нормативных правовых актов, противоречащих нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении, вследствие чего должен быть признан недействующим.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт следует признать недействующим, суд принимает во внимание положения статьей 215, 216 КАС РФ, а также разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (пункт 38), и полагает, что нормативный акт подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, так как до вынесения настоящего решения он неоднократно применялся.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

В рассматриваемом деле суд полагает, что сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «Портал государственных органов Костромской области» (www.adm44.ru).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Костромская Энергетическая компания» к департаменту государственного регулирования цен и тарифов Костромской области удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 18 декабря 2024 года № 24/471 «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые ООО «КЭК» по тепловой сети 5-тк-12 потребителям городского округа город Кострома, на 2025-2029 годы».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет («Портал государственных органов Костромской области» (www.adm44.ru).

На настоящее решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.

Председательствующий Р.Н. Колесов

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года.