Дело №2-40/2025

УИД 23RS0050-01-2023-003006-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 21 августа 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А., 

при секретаре судебного заседания Потозян И.А.,

с участием представителя истца администрации МО Темрюкский район, действующей по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский муниципальный район Краснодарского края к ФИО2 о запрете эксплуатации нежилого двухэтажного объекта капитального строительства в качестве средств размещения для временного проживания граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО Темрюкский муниципальный район Краснодарского края обратилась в суд с иском, в котором ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ. проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО4 В границах земельного участка расположено, принадлежащее ФИО4 на праве собственности одноэтажное здание, с кадастровым номером №, площадью 91,6 кв.м., 2008 года постройки, назначение - жилое, наименование - жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства).

В ходе наблюдения, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, площадью 1539 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категории - земли населенных пунктов, расположены два объекта капитального строительства: одноэтажный объект с мансардным этажом из кирпича и двухэтажный объект гостиничного типа, состоящий из отдельных помещений, имеющих индивидуальные входы, Территория земельного участка огорожена забором.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «bron-top.ru», «Хочу-на-Юга.ру» размещена информация об оказании коммерческих услуг по проживанию в частном секторе «

<

данные изъяты>», по адресу: 

<

адрес>, с подробным описанием номерного фонда и условий проживания, размещением фотографий предлагаемого объекта, стоимости проживания в 2023 году, актуальных отзывов отдыхающих граждан. В связи с чем, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное предостережение адресатом не получено. Таким образом, эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления двухэтажного объекта капитального строения, в установленном законом порядке назначение - нежилое, наименование - гостевой дом и перевода земельного участка на «туристическое обслуживание».

В процессе рассмотрения дела, в порядке ст.39 ГПК РФ, представитель истца уточнила заявленные исковые требования и просила запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатировать нежилой двухэтажный объект капитального строительства c наименованием «гараж, в блоке с летней кухней и встроенной сауной», площадью 222,3 кв.м., состоящего из отдельных помещений, имеющих индивидуальные входы, расположенный в границах земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в качестве средств размещения для временного проживания граждан, ссылаясь на то, что согласно Договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок и расположенный на нем жилой дом принадлежит ФИО2

Ответчиками в материалы дела представлен технический паспорт спорного строения, датированный ДД.ММ.ГГГГ с наименованием, Литер «Г1» - хозблок, выполненный ГУП КК «

<

данные изъяты>» по заданию 

<

данные изъяты> А.В. (отец ответчика ФИО5), являющегося до ДД.ММ.ГГГГ собственником спорного участка и технический план на тот же двухэтажный спорный объект, датированный ДД.ММ.ГГГГ, выполненный по заданию собственника с ДД.ММ.ГГГГ земельного участка (матери ответчика ФИО4) Киреeвой О.Е. кадастровым инженером ООО «

<

данные изъяты>» с измененным наименованием строения на ««гараж, в блоке с летней кухней и встроенной сауной».

Между тем, используемое в коммерческих целях здание является второстепенным по отношению к жилому объекту, расположенному на участке с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства и при возведении такового, не требует получения разрешения на строительство. Однако, отсутствие, либо наличие разрешения на спорное строение, используемое ответчиками в коммерческих целях (для временного размещения отдыхающий) будь то хозблок, либо гараж со встроенной летней кухней и не заявлялось истцом и не является предметом рассмотрения гражданского дела. Вместе с тем, рассматривается вопрос о запрете эксплуатации спорного объекта в качестве средств размещения для временного проживания граждан.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «Onrealt.ru», «Olan.ru», «Суточно.ру» размещена актуальная информация о гостевых номерах, по адресу: 

<

адрес>, с описанием номерного фонда, условий (наличие детской площадки, беседки, мангальной зоны, парковки, времени заезда/выезда), стоимости за сутки на 2025 год, контактов хозяина жилья «

<

данные изъяты>» со средним временем отклика на заявку в 2 минуты.

В связи с отсутствием невозможности использования здания вспомогательного назначения «гараж, в блоке с летней кухней и встроенной сауной» площадью 222,3 кв.м., в качестве средств размещения отдыхающих, согласно Федерального закона от 07.06.2025 №127-Ф3 «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов», вступающего в силу с 01.09.2025 - «гостевой дом - тип средства размещения, предоставляющий собой индивидуальный жилой жом или часть индивидуального жилого дома,.. ..», а не объект капитального строительства с назначением «гараж, в блоке с летней кухней и встроенной сауной».

В судебном заседании истец, представитель администрация МО Темрюкский район, действующая по доверенности ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрении дела.

Его представитель, действующая по доверенности ФИО3 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями, не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на свои письменные возражения.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрении дела.

Третьи лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, претензий к ответчику не имеют.

Третье лицо, представитель администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского муниципального района в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении глава поселения ФИО8 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные администрацией МО Темрюкский муниципальный район не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам работы межведомственной рабочей группы по проведению анализа соблюдения градостроительного законодательства на территории муниципального образования Темрюкский район, образованной распоряжением Губернатора Краснодарского края от 22 февраля 2023 г. №48-р, в управление муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район поступила информация о несоответствии целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, его фактическому использованию.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом управления муниципального контроля правлением в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном земельном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденного решением XIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва №146 от 21 сентября 2021 г., проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 В границах земельного участка расположено принадлежащее ФИО2 на праве собственности одноэтажное здание, лит. «А», с кадастровым номером №, площадью 91,6 кв.м., 2008 года постройки, назначение - жилое, наименование - жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), а также двухэтажное нежилое здание вспомогательного использования, литер «Г1», с кадастровым номером №, общей площадью 222,5 кв.м., год строительства 2013.

В зале суда представитель ответчика указала, что как следует из технического паспорта, составленного филиалом ГУП КК «

<

данные изъяты>» по 

<

адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, двухэтажное вспомогательное строение, литер «Г1», имеется на земельном участке, по адресу: 

<

адрес> с 2013.

На ситуационном плане технического паспорта, составленного филиалом ГУП КК «

<

данные изъяты>» по Темрюкскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что двухэтажное вспомогательное строение, литер «Г1» расположено на участке напротив жилого дома, литер «А». Таким образом, вышеуказанные сведения технического паспорта, составленного филиалом ГУП КК «

<

данные изъяты>» по Темрюкскому району по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствуют, что спорный двухэтажный объект, является вспомогательным строением, предназначенным для удовлетворения бытовых и иных нужд, граждан проживающих в основном объекте в виде жилого дома, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, данные утверждения опровергают довод представителя истца о том, что спорное двухэтажное вспомогательное строение, литер «Г1» является объектом гостиничного типа.

Однако, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах «bron - top.ru», «Хочу-на-Юга.ру» размещена информация об оказании коммерческих услуг по проживанию в частном секторе «

<

данные изъяты>», по адресу: 

<

адрес>, с подробным описанием номерного фонда и условий проживания, размещением фотографий предлагаемого объекта, стоимости проживания в 2023 году, актуальных отзывов отдыхающих граждан.

В связи с чем, по мнению представителя истца, усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории, о чём свидетельствует эксплуатация объекта, как гостевого дома на земельном участке, не предусмотренном для данного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, утвержденными решением LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 3 апреля 2014 г. №335 «Об утверждении Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района», с учетом внесенных изменений, утвержденных решением LV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 25 декабря 2018 г. №560, решением XXXVII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 27 сентября 2022 г. №308, на земельных участках с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» возможно размещение жилого дома, (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, возможно на земельных участках с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание».

В связи с чем, истцом заявлены требования о запрете эксплуатации нежилого двухэтажного объекта капитального строительства, с наименованием «гараж, в блоке с летней кухней и встроенной сауной» в качестве средств размещения для временного проживания граждан.

Определением суда от 01.12.2023 по делу назначена судебная строительно – техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту 

<

данные изъяты> С.В.

Согласно заключению эксперта №-С от ДД.ММ.ГГГГ, здание, этажность - 2, материал стен - блоки бетонные мелкоразмерные, год завершения строительства - н/у, общей площадью 222,3 кв.м. (общая площадь указана согласно фактических замеров), расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет следующие технические характеристики: год постройки - н/у (данные в материалах гражданского дела № отсутствуют); число этажей - 2 (в т.ч. 0 подземных); фундаменты - ленточный железобетонный; стены и перегородки: наружные - блоки бетонные мелкоразмерные; перегородки - блоки бетонные мелкоразмерные; перекрытия: чердачные - деревянные отепленные; междуэтажные - деревянные отепленные; крыши: конструкция - деревянные стропила; кровля - металлопрофиль по деревянной обрешётке; полы - плитка керамическая, линолеум на бетонном основании, деревянные по деревянным лагам; проемы: окна - металлопластиковые; двери - деревянные, металлопластиковые; отделочные работы: наружные - сайтинг ПВХ, внутренние - оштукатурено, окрашено, плитка керамическая, отделка декоративным камнем, обшивка деревом; внутренние санитарно-технические и электрические устройства: отопление - индивидуальное от котла на газу; электроснабжение - центральное от поселковой сети; водопровод - центральный от поселковой сети; канализация - местная (септик); газоснабжение - сетевое.

