РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Шишпор Н.Н., при секретаре Пономарёвой А.А., с участием прокурора Кульгавой Д.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1637/2019 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решений об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности установить инвалидность,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 3.09.2007 проходила службу в уголовно-исполнительной системе; 10.01.2014 с ней был заключен контракт по должности психолог отделения психологического обеспечения в ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области сроком 5 лет.

В период службы были получены заболевания: асептический некроз с признаками импрессионного перелома медиального отдела блока таранной кости правой стопы, вторичный остеоартроз третьей стадии, комбинированная контрактура правого голеностопного сустава, внешняя ротационная деформация правой стопы со значительным нарушением функции, микроаденома гипофиза с умеренным нарушением функций, а также иные заболевания.

Указанные обстоятельства установлены свидетельством о болезни № 576 от 22.08.2018, в котором также содержатся выводы военно-врачебной комиссии о том, что заболевание получено в период военной службы и о ее непригодности к военной службе. Приказом от 5.10.2018 она была уволена со службы.

По направлению ФКУЗ «МСЧ № 38 Федеральной службы исполнения наказаний» она прошла освидетельствование в Бюро МСЭ № 24 – филиале ФКУ «Главное бюро МСЭ по Иркутской области» на предмет установления инвалидности.

Решением от 20.12.2018 в установлении инвалидности ей было отказано. Указанное решение она обжаловала в ФКУ «Главное бюро МСЭ по Иркутской области», где 21.01.2019 была освидетельствована, однако решение Бюро № 24 оставлено без изменения, инвалидность ей не была установлена.

С вынесенными решениями она не согласна, поскольку в силу состояния здоровья у нее имеются ограничения к самостоятельному передвижению и трудовой деятельности, при которых должна быть установлена инвалидность.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение Бюро № 24 – филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» от 20.12.2018 об отказе в установлении инвалидности; признать незаконным решение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» от 21.01.2019 об отказе в установлении инвалидности; возложить на ответчика обязанность установить ей инвалидность 3 группы.

В судебное заседание истица не явилась, о его времени и месте извещена надлежаще.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержав доводы письменных возражений, которые приобщены к материалам дела, дополнительно пояснив, что правильность принятых Бюро МСЭ решений подтверждена заключением судебной экспертизы.

Представитель третьего лица ФКУ МСЧ-38 ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, медицинские документы истицы, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым условиями признания гражданина инвалидом являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Данными Правилами регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

В соответствии с п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно п. 24 Правил медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро. 

Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на МСЭ, выданного медицинской организацией и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

В силу п. 25 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Понятие медико-социальной экспертизы раскрыто в статье 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Так, медико-социальная экспертиза – признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. 

К таким учреждениям относятся главные бюро МСЭ по субъектам Российской Федерации, имеющие филиалы – Бюро МСЭ в городах и районах, и Федеральное бюро МСЭ.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что освидетельствование на предмет установления инвалидности проводится в учреждениях медико-социальной экспертизы, и в случае несогласия освидетельствуемого с заключением Бюро МСЭ суд вправе назначить медико-социальную экспертизу, но не устанавливать самостоятельно группу инвалидности.

Из материалов дела следует, что 10.01.2014 между ФИО2 и ФСИН в лице начальника ГУФСИН России по Иркутской области генерал-лейтенант внутренней службы ФИО7 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

В период службы истицей получены заболевания асептический некроз с признаками импрессионного перелома медиального отдела блока таранной кости правой стопы, вторичный остеоартроз третьей стадии, комбинированная контрактура правого голеностопного сустава, внешняя ротационная деформация правой стопы со значительным нарушением функции, микроаденома гипофиза с умеренным нарушением функций, а также иные заболевания.

Указанные обстоятельства отражены в Свидетельстве о болезни № от **.

В указанном свидетельстве также содержаться выводы военно-врачебной комиссии о том, что она признана не годной к военной службе, нуждается в освобождении от исполнения служебных обязанностей.

Приказом начальника ГУФСИН по Иркутской области от 05.10.2018 № 242-лс она уволена со службы.

В ходе исследования медицинских документов, предоставленных в материалы дела, установлено, что впервые ФИО2 стали беспокоить боли в правом голеностопном суставе, правой пяточной кости в 2014 г. 

Она наблюдалась у травматолога-ортопеда, направлена на консультацию в реабилитационный центр г. Иркутска, где 26.08.2014 впервые выставлен диагноз: 

<

данные изъяты>

С марта 2015 года наблюдалась и лечилась у нейрохирурга в ООО «Просто лаборатория» с диагнозом: 

<

данные изъяты>.

06.07.2016 консультирована травматологом ортопедом ФГБНУ «ИНЦХТ» с диагнозом: Асептический некроз медиального блока таранной кости справа с признаками патологического перелома. Вторичный остеоартроз правого голеностопного сустава II-III степени. Болевой синдром.

