66RS0023-01-2023-000535-05

Дело № 2-477/2023

Мотивированное 

решение

 

Изготовлено 26 декабря 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Новая Ляля 19 декабря 2023 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Булдаковой Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Кочкиной О.Е.,

с участием: прокурора Новолялинского района Свердловской области Шамхалова А.С.,

представителя ответчика - Управления социальной политики Свердловской области № 14 ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в интересах ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 14, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 о признании права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новолялинского района, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с настоящим иском к ответчику Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 14 (далее – Управление социальной политики № 14) и просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Новолялинского района проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении права на выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 26.10.2021 ФИО2 обратился в Управление социальной политики № 14 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

26.10.2021 ФИО2, как пенсионеру Государственного казенного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхотурского района», выдана справка № 5 в том, что он имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области».

При проверке личных дел в феврале 2022 года Управлением социальной политики № 14 сделан вывод об ошибочном суммировании стажа работы ФИО2 в Государственном казенном образовательном учреждении Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Верхотурский детский дом», относившегося к ведомству Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, с 15.09.2011 по 06.07.2016, и период работы в Государственном казенном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхотурского района», в которое 07.07.2016 приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 28.06.2016 № 350 переименовано ГКУ СО «Верхотурский детский дом».

28.02.2022 данная справка № 5 у ФИО2 изъята, 02.03.2022 в адрес Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации гор. Екатеринбурга и в адрес Управления социальной политики № 24 направлено письмо о прекращении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с неправомерной выдачей справки.

Согласно приказу директора ГОУ СО «Верхотурский детский дом» от 15.09.2011 № 97-к ФИО2 принят на должность «инструктор по труду» с 15.09.2011. Из записей в трудовой книжке, а также справки ГКУ «СРЦН Верхотурского района» от 20.09.2021 № 378 ФИО2 работал в данной должности и после переименования Учреждения, уволен 23.12.2021, в связи с чем период трудовой деятельности составил более 10 лет. При этом трудовая функция, должностные обязанности, наименование должности у ФИО2 не менялись. 

Таким образом, ФИО2 имеет право на получение мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП.

Сам факт перехода учреждения из ведения Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в ведение Министерства социальной политики Свердловской области не может являться основанием для нарушения социальных прав ФИО2 

В судебном заседании прокурор Новолялинского района Шамхалов А.С. поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Ответчиком Управлением социальной политики № 14 направлен отзыв на исковое заявление, в котором указали, что не согласны с требованиями истца, по следующим основаниям. 26.10.2021 ФИО2 обратился в Управление социальной политики № 14 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа». Специалистом Управления социальной политики № 14 ФИО2 выдана справка за № 5 с указанием Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», в соответствии с которым ФИО2 имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При проверке личных дел в феврале 2022 года была выявлена неправомерная выдача ФИО2 справки от 26.10.2021 за № 5, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а именно специалистом Управления ошибочно суммирован стаж работы в двух разных ведомствах по двум разным законам Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» и от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области». В ходе проверки установлено, что согласно копии трудовой книжки, копии приказа о приеме на работу, ФИО2 с 15.09.2011 по 06.07.2016 работал в должности инструктора по труду в Государственном казанном образовательном учреждении Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Верхотурский детский дом», относящегося к ведомству Министерства общего и профессионального образования Свердловской области. Общий трудовой стаж в данной должности и в данном ведомстве составил 4 года 9 месяцев 21 день. 07.07.2016 Государственное казанное образовательное учреждение Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Верхотурский детский дом» переименовано в Государственное казанное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхотурского района» и передано в ведомство социального обслуживания. Общий трудовой стаж в данной должности и в данном ведомстве составил 5 лет 2 месяца 13 дней. Таким образом, установленный законом стаж работы не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» и от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» отсутствует и не дает право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП.

В судебном заседании представитель Управления социальной политики № 14 ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, и просит в удовлетворении требований прокурора в интересах ФИО2 отказать.

На основании определений суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 (далее – Управление социальной политики № 24), а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казанное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхотурского района» (далее – ГКУ «СРЦН Верхотурского района»), Министерство социальной политики Свердловской области, а также Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга (далее – Управление ЖКХ).

