Р Е Ш Е Н И Е

г.Пенза 13 июля 2021 г.

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Прудченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2 от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении председателя Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2 от 25 мая 2021 года председатель Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, председатель Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки №37 от 02 марта 2021 года на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> Пензенская область, Пензенский район, ГБУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество», Ольшанское участковое лесничество, кв.74, ч.выд.2 (кадастровый №), установлено, что указанный участок частично огорожен, установлены ворота. В результате обмера выявлено, что занимаемая площадь самовольно занятого земельного участка составила примерно 1280 кв.м. По факту выявленного нарушения он, как председатель общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области», привлечен к административной ответственности и ему назначено административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей. В постановлении от 25 мая 2021 года по делу №101/31-21 инспектором указано о невозможности замены наказания должностному лицу в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку его виновными действиями администрации 

<

...> причинен ущерб на сумму 74,06 руб. Земельный участок с кадастровым номером №2, расположенный по адресу: 

<

...>, принадлежит общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» на праве аренды на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10 июня 2004 года №42 (регистрационная запись №58-01/24-1/2004-1457 от 08 июля 2004 года). Как следует из описательно-мотивировочной части постановления, самовольное занятие муниципальной земли общей площадью 1280 м. произошло вследствие обустройства ограждения земельного участка с выходом за пределы установленных границ. При этом, как отмечено инспектором, на земельном участке расположен спортивный инвентарь, беседки и прочие постройки. Сложившиеся обстоятельства содеянного свидетельствуют о той степени пренебрежения заявителем своих обязательств, при которой цели наказания за совершенное правонарушение и предупреждения совершения новых правонарушений могут быть достигнуты при назначении такой меры государственного реагирования, как устное замечание. Так, виновными действиями привлеченного лица существенного вреда чьим-либо интересам и охраняемым законом общественным отношениям не причинено. Освоение участка никто не осуществляет. С требованием об устранении нарушения прав ранее к председателю иные лица не обращались. Фактически, о нарушении закона заявителю стало известно лишь по факту проведенной проверки. Указанный администрацией Пензенского района Пензенской области имущественный ущерб в сумме 74,06 руб. является незначительным. При этом, установленный административный штраф в размере 20000 рублей превышает сумму имущественного ущерба в 270 раз. В рассматриваемой ситуации назначение штрафа в размере 20000 рублей превратится из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности заявителя и самой общественной организации. Заявителем предпринимаются все возможные меры для оформления самовольно занимаемых земель. Так, 28 апреля 2021 года был заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ. Кроме того, на основании заявления от 12 мая 2021 года постановлением администрации Пензенского района Пензенской области от 24 мая 2021 года №560, то есть до привлечения заявителя к административной ответственности, утверждена схема расположения земельного участка, в границы которого входят самовольно занятые организацией земли; общество наделено полномочиями по постановке земельного участка на кадастровый учет. В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение административного наказания в рассматриваемом деле не приведет к обеспечению целей административной ответственности в правовом государстве, установленных ст.ст.1.2, 3.1 КоАП РФ. В данном деле исполнение назначенного оспариваемым постановлением наказания не отвечает целям превенции в правовом государстве. По своей организационно-правовой форме организация, чье должностное лицо привлечено к административной ответственности, является общественной организацией, созданной для развития, пропаганды и популяризации водных видов спорта в Пензенской области, активного отдыха на воде, повышения роли физической культуры, укрепления позиций и повышения престижа российского спорта. Таким образом, при осуществлении предусмотренной деятельности Общественная организация не имеет своей целью излечение какой бы то ни было коммерческой прибыли, а направлено исключительно на пропаганду занятия спортом и здорового образа жизни. В условиях экономического кризиса, вызванного пандемией, отсутствия должного финансирования, а также того факта, что отдельным постановлением к административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей привлечена сама общественная организация «Федерация водных видов спорта Пензенской области», возложение на должностное лицо наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей поставит под сомнение сам факт дальнейшего функционирования спортивной организации. На основании изложенного, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, принимающего меры для устранения выявленного нарушения и отсутствие корыстного умысла, просит постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам от 25 мая 2021 года по делу №101/31-21 о привлечении его, председателя Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области», к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании председатель Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил суд за совершенное административное правонарушение заменить наказание с административного штрафа на предупреждение. 

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2 в судебном заседании просила суд признать постановление о назначении административного наказания по делу №101/31-21 от 25 мая 2021 года, вынесенное в отношении председателя Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ, законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению, а жалобу заявителя несостоятельной, не подлежащей удовлетворению. Дополнительно предоставила письменные возражения, в которых указала, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Объектом административного правонарушения, влекущего ответственность по данной статье, являются общественные отношения в сфере охраны собственности и использования земель. Объективная сторона административного правонарушения, деяние в виде активных действий по самовольному занятию земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Активные действия выражаются в установлении фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (арендаторов, других пользователей). Субъектом правонарушения являются лица (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица), осуществляющие занятие или использование земель. Субъективная сторона (вина) выражается в умысле или неосторожности. В силу ст.2.2 КоАП РФ другой формой вины, наряду с умыслом, является неосторожность. Совершение действия (бездействия) в форме неосторожности также влечет административную ответственность. Под самовольным занятием земельного участка понимается использование земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды. Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 февраля 2011 года №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», даны разъяснения, из которых следует, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Пунктом 3 ст.3 ЗК РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц. Пункт 1 ст.131 ГК РФ устанавливает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В соответствии с п.1 и п.2 ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, заменяются и прекращаются с момент внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Из статей 25, 26 ЗК РФ и ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Согласно ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных ведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, ведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре «движимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность. В связи с поступлением в Межмуниципальный отдел по Пензенскому и Мокшанскому районам Управления Росреестра по Пензенской области обращения ФИО3 по вопросу нарушения земельного законодательства на земельных участках, расположенных по адресу: 

<

...> в районе санатория «Березовая роща» (кадастровый №); 

<

...>, ГБУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество», Ольшанское участковое лесничество, кв.74, ч.выд.2 (кадастровый №) в отношении Общественной организации «Федерация водных видов спорта 

<

...>» была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства РФ. По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

