Дело №12-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 сентября 2019 года п. Урмары

Судья Урмарского районного суда Чувашской Республики Соловьева К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

АО «Чувашская энергосбытовая компания» на определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Определением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 21.02.2019 г. №136/197, вынесенным по результатам проверки заявления АО «Чувашская энергосбытовая компания», было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении КФХ ФИО2 по п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по мотивам отсутствия в его действиях события административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением от 21.02.2019г., АО «Чувашская энергосбытовая компания» обратилась в суд с жалобой об отмене указанного определения по мотиву его незаконности.

Представитель заявителя по жалобе АО «Чувашская энергосбытовая компания» по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу на определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО1 №136/197 от 21.02.2019г. поддержал полностью по указанным в ней основаниям, и просит данное определение отменить, и вернуть материал в отношении КФХ ФИО2 в Приволжское Управление Ростехнадзора на повторное рассмотрение.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое определение ФИО1, на судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения материала по жалобе, от заместителя руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО4 поступило в суд заявление, в котором он просит рассмотреть настоящий материал №12-16-2019 в отношении КФХ ФИО2, назначенный на 10 часов 30 минут 18.09.2019г., без их участия, указав, что суду доверяют. 

КФХ ФИО2 на судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Суд, выслушав доводы представителя АО «Чувашская энергосбытовая компания», поддержавшего жалобу по указанным в ней основаниям, проверив доводы жалобы на определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2019 г. № 136/197, изучив представленные к жалобе материалы, а также материалы по отказу в возбуждении дела об административном правонарушении Приволжского Управления Ростехнадзора, приходит к следующему.

В соответствии с ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

В силу ч.4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. Из анализа содержания данных норм следует, что физическое лицо, направившее должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, заявление, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, вправе обжаловать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное по результатам рассмотрения такого заявления. Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ такая жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Как следует из материалов дела, копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ в отношении КФХ ФИО2 от 21.02.2019 г., АО «Чувашская энергосбытовая компания» получено 05.08.2019 г. и, обратившись в суд с жалобой на указанное определение 13.08.2019 г., они на основании ч. 1 ст. 30.3 КОАП РФ сроки подачи жалобы не нарушили.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Оспариваемое определение вынесено на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном главой 28 КоАП РФ.

В ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых отнесены сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 2). Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии, хотя бы, одного из поводов, предусмотренных ч.ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

По смыслу положений ст. 28.1 КоАП РФ административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение, поэтому на стадии возбуждения дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом, достаточные данные должны указывать на наличие определенного, конкретного события административного правонарушения.

Согласно п. 8 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе, посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в соответствующем договоре для направления потребителю уведомления о введении ограничения режима потребления.

В п. 6.2 Договора энергоснабжения от 10.05.2018 г. №25/01/488-7187 сторонами действительно предусмотрена возможность направления уведомления о введении ограничения режима потребления, а также иных документов, предусмотренных Правилами ограничения посредством электронной связи на адрес электронной почты: anufriieva1975@mail.ru. 

При указанных обстоятельствах, суд исходя из буквального толкования условий договора, приходит к выводу о том, что стороны признают документы, полученные с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, представленная переписка позволяет достоверно установить, что данные документы исходят от стороны по договору, оснований для ее признания в качестве недопустимого доказательства по делу у суда не имеется. Таким образом, АО «Чувашская энергосбытовая компания» предоставлено доказательство уведомления потребителя КФХ ФИО2 о введении ограничения режима потребления согласно заключенному договору путем отправления его на почтовый адрес.

В связи с вышеизложенным, Чувашским территориальным отделом Приволжского управления Ростехнадзора неправомерно, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ сделан вывод об отсутствии события правонарушения, которое является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Между тем, следует также учесть, что в настоящее время истек срок давности привлечения КФХ ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, составляющий один год с момента совершения правонарушения для административных правонарушений за нарушения законодательства РФ об электроэнергетике, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Соответственно, законных оснований для возбуждения в отношении КФХ ФИО2 дела об административном правонарушении за пределами пресекательного срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не имеется, с учетом чего, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований АО «Чувашская энергосбытовая компания».

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении жалобы АО «Чувашская энергосбытовая компания» о признании незаконным и отмене определения государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2019 г. №136/197 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Соловьева К.А.