По своим планировочным и функциональным решениям данное здание возможно использовать в качестве: 1) индивидуального жилого дома, с наименованием - жилой дом, назначением - жилое; 2) объекта туристического обслуживания, с наименованием - гостиница, дом отдыха, гостевой дом, с назначением - нежилое.

На момент экспертного осмотра (05.06.2024) предъявленное к осмотру здание в коммерческих (предпринимательских) целях не использовалось, фактическая эксплуатация объекта исследования на момент экспертного осмотра (05.06.2024) - в качестве жилого дома, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При эксплуатации предъявленного к осмотру здания, в качестве индивидуального жилого дома, с наименованием - жилой дом, назначением - жилое, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

При эксплуатации предъявленного к осмотру здания, в качестве объекта туристического обслуживания, с наименованием - гостиница, дом отдыха, гостевой дом, с назначением - нежилое, что не будет соответствовать виду разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.

Здание соответствует требованиям строительных норм и правил, требованиям противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, нормам СНИП, ГОСТ применяемым к индивидуальным жилым домам, с наименованием - жилой дом, назначением - жилое, объектам туристического обслуживания, с наименованием - гостиница, дом отдыха, гостевой дом, с назначением - нежилое.

Здание не соответствует градостроительным нормам, требованиям правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, с изменениями утвержденные решением LXV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23 июля 2024 г. №653 «О внесении изменений в решение LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 3 апреля 2014 г. №335 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района», в части минимального отступа от правой межевой границы который составляет 0,66 м. в место минимальных, 3,0 (1,0 м.), (приложение № 3 схема), при эксплантации объекта в качестве индивидуального жилого дома, с наименованием - жилой дом, назначением - жилое, при эксплуатации в качестве объекта туристического обслуживания, с наименованием - гостиница, дом отдыха, гостевой дом, с назначением - нежилое.

Здание угрозу жизни и здоровью граждан не создает, сохранение и эксплуатация спорного строения в качестве индивидуального жилого дома, с наименованием - жилой дом, назначением - жилое, объекта туристического обслуживания, с наименованием - гостевой дом и дом отдыха для сезонного проживания, с назначением - нежилое, возможна.

Здание имеет отдельный вход и выход на территорию земельного участка с кадастровым номером №, затем на территорию общего пользования 

<

адрес>, препятствия смежным землепользователям в пользовании принадлежащими им земельными участками и расположенными на них объектами недвижимости не создает.

В процессе рассмотрения дела, представителем ответчика ФИО3 заявлено ходатайство о назначении по делу дополнительной судебной строительно-технической экспертизы, в связи с тем, что согласно Выписки из ЕГРН нежилое здание, площадью 222,5 кв.м. имеет вид разрешенного использования «гараж в блоке с летней кухней и встроенной сауной», то есть является объектом вспомогательного назначения. 

Согласно заключению эксперта (дополнительному) №-С от ДД.ММ.ГГГГ, здание литер «А», кадастровый №, наименование жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), назначение - жилое, этажность - 1, материал стен - кирпичные, год завершения строительства - 2008, общей площадью 91,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет следующие технические характеристики: год постройки - 2008 г., размеры в плане - 10,42 м. * 11,07 м., число этажей - 1 (в т.ч. 0 подземных), фундаменты - ленточный железобетонный, стены и перегородки: наружные - кирпичные, перегородки - кирпичные, перекрытия: чердачные - деревянные отепленные, крыши: конструкция - деревянные стропила, кровля - листы волнисты асбестоцементные по деревянной обрешётке, полы - плитка керамическая, на бетонном основании, деревянные по деревянным лагам, проемы: окна - металлопластиковые, двери - деревянные, металлические, отделочные работы: наружные - отделка кирпичом, внутренние - оштукатурено, окрашено, оклеено обоями, плитка керамическая, внутренние санитарно-технические и электрические устройства: отопление - индивидуальное от котла на газу, электроснабжение - центральное от поселковой сети, водопровод - центральный от поселковой сети, канализация - местная (септик), газоснабжение - сетевое.