Ответчик Управление социальной политики № 24 своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. В письменных возражениях на исковое заявление представитель Управления социальной политики № 24 просит в удовлетворении исковых требований прокурора Новолялинского района отказать по следующим основаниям. ФИО2 состоит на учете в Управлении по категориям «пенсионер» и «инвалид 2 группы». По вопросу выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных расходов, ФИО2 в Управление социальной политики № 24 не обращался, указанная справка Управлением ему не выдавалась и не отзывалась. Решения об отказе в выдаче справки Управлением социальной политики № 24 не принималось. Назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории гор. Екатеринбурга осуществляется уполномоченным органом - Управлением ЖКХ, и не входит в компетенцию Управления социальной политики № 24. Таким образом, Управление не является участником материально-правовых отношений, послуживших основанием для обращения в суд с данным иском. Законодательством Свердловской области право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставлено лицам, имеющим стаж работы продолжительностью не менее 10 лет в образовательных организациях либо стаж работы не менее 10 лет в организациях социального обслуживания. Из представленных материалов следует, что ФИО2 имеет стаж работы в образовательной организации 4 года 9 месяцев 21 день, стаж в организации социального обслуживания – 5 лет 2 месяца 13 дней. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии права на предоставление компенсации, поскольку суммирование (учет) стажа работы в тех и других организациях действующим законодательством не предусмотрено. Работа в одной должности и трудовая функция гражданина правового значения не имеют, так как право на компенсацию закон связывает с наличием десятилетнего стажа в организации определенного типа.

Представителем третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ «СРЦН Верхотурского района» направлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, решение принять на усмотрение суда.

Представитель Управления ЖКХ в судебное заседание не явился, направил письменную информацию по делу, указал, что на основании заявления от 24.11.2021 ФИО2 была назначена компенсация расходов по адресу: 

<

...>, по категории «Работники организаций социального обслуживания, расположенных в сельской местности, вышедшие на пенсию», с 01.11.2021 бессрочно. По заявлению от 01.03.2022 выплаты компенсации расходов ФИО2 прекращены с 01.03.2022 в связи с добровольным отказом. На основании заявления от 01.03.2022 ФИО2 назначена компенсация расходов по адресу: **********, по категории «инвалид II группы» с 01.03.2022 бессрочно. При наличии справки, подтверждающей право на получение компенсации расходов по категории «Работники организаций социального обслуживание, расположенных в сельской местности, вышедшие на пенсию», ФИО2 вправе обратиться в Управление ЖКХ с заявлениями о прекращении выплаты компенсации расходов по категории «инвалид II группы» и о назначении компенсации расходов по категории «Работники организаций социального обслуживания, расположенных в сельской местности, вышедшие на пенсию». 

Представитель Министерства социальной политик Свердловской области ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица и в удовлетворении исковых требований отказать, указав в обоснование своих возражений, что по информации, представленной Управлением социальной политики № 14, ФИО2 26.10.2021 обратился с заявлением о выдаче справки, с приложением трудовой книжки. Согласно сведениям, указанным в трудовой книжке, ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в должности инструктора по труду: в период с 15.09.2011 по 06.07.2016 (4 года 9 месяцев 21 день) - в государственном казенном образовательном учреждении Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Верхотурский детский дом», подведомственном Министерству общего и профессионального образования Свердловской области; в период с 07.07.2016 по 23.12.2021 (5 лет 2 месяца 13 дней) - в государственном казенном учреждении социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхотурского района», подведомственном Министерству социальной политики Свердловской области. Законами Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 и от 03.12.2014 № 108-03 не предусмотрено суммирование педагогического стажа в образовательном учреждении и стажа работника учреждения социального обслуживания. Доводы прокурора Новолялинского района о том, что факт перехода государственного казенного образовательного учреждения Свердловской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Верхотурский детский дом» из ведения Министерства общего и профессионального образования Свердловской области в ведение Министерства социальной политики Свердловской области не может являться основанием для нарушения социальных прав ФИО2, а также о том, что трудовая функция, должностные обязанности и наименование должности ФИО2 не изменились, являются несостоятельными, поскольку законодатель, устанавливая меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг работникам образовательных организаций и работникам организаций социального обслуживания, связывает их право с наличием 10-летнего стажа работы в определенных законом организациях, а не с содержанием трудовых функций. При этом подведомственность таких организаций значения не имеет. Таким образом Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг установлена педагогическим работникам при наличии педагогического стажа в образовательных организациях, а Законом Свердловской области от 03.12.2014 № 108-03 - работникам организаций социального обслуживания при наличии стажа работы в организациях социального обслуживания Свердловской области. Учитывая, что условие о наличии у ФИО2 10-летнего стажа работы в качестве педагогического работника образовательной организации либо в качестве работника организации социального обслуживания Свердловской области, не соблюдено, право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с Законами Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 и от 03.12.2014 № 108-03 у ФИО2 отсутствует, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика Управления социальной политики № 24 и третьих лиц.

