Дело № 2-116/2020

Категория 2.209

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года г.Озерск

Озерский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Мурашко Н.А., при секретаре Кореневской В.А., с участием истца заместителя прокурора Озерского района Закировой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Озерского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, 

установил:

Заместитель прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст.45 ГПК РФ в суд с иском к администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства.

Ссылаясь на нормы ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст.ст.3,11,4,51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.4 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правил обустройства мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, истец указал, что прокуратурой Озерского района была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Озерский городской округ» требований федерального законодательства об охране окружающей среды, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что контейнерные баки, расположенные в пос. Садовое муниципального образования «Озерский городской округ» по улице Центральной вдоль автомобильной дороги (в начале улицы, напротив дома №, вблизи с общественным кладбищем, напротив филиала № МБУ «Озерское библиотечное объединение»), а также напротив дома № по улице Заречной, не имеют специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром, а сама площадка не имеет ограждений из стандартных железобетонных изделий, что создает угрозу загрязнения окружающей среды и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истец, с учетом уточнения и дополнения исковых требований, просил обязать администрацию МО «Озерский городской округ» в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства, а именно, привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (оборудовать водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением) специальные площадки для установки контейнеров, расположенные в пос. Садовое муниципального образования «Озерский городской округ» по улице Центральной (координаты 54.474560, 21.916647), ул. Молодежной (координаты 54.479228, 21.934658), улице Цветочной (ориентир магазин, координаты 54.478266, 21.925660), улице Центральной (вблизи дома №37, координаты 54.475532, 21.920684), по улице Заречной напротив дома №69 (координаты 21.9141195050179, 54.4763925346591). 

В судебном заседании истец – заместитель прокурора Озерского района Калининградской области Закирова Е.С. уточнила исковые требования, просила возложить на администрацию МО «Озерский городской округ» обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: пос. Садовое Озерского района, ул. Молодежная, д. 7; пос. Садовое Озерского района, ул. Заречная, д. 64А; пос. Садовое Озерского района, ул. Цветочная (ориентир – магазин), бетонным или асфальтовым покрытием, а также в указанный срок организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: пос. Садовое Озерского района, ул. Молодежная, д. 7; пос. Садовое Озерского района, ул. Центральная (у моста); пос. Садовое Озерского района, ул. Заречная, д. 64А; пос. Садовое Озерского района, ул. Цветочная (ориентир – магазин); пос. Садовое Озерского района, ул. Центральная, д. 37 (ориентир – кладбище), ограждением.

Представитель ответчика администрации МО «Озерский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, решение полагал на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом

Дело на основании определения суда рассмотрено в отсутствие представителя ответчика и в отсутствие представителя третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Аналогичная норма закреплена в пункте 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, в соответствии с которым органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

На основании п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Приказом Главного государственного санитарного врача СССР от 05 августа 1988 года №4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Положениями пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 №20, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19).

В соответствии с п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг кустарниковых насаждений.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Полномочиями в области обращения с отходами наделены органы местного самоуправления.

В ходе проведенной прокурорской проверки обнаружено, что в нарушение указанных выше правовых норм на территории муниципального, городского округа контейнерные площадки, расположенные по адресам: пос. Садовое Озерского района, ул. Молодежная, д. 7; пос. Садовое Озерского района, ул. Заречная, д. 64А; пос. Садовое Озерского района, ул. Цветочная (ориентир – магазин), не имеют твердого покрытия; контейнерные площадки, расположенные по адресам: пос. Садовое Озерского района, ул. Молодежная, д. 7; пос. Садовое Озерского района, ул. Заречная, д. 64А; пос. Садовое Озерского района, ул. Цветочная (ориентир – магазин), не имеют ограждения.

Как видно из представленного в судебное заседание постановления №831 от 28.08.2020 «Об утверждении реестра площадок мест сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Озерский городской округ», администрацией муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области утвержден реестр площадок мест сбора твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Озерский городской округ».

Заявленные, с учетом дополнения и уточнения исковых требований истца, площадки мест сбора твердых коммунальных отходов в пос. Садовое Озерского района не соответствуют указанным выше требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возникновении у ответчика обязанности по приведению контейнерных площадок, находящихся в собственности МО «Озерское городской округ», в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

При этом суд исходит из того, что положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Определяя администрацию МО «Озерский городской округ» как лицо, ответственное за устранение нарушений, суд исходит из вышеприведенных положений законодательства, в том числе в области организации местного самоуправления. Ответчик является территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из характера заявленных требований, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов, сторон, суд полагает, что срок в шесть месяцев с момента вступления в законную силу решения суда будет достаточным для исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Озерского района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: пос. Садовое Озерского района, ул. Молодежная, д. 7; пос. Садовое Озерского района, ул. Заречная, д. 64А; пос. Садовое Озерского района, ул. Цветочная (ориентир – магазин), бетонным или асфальтовым покрытием; 

- организовать оборудование контейнерных площадок, расположенных по адресам: пос. Садовое Озерского района, ул. Молодежная, д. 7; пос. Садовое Озерского района, ул. Центральная (у моста); пос. Садовое Озерского района, ул. Заречная, д. 64А; пос. Садовое Озерского района, ул. Цветочная (ориентир – магазин); пос. Садовое Озерского района, ул. Центральная, д. 37 (ориентир – кладбище), ограждением.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2020 года.

Судья