Нежилое здание вспомогательного использования «Гараж в блоке с летней кухней и встроенной сауной» литер «Г1», назначение - нежилое, кадастровый номер №, этажность - 2, материал стен - смешанные, год завершения строительства - 2013, общей площадью 222,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет следующие технические характеристики: год постройки - 2013, число этажей - 2 (в т.ч. 0 подземных), фундаменты - ленточный железобетонный, стены и перегородки: наружные - блоки бетонные мелкоразмерные, перегородки - блоки бетонные мелкоразмерные, перекрытия: чердачные - деревянные отепленные, междуэтажные - деревянные отепленные, крыши: конструкция - деревянные стропила, кровля - металлочерепица по деревянной обрешётке, полы - плитка керамическая, линолеум на бетонном основании, деревянные по деревянным лагам, проемы: окна - металлопластиковые, двери - деревянные, металлопластиковые, отделочные работы: наружные - сайтинг ПВХ, внутренние - оштукатурено, окрашено, плитка керамическая, отделка декоративным камнем, обшивка деревом, внутренние санитарно-технические и электрические устройства: отопление - индивидуальное от котла на газу, электроснабжение - центральное от поселковой сети, водопровод - центральный от поселковой сети, канализация - местная (септик), газоснабжение - сетевое.

Нежилое строение вспомогательного использования «сарай» литер «Г2», назначение - нежилое, этажность - 1, материал стен - блоки бетонные мелкоразмерные, год завершения строительства - н/у, общей площадью 10,6 кв.м. (по наружным замерам) расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет следующие технические характеристики: год постройки - н/у, число этажей - 1 (в т.ч. 0 подземных), фундаменты - ленточный железобетонный, стены и перегородки: наружные - блоки бетонные мелкоразмерные, перекрытия: чердачные - деревянные отепленные, крыши: конструкция - деревянные стропила, кровля - металлочерепица по деревянной обрешётке.

Нежилое строение вспомогательного использования «навес» литер «ГЗ», назначение - нежилое, этажность - 1, материал стен - каркасные, год завершения строительства - н/у, общей площадью 4,6 кв.м. (по наружным замерам) расположенное по адресу: 

<

адрес> имеет следующие технические характеристики: год постройки - н/у, стены и перегородки - каркасные с трех сторон обшиты, кровля - металлочерепица по деревянной обрешётке.

Здание литер «А», кадастровый №, наименование жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), назначение - жилое, этажность - 1, материал стен - кирпичные, год завершения строительства - 2008, общей площадью 91,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> согласно Приложения 1 (обязательное) к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008) по целевому назначению является основным здание, с функциональным использованием в качестве индивидуального жилого дома, с назначением - жилое.

Нежилое здание вспомогательного использования «Гараж в блоке с летней кухней и встроенной сауной» литер «Г1», назначение - нежилое, кадастровый номер №, этажность - 2, материал стен - смешанные, год завершения строительства - 2013, общей площадью 222,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> по целевому назначению является капитальным объектом вспомогательного, хозяйственного назначения, с функциональным использованием в качестве гаража в блоке с летней кухней и встроенной сауной, с назначением - нежилое, год завершения строительства - 2013.

Нежилое строение вспомогательного использования «сарай» литер «Г2», назначение - нежилое, этажность - 1, материал стен - блоки бетонные мелкоразмерные, год завершения строительства - н/у, общей площадью 10,6 кв.м. (по наружным замерам) расположенное по адресу: 

<

адрес> по целевому назначению является капитальным объектом вспомогательного, хозяйственного назначения, с функциональным использованием в качестве хозяйственной постройки «сарай», с назначением - нежилое, год завершения строительства - н/у.

Нежилое строение вспомогательного использования «навес» литер «ГЗ», назначение - нежилое, этажность - 1, материал стен - каркасные, год завершения строительства - н/у, общей площадью 4,6 кв.м. (по наружным замерам) расположенное по адресу: 

<

адрес> по целевому назначению является объектом вспомогательного, хозяйственного назначения, с функциональным использованием в качестве хозяйственной постройки «навес», с назначением - нежилое, год завершения строительства - н/у.

Здание литер «А», кадастровый номер №, наименование жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), назначение - жилое, этажность - 1, материал стен - кирпичные, год завершения строительства - 2008, общей площадью 91,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> согласно Приложения 1 (обязательное) к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (с изм. и доп., вступающими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) по целевому назначению является основным (главным) объектом.

Нежилое здание вспомогательного использования «Гараж в блоке с летней кухней и встроенной сауной» литер «Г1», назначение - нежилое, кадастровый номер №, этажность - 2, материал стен -смешанные, год завершения строительства - 2013, общей площадью 222,5 кв.м., строение вспомогательного использования «сарай» литер «Г2», назначение - нежилое, этажность - 1, материал стен - блоки бетонные мелкоразмерные, год завершения строительства - н/у, общей площадью 10,6 кв.м. (по наружным замерам), строение вспомогательного использования «навес» литер «ГЗ», назначение - нежилое, этажность - 1, материал стен - каркасные, год завершения строительства - н/у, общей площадью 4,6 кв.м. (по наружным замерам) расположенные по адресу: 

<

адрес> относятся к числу объектов вспомогательного использования.

Нежилое здание вспомогательного использования «Гараж в блоке с летней кухней и встроенной сауной» литер «Г1», назначение - нежилое, кадастровый номер №, этажность - 2, материал стен - смешанные, год завершения строительства - 2013, общей площадью 222,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> границах земельного участка с кадастровым номером №7, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на дату возведения объекта - 2013 год соответствует противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам, строительным нормам и правилам.

Нежилое здание вспомогательного использования «Гараж в блоке с летней кухней и встроенной сауной» литер «Г1», назначение - нежилое, кадастровый номер №, этажность - 2, материал стен - смешанные, год завершения строительства - 2013, общей площадью 222,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на дату возведения объекта - 2013 год, не соответствует градостроительным нормам и правилам, п.7.1. «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 №820) (не действующая редакция), так как расстояние от правой межевой границы составляет 0,66 м., в место минимальных 1,0 м.

Нежилое здание вспомогательного использования «Гараж в блоке с летней кухней и встроенной сауной» литер «Г1», назначение - нежилое, кадастровый номер №, этажность - 2, материал стен - смешанные, год завершения строительства - 2013, общей площадью 222,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> границах земельного участка с кадастровым номером №, на дату возведения объекта - 2013, соответствует целевому назначению земельного участка (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства), так как согласно приложения 1 (обязательное) Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37 (ред. от 04.09.2000) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008) и ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О личном подсобном хозяйстве» на земельном участке разрешается возведение зданий, строений, сооружений для обслуживания основного здания.

Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края, с изменениями утвержденные решением LXV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва от 23 июля 2024 г. №653 «О внесении изменений в решение LXXVII сессии Совета Фонталовского сельского поселения Темрюкского района II созыва от 3 апреля 2014 г. №335 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения 

<

адрес>» в данном случаи не применимы, так как год завершения строительства нежилого здания вспомогательного использования «Гараж в блоке с летней кухней и встроенной сауной» литер «Г1», назначение - нежилое, кадастровый номер №, этажность - 2, материал стен - смешанные, общей площадью 222,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> границах земельного участка с кадастровым номером № - 2013 год, тое есть до принятия вышеуказанных Правила землепользования и застройки в 2014 году.

Так как предъявленное к осмотру нежилое здание вспомогательного использования «Гараж в блоке с летней кухней и встроенной сауной» литер «Г1», назначение - нежилое, кадастровый номер №, этажность - 2, материал стен - смешанные, год завершения строительства - 2013, общей площадью 222,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> границах земельного участка с кадастровым номером №, на дату возведения объекта - 2013, соответствует целевому назначению земельного участка (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства), так как согласно приложения 1 (обязательное) Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37 (ред. от 04.09.2000) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008) и ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О личном подсобном хозяйстве» на земельном участке разрешается возведение зданий, строений, сооружений для обслуживания основного здания, ответ на вопрос № не требуется.

Суд принимает во внимание экспертные заключение эксперта, как надлежащее доказательство. Основание не доверять данным заключениям, суду не представлено. При проведении экспертизы экспертам были разъяснены права и обязанности, они были предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, о чем они расписались. Данная экспертиза обоснованная, логичная и последовательная. Стороны по делу данную экспертизу не оспаривали. Ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы суду не заявляли.

Кроме того, в зале суда был допрошен в качестве эксперта 

<

данные изъяты> С.В., который подтвердил доводы экспертизы.

Вместе с тем, ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» при определении понятий, используемых в указанном законе, под гостиницей понимается тип - средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 Положения о классификации средств размещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2024 г. №1951, гостиница относится к типу средств размещения, в -которых предоставляются услуги средств размещения и которые используются для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц в помещениях (номерах), в том числе многоместных, расположенных в здании (строении), части здания (строения) с отдельным входом или в нескольких зданиях, строениях (корпусах) при условии наличия отдельного входа в здание, строение(корпус), объединенных одной территорией, находящихся под единым управлением юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с использованием гостиницы, и являющегося собственником (арендатором) средства размещения или лицом, уполномоченным собственником средства размещения или собственниками помещений (номеров) в составе средства размещения.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. №922/пр утвержден «Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования. СП 257.1325800.2020», в п.4.2 которого установлено, что гостиницы размещают в отдельно стоящем здании; в помещениях общественных и многофункциональных зданий; в отдельных секциях смежных с секциями жилых многоквартирных зданий; во встроенных и встроенно-пристроенных помещениях общественного назначения (в нежилых помещениях) в цокольном и на первом-третьем этажах, жилых многоквартирных зданий в соответствии с пунктом 4.10 с учетом пунктов 8.2 и 10.1 СП 54.13330.2016.

В п.п.5.1-5.2 указанных правил предусмотрено, что размещение гостиниц должно соответствовать требованиям Градостроительного кодекса "Российской Федерации, СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», генеральным планам и проектам планировки и застройки территорий населенных пунктов.

В составе земельного-участка гостиниц, кроме зоны размещения гостиницы, по заданию на проектирование предусматривают: стоянку легковых автомобилей и автобусов; велопарковку; хозяйственную зону; досуговые площадки; спортивные и физкультурно-оздоровительные площадки; детские игровые площадки; внутренние проезды и пешеходные тротуары.

Соответственно, в качестве гостевого дома для временного размещения гостей, в том числе, с целью оказания услуг питания, бытового обслуживания, обеспечения отдыха к нему не могут предъявляться требования, установленные нормативными актами для зданий (помещений) гостиниц.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических _ лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. В силу абзаца третьего данной статьи одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п.1 ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Таким образом, основанием для запрета деятельности по ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации является не любое нарушение нормативных актов, а лишь то, которое создает опасность причинения вреда.

Представитель истца обратился в суд с иском о запрете использования как земельного участка с кадастровым номером №, так и объекта капитального строительства с кадастровым номером №, только по мотиву их использования не по целевому назначению.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под - поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В случае, если использование определенных в части 8 указанной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Таким образом, доводы истца о том, что ответчик использует объекты капитального строительства, как гостевые дома, основаны только на наличии объявления в сети «Интернет», что доказательственного значения не имеет, поскольку, не ясно кем именно размещена реклама, имеет ли место предоставление ответчиком услуг в сфере гостиничного сервиса.

С учетом изложенного, суд считает, что земельный участок используется ответчиком в соответствии с видом разрешенного использования, а спорные строения по назначению, в связи с чем, заявленные исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в обоснование доводов, представитель истца ссылается на визуальный осмотр земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что на территории указанного земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 1539 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, возведены два объекта капитального строительства, с признаками коммерческого использования объекта капитального строительства. 

Однако, суд к данным доводам относится критически, так как визуальный осмотр и приложенные фотографии, на которых запечатлен объект капитального строительства, не может являться бесспорным доказательством определения статуса строения, вопреки сведениям Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым, на земельном участке по указанному адресу, возведены именно здание (жилой дом), с кадастровым номером №, и здание (вспомогательное строение), с кадастровым номером №, принадлежащие на праве собственности ответчику ФИО2

Между тем, из разъяснений содержащихся в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 следует, что с учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Оценивая представленные доказательства в совокупности с материалами дела, суд при принятии решения руководствуется положениями п.19, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» принимая во внимание, что ФИО2 является собственником земельного участка, с возведенными спорными объектами, которые зарегистрированы в установленном порядке в Росреестре, возведение спорных объектов, не нарушает вид разрешенного использования земельного участка, сохранение спорной постройки не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, доказательств использования здания вспомогательного строения в коммерческих целях на момент проведения специалистами управления муниципального контроля администрации МО Темрюкский район наблюдения, как и на момент рассмотрения гражданского дела истцом представлено не было, не было их добыто и в ходе судебного заседания.

Таким образом, разрешая исковые требования администрации МО Темрюкский муниципальный район, в соответствии с действующим законодательством и принципом разумности, суд, проанализировав собранные по делу доказательства, не нашел правовых оснований для их удовлетворения, исходя из того, что в нарушение ст.56 ГПК РФ относимых и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком действующего законодательства, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский муниципальный район Краснодарского края к ФИО2 о запрете эксплуатации нежилого двухэтажного объекта капитального строительства в качестве средств размещения для временного проживания граждан - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательно форме.

Председательствующий С.А. Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено 27.08.2025.