Дело № 12-66/2017

РЕШЕНИЕ

10 октября 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев административное дело по жалобе законного представителя филиала ООО «Финтранс ГЛ» в г. Коряжме ФИО1 на постановление начальника отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 20 июня 2017 года,

установил:

постановлением начальника отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 июня 2017 года филиал ООО «Финтранс ГЛ» в г. Коряжме признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Финтранс ГЛ» Ткачева Е.А. суду пояснила, что тахографы, установленные на транспортных средствах ООО «Финтранс ГЛ», выпущены в июле 2014 года, поэтому положения Федерального закона №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» свое действие на них не распространяли, так как тахографы признаны средствами измерений пунктом 19 указанного Федерального закона, который вступил в законную силу лишь в январе 2015 года. 

Кроме того, согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указывает, что требования к тахографам, категории и виды оснащенных ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 N 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» установлены требования к тахографам, в котором обязательное требование о поверке тахографа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, введено лишь Приказом Минтранса от 20.02.2017 №55. 

Данный приказ, устанавливает, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу Приказа Минтранса России от 20.02.2017 №55, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства. До момента замены блока СЗКИ тахографа требования настоящего приказа на данные тахографы не распространяется. Использование тахографов, установленных на транспортных средствах до вступления в силу настоящего приказа, допускается до момента проведения очередной замены в этих тахографах блока СКЗИ тахографа.

Просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Ткачеву Е.А., прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании приказа СЗМТУ Росстандарта от 09.03.2017 №151 в ООО «Финтранс ГЛ» проведена плановая документарная и выездная проверка, по результатам которой в юридическом лице выявлены нарушения обязательных требований к измерениям и средствам измерений, применяемым в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а именно: 

- в качестве средства измерения применяется три тахографа модели DTSO 3283 при отсутствии информации об утверждении типа средства измерения и при отсутствии информации о первичной поверке, проведенной до ввода в эксплуатацию средства измерения, то есть опущено применение тахографа не прошедшего поверку в установленном порядке в период с 30 мая 2016 года, 08 июля 2016 года (дата проведения калибровки) по 24 мая 2017 года (дата окончания проверки);

- в качестве средства измерения применяется 27 тахографов модели «Шрих - TaxoRUS» не утвержденного типа и не прошедших поверку в установленном порядке в период с 25 декабря 2015 года (дата внесения в Госреестр средства измерения) по 24 мая 2017 года (дата окончания проверки);

- применяется включенный в состав тахографов модели «Шрих - TaxoRUS» блок СКЗИ «НКМ-1» неутвержденного типа и не прошедший поверку в установленном порядке в период с 25 декабря 2015 года (дата внесения в Госреестр средства измерения) по 24 мая 2017 года (дата окончания проверки).

Указанные нарушения являлись основанием для привлечения должностного лица – ООО «Финтранс ГЛ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности принят Федеральный закон от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются, в том числе при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; обеспечения безопасности дорожного движения (ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. В течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 26.06.2008 г. № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Таким образом, запрещается использовать средства измерения неутвержденного типа и не прошедших поверку в порядке установленном законом. Нарушение указанных требований влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами, которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 20 указанного Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введена административная ответственность за управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации)

Блок СКЗИ тахографа - это внешний компонент тахографа (п. 2 приказа Минтранса от 13.02.2013 №36). 

Таким образом, тахограф и блок СКЗИ на момент установи тахографов моделей DTSO 3283, «Шрих - TaxoRUS» и блоков СКЗИ модели «НКМ-1» на транспортерные средства ООО «Финтранс ГЛ» в июле 2014 года являлись техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» введен в действие пункт 19 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», которым тахограф отнесен к средствам измерения, предназначенным для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. 

Указанный Федеральный закон вступил в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования, то есть 17.01.2015, поэтому лишь с указанной даты тахограф признается средством измерения, предназначенным для применения в сфере государственного регулирования. 

Таким образом, положения статей 12, 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» о необходимости использования утвержденного типа средства измерений и об обязательной метрологической поверке распространяются на тахографы и их составляющие с 17 января 2015 года.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 1 приказа Минтранса Российской Федерации от 20.02.2017 № 55 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 года № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортных средствах» пункт 2 изложен в следующей редакции «тахограф подлежит поверке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и состоит из бортового устройства, а также следующих компонентов:». Указанный приказ официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.05.2017 и ступил в силу 16.05.2017.

Также пунктом 2 указанного Приказа установлено, что тахографы, установленные на транспортные средства до вступления в силу настоящего приказа, подлежат приведению в соответствие с требованиями настоящего приказа с момента замены в этих тахографах программно-аппаратного шифровального (криптографического) средства (далее - блок СКЗИ тахографа). До момента замены блока СКЗИ тахографа требования настоящего приказа на данные тахографы не распространяются.

Следовательно, на дату изготовления спорных тахографов и блоков СКЗИ у ООО «Финтранс ГЛ» не было обязанности применять тахографы утвержденного типа.

Также у юридического лица отсутствовала обязанность проведения поверки тахографов модели DTSO 3283, модели «Шрих - TaxoRUS» и блоков СКЗИ модели «НКМ-1». 

Более того, тахографы модели DTSO 3283 утверждены в качестве средства измерений приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.05.2014 №606 (п.19), что соответствует положениям части 8 статьи 12 Федерального закона №102-ФЗ.

Порядок проведения поверки средств измерений на момент изготовления спорных тахографов и блоков СКЗИ был утвержден Приказ Госстандарта РФ от 18.07.1994 N 125, в соответствии с п. 2.2 которого первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту.

ООО «Финтранс ГЛ» не осуществляло выпуск их производства, ремонт либо ввоз тахографов, поэтому на нем не лежала обязанность по первичной поверке тахографов в период их установки.

Таким образом, на основании изложенного у юридического лица – ООО «Финтранс ГЛ» на момент установки тахографов моделей DTSO 3283, «Шрих - TaxoRUS» и блоков СКЗИ модели «НКМ-1» и на момент проверки не возникло обязанности использования тахографов и блоков СКЗИ утвержденного типа и обязанности по первичной поверке. 

Вмененное филиалу ООО «Финтранс ГЛ» в г. Коряжме ФИО2 событие административного правонарушения, выразившееся в нарушении законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин – использование тахоргафов и блоков СКЗИ не установленного типа и не прошедших поверку - отсутствует.

Отсутствие события административного правонарушения отнесено п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в указанной части.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Одним из обстоятельств, предусмотренных п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие события административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление начальника отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 июня 2017 года подлежит отмене, производство по делу административном правонарушении - прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 и статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу законного представителя филиала ООО «Финтранс ГЛ» в г. Коряжме ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 июня 2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении филиала ООО «Финтранс ГЛ» в г. Коряжме прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья - О.Е. Цыбульникова