...>, в районе санатория «Березовая роща», с уточненными границами и общей площадью 17326 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: для размещения летней базы виндсерфинга, принадлежит Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» № на праве аренды, на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10 июня 2004 года № (регистрационная запись № от 08 июля 2004 года). Участок огорожен частично, вход на местности обозначен (установлены ворота). На входе размещена табличка «Закрытая охраняемая территория» с указанием номера телефона для связи. В результате обмера по фактически используемой площади земельного участка с кадастровым номером №, обозначенной на местности ограждением, определено, что местоположение ограждения земельного участка на местности не соответствует сведениям, имеющимся в ЕГРН о местоположении границ земельного участка, а именно: по границе земельного участка с правой стороны участка относительно входа на участок часть ограждения выходит за границы участка в сторону увеличения примерно на 9 м. в точке 7, занимая часть земельного участка, неучтенного в ЕГРН и находящегося в распоряжении органов местного самоуправления площадью примерно 1280 кв.м. (точки 7, 8, 9, 19, 20 согласно схематическому чертежу, приложения к акту проверки). Доступ на указанную часть участка третьим лицам отсутствует. Кроме того, территория общего пользования занята металлическими контейнерами (площадь занятия участка ориентировочно 326 кв.м.). В связи с частичным ограждением измерения общей площади участка не проводились. Следовательно, земельный участок примерной площадью 1280 кв.м. занят Общественной организацией «Федерация водных видов спорта Пензенской области» самовольно и используется в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Таким образом, выявлено нарушение земельного законодательства, которое подпадает под ст.7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок) в отношении Общественной организации «Федерации водных видов спорта Пензенской области». Указанное нарушение допущено должностным лицом - председателем Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1, осуществляющим должностные обязанности на основании приказа от 17 августа 2016 года №7 «О вступлении в должность». Факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: схемой расположения земельного участка, фотоматериалами и другими материалами проверки. Учитывая вышеизложенное, факт совершения должностным лицом Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст.26.2, ч.2 ст.26.7 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа, является мотивированным, вмененный состав допущенного должностным лицом Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 нарушения соответствует положению ст.7.1 КоАП РФ, а также подтверждается собранными по делу доказательствами. Административное правонарушение, совершённое должностным лицом Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 выражается в использовании земельного участка в отсутствии прав на использование земельного участка, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, носит длящийся характер, поскольку обусловлено бездействием, сопряженным с последующим длительным невыполнением возложенных на лицо обязанностей. Надлежащее использование земельных участков возложено непосредственно на землепользователей и обеспечивается ст.7.1 КоАП РФ. Совершенное должностным лицом Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере земельных отношений, связанных с охраной прав собственности. Доказательств о принятии всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Согласно материалам административного дела и постановления о назначении административного наказания от 25 мая 2021 года ходатайство о применении положений ст.2.9 КоАП РФ административным органом рассмотрено, однако, оснований для их применения административный орган не нашел. В рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении к формальным требованиям публичного права. Кроме того, согласно ответа на запрос от 17 мая 2021 года администрация Пензенского района Пензенской области сообщает, что со стороны Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» имеется имущественный ущерб в виде не поступившей в бюджет арендной платы за использование части земельного участка площадью 1280 кв.м. без прав, предусмотренных законодательством РФ в размере 74,06 руб. в год, рассчитанной в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области №552-пП от 08 октября 2015 года. Таким образом, применение положений ч.ч.2, 3 ст.3.4 КоАП РФ в виде замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса не представилось возможным. Возможность освобождения от ответственности в связи с малозначительностью нарушения предусмотрена ст.2.9 КоАП РФ, однако применение указанной нормы носит не абсолютный, а относительный характер, так как применяется только по усмотрению судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Изучив доводы жалобы заявителя, исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ст.7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно ст.3 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п.1).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п.3).

В соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений ч.5 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изменениями и дополнениями) государственная регистрация права является единственным доказательством возникновения права.

В соответствии подп.7 п.1 ст.1, п.1 ст.65 ЗК РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Из материалов административного дела установлено, что в связи с поступлением в Межмуниципальный отдел по Пензенскому и Мокшанскому районам Управления Росреестра по Пензенской области обращения ФИО3 по вопросу нарушения земельного законодательства на земельных участках, расположенных по адресу: 

<

...>, в районе санатория «Березовая роща» (кадастровый №); 

<

...>, ГБУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество», Ольшанское участковое лесничество, кв.74, ч.выд.2 (кадастровый №) в отношении Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» была проведена государственным инспектором по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам по Пензенской области внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства РФ.

По результатам проверки установлено следующее. 