Заслушав участвующего в деле прокурора и представителя ответчика Управления социальной политики № 14, изучив письменные доводы ответчиков, изложенные в отзывах на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации (статья 72 пункты «б», «ж» части 1).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Согласно положениям п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов.

Мера социальной поддержки, указанная в части первой пункта 2 статьи 24 настоящего Закона, устанавливается, в частности для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта (абз. 3 п. 2 ст. 25 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области»).

Статьей 18 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» также предусмотрена мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг работникам организаций социального обслуживания Свердловской области, проживающих на территории Свердловской области, замещавших должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости и (или) достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, и имеющих не менее десяти лет стажа работы организациях социального обслуживания Свердловской области и муниципальных организациях социального обслуживания, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах. 

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее - Порядок) предусмотрен порядок получения справки, на которую претендует истец.

Указанный порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законами Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», от 22.07.1997 № 43-ОЗ «О культурной деятельности на территории Свердловской области», от 14.06.2005 № 57-ОЗ «О социальной поддержке работников организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подведомственных уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии», от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», устанавливающими меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (п. 1).

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

Согласно пп. 2 п. 5 Порядка компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области».

В соответствии с п. 6 Порядка назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности.

В соответствии пп. 1 п. 9 Порядка для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

Согласно положениям пп. 5 п. 9 Порядка лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в п. 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Пунктом 13 Порядка предусмотрены основания для отказа в назначении компенсации расходов: 1) отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 2) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по иным основаниям; 3) наличие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, при отсутствии и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению; 4) получение лицом, обратившимся за назначением компенсации расходов, компенсации расходов по месту жительства (в случае, если заявление о назначении компенсации расходов подано по месту пребывания); 5) заявление и документы, направленные в форме электронных документов, не подписаны электронной подписью; 6) выявлено несоблюдение установленных законодательством Российской Федерации условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи; 7) если в течение пяти дней со дня подачи заявления, подписанного простой электронной подписью, не представлены документы в соответствии с пунктами 7 и 10 настоящего Порядка.

Юридически значимыми по настоящему делу являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца педагогического стажа, либо стажа работника организации социального обслуживания Свердловской области не менее 10 лет, нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте, проживание на территории Свердловской области, занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях непосредственно перед выходом на пенсию, либо нахождение в должности, по которой протекала трудовая деятельность истца в юридически значимый период, и которая включена в Перечень должностей работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении Свердловской области, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 зарегистрирован и фактически проживает по адресу: **********.

ФИО2 с 22.04.2015 является получателем страховой пенсии по старости.

ФИО2, согласно данным его трудовой книжки №******** а также представленных документов, принят на работу в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Верхотурский детский дом», которое на основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от 12.08.2011 № 39-л переименовано в Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Верхотурский детский дом» (далее - ГКОУ СО «Верхотурский детский дом») на должность сторож-вахтер с 14.12.2009.

Приказом от 15.09.2011 № 97-к ФИО2 был принят на должность «инструктор по труду» в ГКОУ СО «Верхотурский детский дом» по совместительству на 0,5 ставки, постоянно. 

С 02.12.2011 ФИО2 переведен с должности сторож-вахтер на должность «инструктор по труду» (приказ № 131-к от 02.12.2011) и работал в данной должности до 23.12.2021. На основании приказа от 23.12.202 № 265-к уволен по собственному желанию по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

На основании приказа Министерства социальной политики Свердловской области от 28.06.2016 № 350 ГКОУ СО «Верхотурский детский дом» с 07.07.2016 переименовано в Государственное казенное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхотурского района». 

ГКУ «СРЦН Верхотурского района» расположено по адресу: Свердловская область, Верхотурский район, деревня Заимка.

26.10.2021 ФИО2 обратился в Управление социальной политики № 14 с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП.

Специалистом Управления социальной политики № 14 ФИО2 выдана справка за № 5, о том, что он имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законом Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области».

По результатам проверки личных дел, проведенной в феврале 2022 года специалистами Управления социальной политики № 14 был выявлен факт необоснованности выдачи ФИО2 справки от 26.10.2021 за № 5, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а именно специалистом Управления ошибочно суммирован стаж работы в двух разных ведомствах по двум разным законам Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» и от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области».

28.02.2022 справка от 26.10.2021 за № 5, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, у ФИО2 была изъята.

Неправомерность выдачи ФИО2 справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обоснована тем, что он имеет стаж работы в образовательной организации 4 года 9 месяцев 21 день, стаж в организации социального обслуживания – 5 лет 2 месяца 13 дней, а суммирование (учет) стажа работы в тех и других организациях действующим законодательством не предусмотрено.

Суд не соглашается с доводами ответчиков об отсутствии у ФИО2 права на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по следующим основаниям.

Образовательная деятельность в Российской Федерации осуществляется на основании Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Как указано в пункте 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19 статьи 2 Федерального закона «Об образовании).

В пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности (пункт 21 статьи 2 Федерального закона «Об образовании)

По смыслу вышеуказанных норм закона право на такую меру социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов имеют, в том числе вышедшие на пенсию педагогические работники государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающие на территории Свердловской области.

Ответчиками не оспаривается, что ФИО2 являлся педагогическим работником в период с 15.09.2011 по 06.07.2016 (4 года 9 месяцев 21 день), осуществлял деятельность в должности инструктора по труду в ГКОУ СО «Верхотурский детский дом», подведомственном Министерству общего и профессионального образования Свердловской области.

Как указано в пункте 16 Устава ГКУ «СРЦН Верхотурского района» основными видами деятельности учреждения являются:

1) Осуществление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

2) Предоставление социального обслуживания в полустационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-медицинских услуг, социально-психологических услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; срочных социальных услуг;

3) реализация основных общеобразовательных дошкольного образования;

4) реализация основных общеразвивающих программ.

Для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования и дополнительных общеразвивающих программ казенное учреждение создает в своей структуре специализированное структурное подразделение.

ГКУ «СРЦН Верхотурского района» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством общего и профессионального образования Свердловской области № 19191 от 23.12.2016, на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Номенклатура должностей педагогических работников утверждена Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 № 678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» (действовавшей в период осуществления трудовой деятельности ФИО2). Данной номенклатурой предусмотрена должность - инструктор по труду.

Согласно должностной инструкции инструктора по труду, утвержденной директором ГОУ СО «Верхотурский детский дом» основными направлениями деятельности инструктора по труду являются:

- организация трудового обучения, профориентации, общественно полезного, производительного труда воспитанников;

- формирование у воспитанников трудовых умений и навыков, подготовка их к практическому применению полученных знаний. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу том, что в период с 07 июля 2016 года по 23 декабря 2021 года ФИО2 осуществлял педагогическую деятельность в качестве инструктора по труду в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом факт реорганизации учреждения из образовательного в учреждение социального обслуживания не свидетельствует о невозможности его отнесения к образовательным организациям, предусмотренным п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 года № 78-ОЗ.

С учетом изложенного, суд полагает, что подлежит зачету в стаж в целях предоставления спорной меры социальной поддержки, предусмотренной п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, период работы ФИО2 в качестве инструктора по труду в ГАУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Верхотурского района» с 07 июля 2016 года по 23 декабря 2021 года (5 лет 2 месяца 13 дней).

Таким образом, исковые требования прокурора Новолялинского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новолялинского района в интересах ФИО2 (паспорт №********) к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 14 (ОГРН 

<

***>), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 24 (ОГРН 

<

***>) о признании права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-03 «Об образовании в Свердловской области» в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в гор. Новая Ляля. 

Судья Ю.В. Булдакова