Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 05 июля 2021 года 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1242/21 по административному иску ФИО1 Салеха к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 С, *** года рождения, является гражданином Иордании, прибыл в Российскую Федерацию с целью обучения. Поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ***. Является студентом *** ФИО4».

11.02.2021 в отношении Хамлана Х.Х.С. УМВД России по Тамбовской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 04.10.2023.

Данное решение УМВД России по Тамбовской области издано на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», так как в течение последних трех лет ФИО1 С. неоднократно привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации.

ФИО1 С. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Тамбовской области, в котором просит признать незаконным и отменить указанное решение.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 С. не отрицаются факты привлечения к административной ответственности. Причиной управления транспортным средством в состоянии опьянения явилось длительное эмоциональное подавленное состояние в связи со смертью близкого человека. Он имеет положительную характеристику по месту прохождения учебы, месту жительства. Оспариваемое решение необоснованно, поскольку ФИО1 С. не несет угрозы национальной безопасности, общественного порядка. Кроме того, предусмотренная п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» норма, на основании которой принято оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, не является императивной, поскольку предусматривает право, а не обязанность уполномоченного органа отказать в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства при его привлечении два и более раза к административной ответственности. В этой связи, с учетом положений ст. 55 Конституции Российской Федерации при применении мер государственного принуждения, в том числе в виде возможного запрета на въезд в Российскую Федерацию, уполномоченные органы власти обязаны соблюдать требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. В случае с Хамланом Х.Х.С. такие требования органами власти не соблюдены.

В судебном заседании ФИО1 С. и его представитель по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержали по изложенным в административном иске основаниям. Факты привлечения к административной ответственности не оспаривали. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по изложенным в возражениях на иск основаниям. Считала, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, принятым в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Указала, что административный истец неоднократно привлекался к административной ответственности. В рассматриваемом случае реализация УМВД России по Тамбовской области своих полномочий соответствует охраняемым целям, международным договорам Российской Федерации, так как была обусловлена систематическим противоправным поведением иностранного гражданина, ставящим под угрозу жизнь и здоровье людей в результате того, что он, управлял источником повышенной опасности в состоянии опьянения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статьи 7, 17 (часть 1), 19 (часть 2), 21, 38 (части 1 и 2), 41 (часть1), 46).

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 марта 2006 г. N 55-О указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов. Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права. Право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц (пункт 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. о гражданских и политических правах, пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Из содержания статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что вмешательство со стороны публичных властей в осуществлении прав частной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу части 6 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 С, *** года рождения, является гражданином Иордании, прибыл в Российскую Федерацию с целью обучения. Поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ***. Является студентом *** ФИО4».

11.02.2021 в отношении Хамлана Х.Х.С. УМВД России по Тамбовской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 04.10.2023.

Данное решение УМВД России по Тамбовской области издано на основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», так как в течение последних трех лет ФИО1 С. 5 раз привлекался к административной ответственности, из них 4 раза за нарушения Правил дорожного движения Российской Федерации (10.05.2020 по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ; 28.07.2020 по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ; 16.09.2020 по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ; 23.09.2020 по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ) и однажды за нарушение общественного порядка по ст. 20.6.1 КоАП РФ – 27.05.2020. 

Постановления об указанных административных правонарушениях вступили в законную силу, административным истцом не оспорены. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение УМВД России по Тамбовской области от 11.02.2021 является законным, принятым уполномоченным органом в пределах своей компетенции, в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Реализация УМВД России по Тамбовской области своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям, поскольку обусловлена систематическим противоправным поведением административного истца.

В соответствии со статьей 4 Декларации Организации Объединенных Наций от 13 декабря 1985 г. "О правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны в которой они проживают" иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы свидетельствовали о чрезмерном и неоправданном вмешательстве Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца материалы дела не содержат.

Поскольку изначально административный иск был ошибочно направлен ФИО1 С. в Октябрьский районный суд г.Тамбова, суд находит причины пропуска срока уважительными. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 Салеха о признании незаконными и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2021 

Судья Е.С. Воронцова