В марте 2017 года появились боли в поясничной области, истица продолжала лечение в ООО «Просто лаборатория».

В марте 2018 года консультирована ревматологом ГБУЗ ОКБ с диагнозом: 

<

данные изъяты>.

В процессе обследования у нее выявлены сопутствующие заболевания: Двусторонний гонартроз без нарушения функций. Алиментарное ожирение 4 ст.; микроаденома гипофиза с умеренным нарушением функций, компенсированный заместительной терапией. Варикозная болезнь нижних конечностей.

С 15.05.2018 по 25.05.2018 проходила лечение в госпитале ФКУЗ МСЧ МВД России по Иркутской области, затем с 31.05.2018 г. по 09.06.2018 г. находилась на лечении в ОГАУЗ «АГБ № 1».

22.08.2018 ФИО2 представлена на ВВК. По заключению ВВК № 1 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России составлено Свидетельство о болезни № от **.

05.12.2018 ОГАУЗ «БСМП» ФИО2 впервые направлена на МСЭ с целью определения группы инвалидности. 

При первичном освидетельствовании в Бюро № 24 ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России в рамках проведения МСЭ с 06.12.2018 по 20.12.2018 она проконсультирована экспертным составом № 5 ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России 18.12.2018.

По результатам освидетельствования истица инвалидом не признана.

С данным решением она не согласилась, обратившись 17.01.2019 с заявлением в главное Бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» Минтруда России. По результатам освидетельствования в экспертном составе № 7 от 21.01.2019 решение Бюро № 24 и экспертного состава № 5 подтверждено. Группа инвалидности ФИО2 не установлена в связи с тем, что имеющиеся заболевания привели к нарушению здоровья с 1 степенью выраженности стойких нарушений статодинамической функции, с 1 степенью выраженности стойких нарушений функции эндокринной системы и метаболизма, с 1 степенью выраженности стойких нарушений функции сердечно-сосудистой системы, с 1 степенью выраженности стойких нарушений функции системы крови и иммунной системы обусловленные сочетанной патологией (в диапазоне 10-30 %), что не приводит к ограничению жизнедеятельности ни по одной из основных категорий жизнедеятельности, не требует мер социальной защиты и не дает основания для установления группы инвалидности.

Разрешая требования истицы, суд руководствуется следующим:

Согласно п. 4 Классификаций и критериях, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ, утвержденными приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее – Классификации и критерии), степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Согласно п. 8 Классификациям и критериям – критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

В подтверждение довода о наличии у истицы указанных условий для установления инвалидности, ею заявлено ходатайство о назначении по гражданскому делу судебной медико-социальной экспертизы.

В целях установления юридически значимых обстоятельств определением суда от 03.04.2019 по ходатайству истицы назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно выводам экспертов, изложенных в заключении № 3-15, у ФИО2 на момент освидетельствования на МСЭ 20.12.2018 и 21.01.2019 выявлены 

<

данные изъяты>

Несмотря на многочисленные заболевания, зарегистрированные в медицинских документах ФИО2, в том числе и в свидетельстве о болезни № от **, ни одно из них не является инвалидизирующим, т.к. не приводит к стойким умеренным нарушениям функций организма, не ограничивает ее жизнедеятельность ни в одной из основных категорий жизнедеятельности человека, не приводит к социальной недостаточности и к необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, что не является основанием для установления группы инвалидности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», Приказом Минтруда России от 17.12.2015 г. № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

У суда нет оснований не доверять заключению судебной экспертизы, поскольку заключение выполнено государственным учреждением, комиссией экспертов, обладающих специальными познаниями в области медицины, предупрежденными об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение экспертами выполнено на основании представленных медицинских документов и материалов гражданского дела. Все представленные документы исследованы экспертами, по ним сделаны определенные выводы. 

Суд полагает заключение судебной экспертизы надлежащим доказательством.

Доводы ФИО2 о наличии оснований для установления ей третьей группы инвалидности, вытекают из ее самостоятельной оценки медицинской документации и анализа правовых актов, регулирующих данную сферу отношений. При этом другими допустимыми доказательствами, такие доводы не подтверждены, более того, они опровергнуты заключением судебной экспертизы. Достаточных оснований для того, чтобы поставить под сомнение выводы, сделанные специалистами учреждения медико-социальной экспертизы, не имеется.

Установление группы инвалидности и степени утраты профессиональной трудоспособности возложено на учреждение медико-социальной экспертизы. Каких-либо нарушений требований закона при освидетельствовании ФИО2 не допущено, процедура проведения освидетельствования нарушена не была, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности выводов специалистов, проводивших освидетельствование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решение Бюро № 24 – филиала Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» от 20.12.2018 об отказе в установлении инвалидности, признании незаконным решение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Иркутской области» от 21.01.2019 об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанность установить инвалидность 3 группы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 26.06.2019.

Судья Шишпор Н.Н.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>