Судья: Е.Л. Попова Дело №30-2-889/2025

УИД 76RS0013-01-2025-001391-77

Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 3 сентября 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК «Центр» ФИО1 на постановление начальника отдела административно – технического надзора № 2 Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО2 от 7 мая 2025 года №200-1806А/2025 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «УК «Центр», 

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела административно – технического надзора № 2 Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО2 от 7 мая 2025 года №200-1806А/2025 ООО «УК «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июля 2025 года постановление №200-1806А/2025 изменено в части размера назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 25 000 рублей.

На указанные акты генеральным директором ООО «УК «Центр» ФИО1 подана жалоба в Ярославский областной суд, в которой поставлен вопрос об отмене постановления и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы законный представитель или защитник ООО «УК «Центр», а также представитель административного органа участия не принимали, о времени и месте ее рассмотрения уведомлены надлежащим образом. Жалоба ООО «УК «Центр» рассмотрена в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на дату возникновения обстоятельств, явившихся основанием для привлечения ООО «УК «Центр» к административной ответственности) невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25

<

12> и 25

<

13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее –Правила благоустройства).

Указанные Правила благоустройства, действовавшие на момент возникновения обстоятельств, явившихся основанием для привлечения ООО «УК «Центр» к административной ответственности, устанавливали единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в том числе требования к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения – пункт 1.1 Правил благоустройства.

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства Правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области для органов государственной власти и органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства на территории города Рыбинска запрещается: размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров (бункеров) для сбора отходов, загрязнять территорию горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов; бросать окурки, отходы и мусор на газоны, тротуары, территории улиц, площадей, дворов, в парках, скверах и других общественных местах; складировать, а также вывозить и складывать грунт, мусор, отходы, снег, наледь и ледяные образования в местах, не предназначенных для этих целей, а также на контейнерных площадках, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с пунктом 1.6 Правил благоустройства в Правилах используются следующие понятия:

- благоустройство - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, направленного на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Рыбинска, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

- содержание территории - комплекс мероприятий и работ, проводимых на отведенной и прилегающей территориях, по уборке и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии территории и объектов благоустройства, их отдельных элементов;

- уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

В силу пункта 3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают, среди прочего, ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) с принятием достаточных мер предосторожности по сохранности замощенных территорий; сбор и вывоз отходов. 

На основании пункта 4.1 Правил собственники (правообладатели) зданий (помещений в них) и сооружений участвуют в благоустройстве прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы благоустройства, содержания территорий.

Ответственными за благоустройство прилегающих территорий к зданиям (помещениям в них) и сооружениям являются собственники, владельцы и (или) пользователи – пункт 4.2 Правил благоустройства.

Действующие с 1 сентября 2025 года «Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области», утвержденные решением муниципального Света городского округа г.Рыбинск от 27 марта 2025 года № 155, предусматривают аналогичные требования. 

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ООО «УК «Центр» к административной ответственности послужили установленные обжалуемым постановлением и решением судьи обстоятельства, согласно которым в 13.12 час. 24 марта 2025 года на земельном участке, расположенном по адресу 

<

адрес>, выявлено наличие мусора (твердых коммунальных и иных отходов). В 15.40 час. 28 марта 2025 года на земельном участке, расположенном по указанному адресу, установлен факт невыполнения, либо ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования, в нарушение требований, установленных правилами благоустройства. 

Указанные факты зафиксированы специальным техническим средством «Дозор М3 01-АА286», работающим в автоматическом режиме, имеющим функции фото и видеозаписи, свидетельство о поверке С-ДРП/19-12-2023/302979080, действительна до 18 декабря 2025 г. Техническое средство «Дозор-М3» было установлено на транспортном средстве 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № движущемся по утвержденному маршруту: 

<

адрес>

Признавая ООО «УК «Центр» виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо административного органа учитывало данные, полученные в ходе фотофиксации правонарушения указанным выше специальным техническим средством, а также сведения о правообладателе земельного участка по адресу 

<

адрес> (собственнике, обслуживающей организации). Материалами дела установлено, что ООО «УК «Центр» осуществляет управление многоквартирным домом 

<

адрес> на основании договора управления от 01 августа 2017 года.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым зафиксировано наличие мусора на земельном участке по вышеуказанному адресу, и имеющего действующее свидетельство о поверке, сомнений не вызывает. На программно-аппаратный комплекс представлены документы (Руководство по эксплуатации, Инструкция по техническому обслуживанию и ремонту), подтверждающие то, что ПАК «Дозор-М3» обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения, в том числе, в сфере благоустройства, работает в режиме работы «Мусор», который предназначен для автоматической фиксации нарушений наличий отходов, строительных материалов и т.д. в неустановленных местах; фиксирует адрес, координаты места нарушения, время фиксации правонарушения. 

Исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, считаю установленным, что ПАК «Дозор-М3» функционировал без какого-либо непосредственного воздействия на него человека и осуществлял автоматическую фиксацию в зоне своего обзора административного правонарушения, для выявления которого он предназначен, независимо от усмотрения того или иного лица. 

Дело об административном правонарушении обоснованно рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ. 

Из договора управления многоквартирным домом по адресу 

<

адрес> следует, что управляющая компания ООО «УК «Центр» приняла на себя обязательство по санитарной очистке придомовой территории, в том числе, по уборке мусора с газонов и помещению их в мусоросборные контейнеры (в летнее время- ежедневно, в зимнее-по мере необходимости) - пункт 3.1.2 договора, подпункт «ж» пункта 1.1 Приложения №4 к договору управления. 

Выводы судьи о совершении административного правонарушения ООО «УК «Центр», осуществляющим управление многоквартирным жилым домом по адресу 

<

адрес> в чьи обязанности, в том числе, входит выполнение работ по очистке земельного участка от мусора, основаны на представленных в материалы дела доказательствах, оснований не согласиться с ними не имеется.

Вопреки доводам жалобы, ООО «УК «Центр» является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», поскольку в силу заключенного договора управления многоквартирным домом относится к фактическим владельцам земельного участка. 

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве либо используемых на основании разрешения на использование без предоставления и установления сервитута, а также прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами города Рыбинска.

Собранные по делу доказательства подтверждают выводы, изложенные в обжалуемых актах, о нарушении ООО «УК «Центр» пунктов 1.5, 3.1 Правил благоустройства, поскольку на земельном участке по адресу 

<

адрес> не обеспечена уборка мусора и иных отходов.

Совершенное ООО «УК «Центр» деяние не подпадает под действие частей 2 и 3 статьи 25.5, 25.12 и 25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а потому правильно квалифицировано по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Ссылка в жалобе на то, что ненадлежащее содержание придомовой территории свидетельствует о нарушении ООО «УК «Центр» лицензионных требований, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, не может быть принята во внимание.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», являются общественные отношения в сфере благоустройства территории муниципального образования. 

В вину ООО «УК «Центр» постановлением от 7 мая 2025 года вменено нарушение Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, а не жилищного законодательства или законодательства в области лицензирования.

Административное наказание ООО «УК «Центр» назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» (в действующей на момент совершения правонарушения редакции), с соблюдением требований статей 4.1-4.3 КоАП РФ. С учетом включения ООО «УК «Центр» как малого предприятия в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства размер административного штрафа решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области снижен, согласно требованиям частей 1 – 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания и признания правонарушения малозначительным не имеются.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые влекут отмену принятых по делу постановления и решения, не допущено. Порядок и срок давности привлечения ООО УК «Центр» к административной ответственности соблюдены.

В силу изложенного основания для отмены и изменения обжалуемых актов отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно – технического надзора № 2 Инспекции административно – технического и государственного жилищного надзора Ярославской области – инспектора административно – технического надзора Ярославской области ФИО2 от 7 мая 2025 года №200-1806А/2025 и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 17 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Центр» оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «УК «Центр» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова