Дело № 2-122/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 29 января 2019 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Науменко В.А.,

при секретаре Соловых Л.А., 

с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, Хлебостроевой Е.С., 

представителя ответчика, администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности по устранению нарушений бюджетного законодательства, 

У с т а н о в и л :

Прокуратурой района во исполнение Приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и задания прокуратуры Воронежской области в администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства.

По результатам проверки установлено, что на сайте администрации Гвазденского сельского поселения отсутствуют сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2 полугодие 2017 г., 10 месяцев 2018 г., о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов, оплату их труда за 2015, 2016, 2017 г.г. Отчеты о ходе реализации муниципальных программ за 2016, 2017 г.г. также не размещены.

В соответствии с положениями ст. 46 Устава Гвазденского сельского поселения в случаях, когда федеральными законами, законами Воронежской области, Уставом Гвазденского сельского поселения установлено, что муниципальные правовые акты подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, правовые акты органов местного самоуправление Гвазденского сельского поселения публикуются в «Вестнике Гвазденского сельского поселения».

Информацию о своей деятельности администрация Гвазденского сельского поселение размещает на сайте в сети «Интернет», отсутствие которой нарушает права неопределенного круга лиц у пользователей сети, отсутствует возможность получения информации о деятельности органов местного самоуправления и результатах деятельности, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан. 

Таким образом, администрация Гвазденского сельского поселения не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В связи с этим прокурор Бутурлиновского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района с исковым заявлением к администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района о возложении обязанности устранить выявленные нарушения бюджетного законодательства, просит обязать администрацию обеспечить опубликование сведений об исполнении бюджета поселения, а также сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их содержание в специально установленных местах, а также путем обеспечения беспрепятственного доступа к текстам муниципальных правовых актов. 

В судебном заседании помощник прокурора Хлебостроева Е.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - глава администрации Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района, ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что в течение 10 десяти дней все нарушения будут устранены.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования прокурора Бутурлиновского муниципального района подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

В соответствии со ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования) либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципа обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая ими в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления должна содержать муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими; сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств (подп. «а» п. 2, подп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ).

Требование об опубликовании (обнародовании) сведений, указанных в ч.6 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет и его исполнение, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, подлежат официальному опубликованию, данные требования конкретизируют принцип гласности бюджетной системы и является обязательным для органов местного самоуправления.

Согласно ст. 47 данного закона, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 46 Устава Гвазденского сельского поселения в случаях, когда федеральными законами, законами Воронежской области, Уставом Гвазденского сельского поселения установлено, что муниципальные правовые акты подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, правовые акты органов местного самоуправление Гвазденского сельского поселения публикуются в «Вестнике Гвазденского сельского поселения».

Установлено, что администрацией Гвазденского сельского поселение информация о своей деятельности размещается в сети «Интернет» на сайте администрации: http;//gvazda.ru.

Отсутствие на официальном сайте органа местного самоуправления указанной информации на сайте в сети «Интернет» нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получения информации о деятельности органов местного самоуправления и результатах его деятельности, установленной законодательством о местном самоуправлении, что ведет к информационной изоляции граждан.

Таким образом, администрация Гвазденского сельского поселения не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Актом по результатам проверки от 19 декабря 2018 года подтверждено, что на официальном сайте ответчика, открытом в сети «Интернет» отсутствует указанная информация.

Прокуратурой района 03.12.2018 г. в адрес главы администрации Гвазденского сельского поселения выносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений бюджетного законодательства. По результатам рассмотрения представления прокурора от 03.12.2018 г., поступил ответ главы Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района от 17.12.2018 г., в котором сообщалось, что не представляется возможным устранить нарушения указанные в представлении, так как ведущий специалист администрации Газденского сельского поселения, ответственный за размещения на официальном сайте администрации находится в командировке на обучении. В ближайшее время все недостатки будут устранены.

Однако, как показала проверка, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений администрацией Гвазденского сельского поселения до настоящего времени не предпринято. Документов об устранении указанного нарушения требований закона, на день рассмотрения дела ответчик не предоставил. 

Суд принимает признание иска ответчиками, так как оно не противоречит приведенным нормам закона, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Сторонам судом разъяснено, что при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая указанное решение, обязывающее ответчика устранить нарушения, суд, руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, устанавливает срок для исполнения ответчиком указанных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Гвазденского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета за 2 полугодие 2017 года, 10 месяц 2018 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов оплату их труда за 2015, 2016, 2017 гг., отчеты о ходе реализации муниципальных программ за 2016, 2017 г.г. в сети «Интернет» на официальном сайте администрации http;//gvazda.ru в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий В.А. Науменко