Дело № 12-309/2019 59RS0001-01-2019-001800-09

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года г.Пермь

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Богомолова Л.А. 

при секретаре Бобиной Д.А.

с участием заявителя ФИО3,

ее защитника ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО1, действующей в интересах ФИО3 на постановление административной комиссии Дзержинского района г. Перми № от 13.03.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (далее – Закон № 460-ПК), 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г. Перми № от 06.03.2019 физическое лицо ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК, назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитником ФИО1 направлена в суд жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения. Согласно договору субаренды части земельного участка с кадастровым номером № от Дата, земельный участок передан в субаренду ИП ФИО4, со сроком аренды ФИО5 И.О., как супруге, выдано свидетельство о праве на наследство по закону в отношении прав и обязанностей по указанному договору. Пункт 4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми» в части запрещения размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности не в соответствии со схемой размещения, вступил в законную силу 06.04.2018 года, то есть через ... с момента заключения договора аренды в ситуации, когда закон обратной силы не имеет. Согласно Публичной кадастровой карте, положений п.п. 3 п. 2 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером №, находится в собственности Российской Федерации, отведенной под полосу отвода железной дороги, арендуется ПАО «...», относится к зоне ... на которой в соответствии с Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 №143 к основным видам разрешенного использования относятся магазины, торговые комплексы, рынки, торгово-развлекательные центры. 

В судебном заседании ФИО3, ее представитель ФИО1 на доводах жалобы настаивали, пояснив, что схема размещения нестационарных объектов не имеет отношения к федеральным землям, к которым относится спорный земельный участок, арендатор ПАО «...» вправе передать земельный участок в определенных целях, земельный участок предоставлен арендатором именно в целях размещения торговых павильонов «...».

Административная комиссия Дзержинского района г. Перми о дне слушания извещена, согласно заявлению просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.7.1 Закона № 460-ПК наступает за нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от 29 января 2008 г. № 4 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее - Правила благоустройства), которые разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.

Пунктом 1.2 указанных Правил благоустройства установлено, что они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

В силу пункта 1.5 Правил благоустройства контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

В соответствии с положениями п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4 (далее – Правила) на территории города Перми запрещается размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению: на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий.

Материалами дела подтверждается, что Дата по Адрес, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ОАО «...», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под полосу отвода железной дороги, находящемся в территориальной зоне ..., виды разрешенного использования которой не предусматривают размещение нестационарных торговых объектов, выявлен факт допущения размещения ФИО3 нестационарных торговых объектов (кисок ...»), тем самым нарушен п.4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4».

Согласно договору субаренды части земельного участка № от Дата между ОАО «...» и ФИО2 обеспечено предоставление территории субарендатору – часть земельного участка общей площадью ... кв.м из земель поселений с кадастровым номером №, для размещения торговых павильонов (...).

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.02.2015 года ФИО3 является наследницей имущества, которое состоит из прав и обязанностей по договору субаренды части земельного участка № заключенного Дата года между ОАО «...» и ФИО2 сроком до Дата (с приложением, с дополнительным соглашением от Дата года к договору субаренды части земельного участка №).

Согласно публичной кадастровой карте России от Дата назначение земельного участка с кадастровым номером № - под полосу отвода железной дороги.

При проведении планового осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером № по Адрес, выявлен факт размещения на указанном земельном участке ФИО3 нестационарного торгового объекта (...»), в отношении которого не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом в отношении ФИО3 семи протоколов об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 6.7.1 Закона Пермского края от 06 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», которые на основании определения от Дата № года объединены в одно производство, и привлечения ее к административной ответственности по данной норме.

Довод об отсутствии в действиях ФИО3 состава вменяемого правонарушения, поскольку земельный участок ею используется по назначению, в соответствии с условиями договора субаренды, суд находит несостоятельным по следующим основаниям. 

Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" не содержит запрета на заключение договора аренды земельного участка, находящегося на полосе отвода железной дороги, с собственником расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

При этом Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" закреплено, что земли железнодорожного транспорта (в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог) должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9).

В соответствии с пунктом 2.42 Правил благоустройства под нестационарным объектом по оказанию услуг населению понимается объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком вне зависимости от подключения к сетям инженерно-технического обеспечения или отсутствия такого подключения (киоск, павильон, лоток, контейнер и иные подобные временные объекты), предназначенный для оказания бытовых и иных услуг населению.

Аналогичное по содержанию понятие нестационарного торгового объекта содержится в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ).

Во исполнение требований статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ постановлением Правительства Пермского края от 28 ноября 2017 г. № 966-п утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Пермского края схемы размещения нестационарных торговых объектов, действие которого распространяется на нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках, которые находятся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, за исключением нестационарных торговых объектов, расположенных на территории розничных рынков, ярмарок и при проведении массовых мероприятий.

В пункте 1.4 указанного Порядка раскрыто содержание понятий нестационарного торгового объекта (торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение), а также различных видов нестационарных торговых объектов, в том числе такого, как лоток (передвижной нестационарный торговый объект, представляющий собой временную конструкцию, предназначенную для выкладки и демонстрации товаров, при необходимости оснащенную оборудованием для обеспечения сохранности товаров и подготовки их к продаже).

Решением Пермской городской Думы от 26 июня 2007 г. № 143 утверждены Правила землепользования и застройки г. Перми (далее - Правила землепользования и застройки г. Перми), в соответствии с которыми установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (основные, вспомогательные и условно разрешенные) для различных территориальных зон. 

В соответствии со статьей 1 Правил землепользования и застройки г. Перми под видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства понимаются как виды деятельности, так и объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами.

В частности, для территориальной зоны ... (...), в состав которой входит земельный участок по Адрес, установленные виды разрешенного использования земельных участков (основные, вспомогательные и условно разрешенные) не предусматривают возможности размещать нестационарные торговые объекты.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по Адрес, имеет вид разрешенного использования – ....

Вопреки доводам жалобы, вид разрешенного использования (...) спорного земельного участка, на котором расположен выявленный 20.01.2019 г. нестационарных торговых объектов (...), не соответствует фактическому расположению на данном земельном участке нестационарного торгового объекта.

Заявителем жалобы не оспариваются обстоятельства, что выявленный торговый объект не является стационарным объектом.

Таким образом, отсутствие в Градостроительном регламенте «Центральные общественно-деловые и коммерческие зоны» Зона деловой, обслуживающей и производственной активности при транспортных узлах (...) (статья 52.1 Правил землепользования и застройки г. Перми) среди основных, вспомогательных и условных видов разрешенного использования, такого вида как «киоски, павильоны розничной торговли» свидетельствует о невозможности расположения в указанной зоне нестационарных торговых объектов, даже при заключении договора субаренды о передаче земельного участка в указанных целях.

Несоответствие в данном случае вида разрешенного использования земельного участка фактическому размещению нестационарных торговых объектов на нем достоверно установлено.

Доказательства, подтверждающие, что ФИО3 были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований нормативно-правового акта органа местного самоуправления, принятого в целях благоустройства территории, материалы дела не содержат. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО3 в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено.

Иные приведенные доводы жалобы не исключают наличие в действиях ФИО3 вмененного состава административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену и постановления административной комиссии, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», вынесено административной комиссией в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.6.7.1 Закона Пермского края от 6 апреля 2015 г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми № от 13.03.2019 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

.

. Судья Л.А. Богомолова