Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2017 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем Тимаковой О.В.,

с участием 

помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-848/2017 по иску Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, об обязании разработать и принять нормативный правовой акт в сфере предоставления муниципальных услуг,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об обязании в срок до 31.12.2017 разработать и принять нормативный правовой акт в сфере предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования Епифанское Кимовского района о местных налогах и сборах.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой проведен мониторинг соблюдения законодательства о налогах и сборах, об общих принципах организации местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В силу ч. 2 ст. 34.2 НК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района от 14.06.2016 № 47-155 утверждено положение о земельном налоге на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района от 12.12.2013 N 6-27 установлен налог на имущество физических лиц муниципального образования Епифанское Кимовского района.

При этом, административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования Епифанское Кимовского района о местных налогах и сборах не разработан и не принят.

По результатам проведения мониторинга 03.05.2017 Кимовской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района было внесено представление, которое рассмотрено. Однако соответствующий нормативно-правовой акт не разработан и не принят.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Ответчик, администрация муниципального образования Епифанское Кимовского района, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, возражений не представил, о причине неявки суду не сообщил. 

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, а также положений п.п. «с» п.3 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, указывающего на то, что уголовные, гражданские дела, дела об административных правонарушениях должны рассматриваться без неоправданной задержки, в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются сроки рассмотрения дел, суд приходит к выводу о надлежащем извещении не явившихся лиц и рассмотрении настоящего спора в их отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения данного вопроса, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом указанного гражданского дела.

Кроме того, положения ч.1 ст.35 ГПК РФ определяют не только права лиц, участвующих в деле, но и их обязанность - добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Таким образом, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.

В силу ч. 2 ст. 34.2 НК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, дают письменные разъяснения налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 НК РФ налогоплательщики имеют право получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») определены основные понятия, в том числе: муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований; административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 5 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. 

Согласно ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района от 14.06.2016 № 47-155 утверждено положение о земельном налоге на территории муниципального образования Епифанское Кимовского района.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района от 12.12.2013 N 6-27 установлен налог на имущество физических лиц муниципального образования Епифанское Кимовского района (в ред. решения собрания депутатов муниципального образования Епифанское Кимовского района от 25.11.2014 N 24-76).

В ходе мониторинга соблюдения законодательства о налогах и сборах, об общих принципах организации местного самоуправления Кимовской межрайоной прокуратурой установлено, что административный регламент предоставления муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования Епифанское Кимовского района о местных налогах и сборах администрацией муниципального Епифанское Кимовского района не разработан и не принят.

03.05.2017 Кимовским межрайонным прокурором в администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района было внесено представление, которое было рассмотрено, однако соответствующий нормативно-правовой акт администрацией не разработан и не принят.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из пояснений помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н., а также из исследованных письменных доказательств дела:

- копии письма администрации муниципального образования Кимовский район о предоставлении информации Кимовской межрайонной прокуратуре (л.д.7-8);

-копии письма главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района заместителю Кимовского межрайонного прокурора (л.д.9);

-копии представления Кимовского межрайонного прокурора (л.д.10-11);

-копии ответа главы администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района на представление Кимовского межрайонного прокурора (л.д. 12);

- копии выписки из ЕГРЮЛ администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района (л.д.13-15). 

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором требований, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, приведенного в настоящем решении суда.

Отсутствие данного административного регламента предоставления муниципальной услуги нарушает гарантированное п. 2 ч. 1 ст. 21 НК РФ право налогоплательщиков на получение письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования Епифанское Кимовского района о местных налогах и сборах.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района обязанность по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования Епифанское Кимовского района о местных налогах и сборах.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере налогов и сборов и организации местного самоуправления суд определяет срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района об обязании разработать и принять нормативный правовой акт в сфере предоставления муниципальных услуг - удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Епифанское Кимовского района разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования Епифанское Кимовского района о местных налогах и сборах до 31 декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий