Дело № 3а-53/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2024 г. г. Элиста 

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Сангаджиевой Б.Т. 

при секретаре Чимидовой Я.В. 

с участием прокурора Лиджиевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 об отмене решения Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 167 от 23 апреля 2024 года «О назначении дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва по многомандатным избирательным округам», 

у с т а н о в и л:

Решением Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 167 от 23 апреля 2024 года на 23 июня 2024 года назначены дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва по многомандатным избирательным округам № 1 и № 3 (опубликовано в газете «Новая жизнь» от 27 апреля 2024 года).

ФИО1 и ФИО2, проживающие на территории этих многомандатных избирательных округов, обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного решения, ссылаясь на его несоответствие положениям статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", согласно которым указанные выборы, по их мнению, должны быть назначены на единый день голосования – 8 сентября 2024 года. Полагая, что несоблюдение норм избирательного закона может привести к нелегитимности избранных депутатов, незаконности принятых Собранием решений и нарушению их права на местное самоуправление, просят отменить решение Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 167 от 23 апреля 2024 года.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, заблаговременно надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, не сообщив о причинах неявки, и не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО3 признал заявленные исковые требования и согласился с доводами, изложенными в административном исковом заявлении. 

Представитель Избирательной комиссии Республики Калмыкия ФИО4 также высказался за удовлетворение иска.

Прокурор Лиджиева В.П. в заключении по делу выразила мнение об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив представленные доказательства, суд признает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 67-ФЗ), Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 года N 124-IV-З "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия", Уставом Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов N 27 от 29 января 2021 года (далее также Устав). 

В силу частей 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов, правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, которое не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

Аналогичные положения содержатся в статьях 26, 28 Устава Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Собрание депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия в соответствии с частью 1 статьи 26 Устава состоит из 15 депутатов.

Как следует из материалов дела, по результатам выборов, проведенных в сентябре 2020 года, Собрание депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созывав было сформировано из 15 депутатов сроком на 5 лет.

Решениями Собрания депутатов N 56 от 29 сентября 2021 года, N 104 от 28 сентября 2022 года, N 127/1 от 16 марта 2023 года, N 150 от 17 ноября 2023 года и N 156 от 26 декабря 2023 года в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ досрочно прекращены полномочия пяти депутатов Собрания депутатов (их них по 2 депутата из многомандатных избирательных округов № 1 и № 3).

Таким образом, в настоящее время продолжают осуществлять свои полномочия десять из пятнадцати избранных депутатов, что составляет не менее 2/3 от установленной численности депутатов и более 50 процентов от числа избранных депутатов.

Согласно части 3 статьи 28 Закона Республики Калмыкия от 22 сентября 2009 года N 124-IV-З "О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия" в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся по решению представительного органа муниципального образования в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 71 Федерального закона N 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Пунктом 8 названной статьи Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы в федеральный орган государственной власти проводятся в сроки, установленные федеральным законом. Дополнительные выборы назначаются на предусмотренный пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона день голосования. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на ближайший предусмотренный пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона день голосования, они назначаются на следующий предусмотренный пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона день голосования либо на иной день до указанного дня голосования с учетом положений, предусмотренных пунктами 6 - 9 статьи 10 настоящего Федерального закона. При этом в период, который начинается за пять месяцев до предусмотренного пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона дня голосования и заканчивается через месяц после указанного дня голосования, такие дополнительные выборы не могут быть проведены в иной день, кроме указанного дня голосования, и назначаются на указанный день с учетом положений, предусмотренных пунктами 6 - 9 статьи 10 настоящего Федерального закона. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Как установлено судом на основании представленных сторонами доказательств, в настоящее время в представительном органе местного самоуправления продолжают осуществлять свои полномочия десять из пятнадцати избранных депутатов Собрания депутатов, что составляет не менее 2/3 от установленной численности депутатов и более 50 процентов от числа избранных депутатов. 

Решение о неправомочности состава Собрания депутатов в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ судом не принималось

С учетом изложенного в соответствии с приведенными нормами законов, а также положениями Устава, такого количества действующих депутатов (10 из 15) достаточно для осуществления Собранием депутатов своих полномочий в пределах предоставленной компетенции с проведением правомочных заседаний. 

При таких обстоятельствах дополнительные выборы депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва по многомандатным избирательным округам должны быть назначены на предусмотренный пунктом 3 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ день голосования, так как предусмотренных данной нормой исключений в рассматриваемом случае не имеется.

Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления на основании пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования и быть опубликовано в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Как следует из материалов настоящего дела, оспариваемым решением, вопреки приведенным нормам, дополнительные выборы депутатов Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва назначены на 23 июня 2024 года.

Между тем в силу пункта 8 статьи 71 Федерального закона N 67-ФЗ в период, который начинается за пять месяцев до предусмотренного пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона дня голосования и заканчивается через месяц после указанного дня голосования, такие дополнительные выборы не могут быть проведены в иной день, кроме указанного дня голосования.

23 июня 2024 года входит в пятимесячный период, предшествующий дню голосования, предусмотренному пунктом 3 статьи 10 Федерального закона N 67-ФЗ, так как второе воскресенье сентября в 2024 году выпадает на 8 сентября, соответственно проведение дополнительных выборов на 23 июня 2024 года назначено быть не могло.

С учетом изложенное оспариваемое административными истцами решение о назначении даты дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва по многомандатным избирательным округам на 23 июня 2024 года не может быть признано законным со дня его принятия и заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия официально опубликовано в районном муниципальном периодическом печатном издании - газете "Новая жизнь", сообщение о данном решении суда также подлежит опубликованию в этом печатном издании.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

В подтверждение понесенных судебных расходов каждым административным истцом представлен чек ПАО Сбербанк от 16 мая 2024 года об уплате при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 рублей (ФИО1 - СУИП №***, ФИО2 - СУИП №***), которые подлежат взысканию в их пользу с административного ответчика. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 об отмене решения Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия о назначении дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва по многомандатным избирательным округам удовлетворить.

Признать незаконным со дня принятия решение Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия № 167 от 23 апреля 2024 года «О назначении дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва по многомандатным избирательным округам».

В течение пяти дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в печатном издании – газете «Новая жизнь».

Взыскать с Собрания депутатов Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия в пользу ФИО1 и ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины по 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме через Верховный Суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Сангаджиева Б.Т.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2024 года.