Дело № 5-234/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2018 года г. Барнаул 

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Мальцева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении ООО «СибЭкология», юридический адрес: ....

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 22.05.2018 №, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по ...., ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 45 мин. по адресу: .... ООО «СибЭкология» нарушило санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, а именно ст.ст. 22, 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.2.2, 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления».

Действия ООО «СибЭкология» квалифицированы должностным лицом по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс).

Согласно протоколу от 22.05.2018 № введен временный запрет по складированию отходов производства и потребления в складском помещении, расположенном по адресу: .....

В судебном заседании законный представитель ООО «СибЭкология» вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме.

Защитник доводы доверителя поддержал. 

Выслушав пояснения законного представителя, защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Обязанность юридическими лицами выполнять требования санитарного законодательства установлена статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности в целях установления и предотвращения вредного воздействия токсичных отходов (далее - отходы) на среду обитания и здоровье человека установлены СП 2.1.7.1386-03 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления», пункт 2.2 которых устанавливает, что определение класса опасности отхода осуществляется аккредитованными в установленном порядке организациями в соответствии с настоящими правилами. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории (п. 2.10).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что предприятием осуществляется деятельность по сбору, транспортированию отходов I-IV класса опасности, утилизация, обезвреживание отходов I-IV класса опасности на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (22)-2868-СТОУБ от 07.02.2017, выданной Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Предприятием принимаются отходы от сторонних организаций и передаются на полигон ТКО в ...., для вывоза промышленных и коммунальных отходов используется транспортное средство ХИНО р/з А321МО22, что подтверждается договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно протокола осмотра от 10.05.2018, склад хранения отходов производства и потребления ООО «СибЭкология» расположен на площади ООО «ЭРА» в металлическом помещении площадью 168,5 кв.м. имеющем бетонированный пол. На момент осмотра в складе хранились производственные отходы: пыль газоочистки стальная незагрязненная в полипропиленовых мешках в количестве 7 шт. по 1-й тонне в каждом мешке; отходы лакокрасочных материалов, примерным весом по 400 кг. в каждой емкости; спецодежда из х/б и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, смет с территорий предприятий, картон, полипропиленовые мешки б/у; для сбора отработанных масел, промасленной ветоши установлены евро-кубы в количестве 5 шт. (на момент осмотра пустые).

В результате проведенной проверки Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю выявлены следующие нарушения ООО «СибЭкология» требований действующих санитарно-эпидемиологических требований:

-не определен в установленном порядке аккредитованной организацией класс опасности отходов, находящихся на хранении у ООО «СибЭкология» - отходы материалов лакокрасочных на основе алкидных смол в среде негалогенированных органических растворителей; отходы материалов лакокрасочных на основе алкидных смол в среде негалогенированных органических растворителей, спецодежда из х/б и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, пыль газоочистки, стальная незагрязненная спецодежда из х/б и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, пыль газоочистки незагрязненная, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.2 СП 2.1.7.1386-03 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления»;

-не согласован установленный собственником класс опасности отходов с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления»;

-не представлены на утверждение в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю данные по обоснованию класса опасности (токсичности) отходов, что является нарушением ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", разд. VI СП 2.1.7.1386-03 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления»;

-не проведена гигиеническая оценка в складском помещении, на котором ООО «СибЭкология» осуществляет деятельность по хранению производственных отходов: 

<

...>. 15л, санитарно-эпидемиологическое заключение, где размещаются производственные отходы, не выдавалось, что является нарушением ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

При этом, санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Таким образом, юридическое лицо ООО «СибЭкология» обязано выполнять требования санитарного законодательства. Вместе с тем, имея реальную возможность для соблюдения санитарных правил и норм, ООО «СибЭкология» не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СибЭкология» подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.05.2018, протоколом осмотра от 10.05.2018, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.04.2018, определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 11.05.2018, протоколом взятия проб от 15.05.2018, протоколом лабораторных испытаний от 16.05.2018, заключением эксперта № от 17.05.2018, протоколом о временном запрете деятельности от 22.05.2018.

Также учитывается, что в судебном заседании законный представитель общества вину в совершенном правонарушении признал полностью.

Доказательства объективной невозможности соблюдения ООО «СибЭкология» санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность в совершении вменяемого противоправного деяния, не установлены.

Оценивая указанные доказательства, полученные должностными лицами Управления Роспотребнадзора в полном соответствии с законом (статья 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «СибЭкология» объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий- влечет назначение наказания для юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Пунктом 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу загрязнения окружающей среды и негативного влияния на окружающую среду обитания и здоровье человека, то назначение ООО «СибЭкология» наказания в виде административного приостановления деятельности соответствует задачам, установленным статьей 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защите окружающей среды.

В связи с чем, судья приходит к выводу о необходимости назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного приостановления деятельности по складированию отходов производства и потребления в складском помещении, расположенном по адресу: .....

Срок административного приостановления деятельности с учетом необходимого и достаточного срока для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, характера совершенного административного правонарушения, а также общих правил назначения административного наказания следует определить в размере 30 суток. 

Суд не усматривает оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа с учетом изложенных обстоятельств и степени общественной опасности противоправного деяния. 

В силу ст. 3.12 и ст. 27.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок временного запрета подлежит включению в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 6.6, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным юридическое лицо ООО «СибЭкология» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по складированию отходов производства и потребления в складском помещении, расположенном по адресу: ...., сроком на 30 суток.

Срок административного наказания исчислять с 10 час. 00 мин. 23 мая 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, ч. 1.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения постановления непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья О.А. Мальцева 

Копия верна

Судья О.А.Мальцева

Секретарь О.А.Абрамова