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...> в районе санатория «Берёзовая роща, с уточненными границами и общей площадью 17326 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования: для размещения летней базы виндсерфинга, принадлежит Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области», № на праве аренды, на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 10 июня 2004 года № (регистрационная запись № от 08 июля 2004 года). Участок огорожен частично, вход на местности обозначен (установлены ворота). На входе размещена табличка «Закрытая охраняемая территория» с указанием номера телефона для связи. Отсутствует ограждение со стороны Сурского водохранилища и со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером №. Имеется доступ на участок с указанных территорий. По смежной границе с земельным участком с кадастровым номером № (с задней стороны участка относительно входа на участок) установлено ограждение. Одна часть ограждения выполнена из металла, а другая из дерева. Металлическое ограждение установлено в пределах границ участка. Деревянное ограждение частично установлено на территории общего пользования, блокируя проезд, проход на участок третьим лицам. Согласно пояснениям председателя Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области», № ФИО1 от 12 апреля 2021 года ограждение из бруса не принадлежит организации. На участке расположены беседки, постройки, спортивный инвентарь, металлические контейнеры. В результате обмера по фактически используемой площади земельного участка с кадастровым номером 58:24:0381501:2, обозначенной на местности ограждением, определено, что местоположение ограждения земельного участка на местности не соответствует сведениям, имеющимся в ЕГРН о местоположении границ земельного участка, а именно: по границе земельного участка с правой стороны участка относительно входа на участок часть ограждения выходит за границы участка в сторону увеличения примерно на 9 м. в точке 7, занимая часть земельного участка, неучтенного в ЕГРН и находящегося в распоряжении органов местного самоуправления площадью примерно 1280 кв.м. Доступ на указанную часть участка третьим лицам отсутствует. Кроме того, территория общего пользования занята металлическими контейнерами (площадь занятия участка ориентировочно 326 кв.м.). В связи с частичным ограждением измерения общей площади участка не проводилась. Следовательно, земельный участок примерной площадью 1280 кв.м. занят Общественной организацией «Федерация водных видов спорта Пензенской области», № самовольно и используется в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Таким образом, в действиях должностного лица - председателя Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 выявлено нарушение земельного законодательства, которое подпадает под ст.7.1 КоАП РФ.

Из ответа от 17 мая 2021 года администрации Пензенского района Пензенской области следует, что со стороны Общественной организацией «Федерация водных видов спорта Пензенской области» имеется имущественный ущерб в виде не поступившей в бюджет арендной платы за использование части земельного участка площадью 1280 кв.м. без прав, предусмотренных законодательством РФ в размере 74,06 руб. в год, рассчитанной в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области от 08 октября 2015 года №552-пП.

26 апреля 2021 года государственным инспектором по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам по Пензенской области в отношении председателя Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ. 

Приведенные доказательства достаточно свидетельствуют о том, что председателем Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 нарушены требования земельного законодательства, к таким же выводам обоснованно пришел главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам по Пензенской области, что подробно изложено в постановлении, в связи с чем, должностное лицо - председатель Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. 

Факт нарушения председателем Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 требований земельного законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: обращением ФИО3 от 19 декабря 2020 года; актом административного обследования объекта земельных отношений №1/1-21 с приложением от 04 февраля 2021 года; актом административного обследования объекта земельных отношений №2/2-21 с приложением от 04 февраля 2021 года; распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 02 марта 2021 года №37; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №37 с приложением от 31 марта 2021 года; приказом №7 от 17 августа 2016 года «О вступлении в должность»; протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2021 года и другими материалами. 

Приведенным доказательствам главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2 дана правильная юридическая оценка действиям председателя Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 по ст.7.1 КоАП РФ. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. 

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что имеются основания для назначения более мягкого наказания, заслуживают внимания.

В соответствии с ч.2 ст.4.1, ст.4.2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также иные существенные обстоятельства. 

Исследовав приведенные доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, материальное положение председателя организации ФИО1, судья приходит к выводу, что постановление в части назначенного наказания подлежит изменению, и с учетом совокупности обстоятельств, смягчающих наказание, таких как: полное признание вины, деятельное раскаяние, осуществление деятельности по устранению организацией выявленного нарушения земельного законодательства, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, судья пришел к выводу о возможности назначения наказания с учетом положения ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ и, исходя из соразмерности такой меры ответственности целям административного наказания, обжалуемое постановление в данной части подлежит изменению с назначением наказания в виде предупреждения. 

При этом судья учитывает, что председатель Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 совершил административное правонарушение впервые, отсутствие причинения вреда и угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, значительного имущественного ущерба. 

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2 о назначении административного наказания от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении председателя Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек на предупреждение. 

В остальной части постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенскому и Мокшанскому районам ФИО2 о назначении административного наказания от 25 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении председателя Общественной организации «Федерация водных видов спорта Пензенской области» ФИО1 оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение 10 дней суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья