Дело №2а-8274-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 06 сентября 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Слепцовой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска о признании нормативно-правового акта органа местного самоуправления недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к административному ответчику. При этом ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: г.Якутск, ул.____. Истцу стало известно о существовании распоряжения Окружной администрации города Якутска от ____.2014 № «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа «город Якутск», распоряжения Окружной администрации города Якутска от ____.2016 № «О внесении изменения в распоряжение Окружной Администрации города Якутска от ____.2014 № «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа «город Якутск», которыми на земельный участок истца наложено обременение в виде резервирования для строительства железной дороги на срок с ____.2014 года по ____.2021 года. Считает указанные распоряжения нарушающими его права и законные интересы. Просил признать недействующим распоряжение Окружной администрации города Якутска от ____.2014 № «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа «город Якутск», распоряжение Окружной администрации города Якутска от ____.2016 № «О внесении изменения в распоряжение Окружной Администрации города Якутска от ____.2014 № «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа «город Якутск» в части резервирования земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: г.Якутск, ул.____, принадлежащий на праве собственности истцу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали. 

Представитель административного ответчика Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в иске отказать. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Признаки акта, обладающего нормативными свойствами, названы в п. 1 ч. 5 ст. 217.1 КАС РФ: наличие общеобязательных правил, распространяющихся на неопределенный круг лиц и рассчитанных на неоднократное применение.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: г.Якутск, ул.____, согласно выписке из ЕГРН № от ____ 2018 года.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____.2014 № «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа «город Якутск» осуществлено резервирование для муниципальных нужд ГО «город Якутск» сроком на ___ лет земельных участков, расположенных на территории ГО «город Якутск» для строительства железной дороги.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____.2016 № «О внесении изменения в распоряжение Окружной Администрации города Якутска от ____.2014 № «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа «город Якутск», заменено приложение № в новой редакции, принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: г.Якутск, ул.____, указан в перечне под №.

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 56.1 пункт 7 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий (пункт 2). Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, резервирование земель может быть осуществлено только в случаях, прямо предусмотренных законом, и не может носить произвольный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из пункта 2 указанного Положения, решение о резервировании земель для федеральных нужд принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг и управление федеральным имуществом, в установленной сфере деятельности которого планируется осуществить резервирование.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2013 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» резервирование земельных участков для строительства железной дороги не относится к компетенции местного самоуправления.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 17 и 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов, основания принятия и их пределы.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть принят с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, или принят по вопросу, который не мог быть урегулирован " нормативным правовым актом данного уровня, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Предметом спора по настоящему делу является распоряжение ОА г. Якутска от ____.2014 № о резервировании для муниципальных нужд ГО «город Якутск» сроком на ___ лет земельных участков, расположенных на территории ГО «город Якутск» под строительство железной дороги, а также распоряжение ОА г. Якутска от ____.2016 №, которым внесено изменение в распоряжение ОА г. Якутска от ____.2014 № в части замены приложения № в новой редакции. В приложении № к указанному распоряжению под № зарезервирован принадлежащий ФИО1 на праве собственности земельный участок.

В силу вышеизложенных норм закона железная дорога не предусмотрена перечнем объектов муниципального значения, необходимость размещения которых может рассматриваться в качестве основания для резервирования земельных участков для муниципальных нужд городского округа (часть 1 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ), несмотря на наличие актов, на основании которых приняты оспариваемые распоряжения. Генеральный план ГО «город Якутск» является документом территориального планирования местного уровня муниципального образования и не может являться основанием для резервирования объектов федерального значения.

Из содержания оспариваемых распоряжений № и № усматривается, что резервирование земельного участка истца для строительства железной дороги осуществлено для муниципальных нужд, что не соответствует вышеприведенным нормам действующего федерального законодательства, не предоставляющим возможности органам местного самоуправления принимать нормативные правовые акты по регулированию вопросов резервирования земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

При принятии оспариваемых распоряжений № и № в части резервирования земельного участка истца нарушен Порядок резервирования земель, определенный Положением, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561, поскольку объект строительства железной дороги является федеральным проектом, следовательно ограничивать собственников земельных участков, попавших в схему территориального планирования имеет право в соответствии с федеральным порядком лишь орган исполнительной власти соответствующего уровня.

В иных случаях он может уполномочить на это орган местного самоуправления, однако данный факт стороной ответчика по делу не доказан.

Стороной ответчика не представлены доказательства того, что указанные оспариваемые распоряжения в части резервирования земельного участка истца приняты на основании документации по планировке территории, которые подготовлены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг, на основании соответствующих нормативных правовых актов, распоряжений в соответствии с требованиями, установленными градостроительным законодательством, которые согласованы в надлежащем порядке и утверждены в соответствии со ст. 70.1 ЗК РФ, п.2 Положения о резервировании земель.

Вместе с тем, с ___ 2011 года Росжелдор согласно п.п. 5.3.19 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397, принимает решение о резервировании земель и об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях развития сети железных дорог в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также обеспечении необходимых действий, связанных с изъятием земельных участков порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных выше положений федерального законодательства и установленных обстоятельств Окружная администрация г. Якутска не обладало необходимыми полномочиями на резервирование земельного участка истца.

Кроме того, перечень ограничений прав на резервированные земельные участки, необходимых для достижения целей резервирования земель, в силу п.п. «в» п.5 вышеуказанного Положения о резервировании земель, установлен только в оспариваемых распоряжениях. Указанный перечень ограничений в каких-либо иных правовых актов, в том числе имеющих большую юридическую силу, не устанавливает.

При таких обстоятельствах следует признать правильным доводы стороны истца о том, что орган местного самоуправления, принимая оспариваемые распоряжения в части резервирования земельного участка ФИО1, вышел за пределы своих полномочий, урегулировав правоотношения с собственником земельного участка, относящиеся к ведению федерального органа исполнительной власти.

Стороной ответчика не представлены доказательства, подтверждающие соблюдение Окружной администрацией г Якутска установленного порядка принятия оспариваемого решения, а также то, что содержание оспариваемых распоряжений № в части резервирования земельного участка истца в полном объеме соответствуют требованием, установленным Правительством РФ к решениям о резервировании земельных участков.

Факт воспроизведения в оспариваемых актах положений другого акта, имеющего большую юридическую силу, судом не установлен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 17 и 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных; правовых актов полностью или в части», если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, в частности не соблюдены существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые распоряжения № в части резервирования земельного участка истца не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права и законные интересы ФИО1

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим распоряжение Окружной администрации города Якутска от ____.2014 № «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа «город Якутск», распоряжение Окружной администрации города Якутска от ____.2016 № «О внесении изменения в распоряжение Окружной Администрации города Якутска от ____.2014 № «О резервировании земельных участков под строительство железной дороги на территории городского округа «город Якутск» в части резервирования земельного участка с кадастровым №, расположенный по адресу: г.Якутск, ул.____, принадлежащий на праве собственности ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья п/п А.И.Иванова

Копия верна:

Судья А.И.Иванова

Секретарь Е.И.Слепцова 

Решение изготовлено 06.09.2018 г.