Дело № 2 -370/2025

УИД 52RS0025-01-2025-000414-62

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2025 года 

р.п. Вача 20 августа 2025 года

Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Маркиной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Сентябревой Я. А.

с участием процессуального истца старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рябовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Административно-территориальному отделу р.п.Вача администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение пруда «Цимлян» и направить ее в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 в Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения 

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Административно-территориальному отделу р.п.Вача администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение пруда «Цимлян» и направить ее в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 в Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указывая, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на территории Вачского муниципального округа. Природоохранной прокуратурой на основании данных Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что в границах Вачского муниципального округа Нижегородской области расположено гидротехническое сооружение пруда «Цимлян» (кадастровый \), правообладателем которого в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости является Вачский муниципальный округ Нижегородской области.

На основании постановления администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области от \ \ «О закреплении имущества на праве оперативного управления» вышеуказанное ГТС передано для эксплуатации на праве оперативного управления административно-территориальному отделу р.п. Вача администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области.

В связи с изложенным, на административно-территориальный отдел р.п. ФИО1 муниципального округа Нижегородской области возложены обязанности по обеспечению безопасности ГТС, в том числе, по разработке и согласованию декларации безопасности.

Согласно письма Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от \ \ срок действия декларации безопасности на данное ГТС истек \.

Однако, до настоящего времени новая декларация безопасности в орган государственного надзора не представлена, в связи с чем эксплуатация гидротехническое сооружение пруда «Цимлян» осуществляется с нарушением требований законодательства.

По настоящему факту природоохранной прокуратурой главе местного самоуправления Вачского муниципального округа Нижегородской области как собственнику ГТС \ вносилось представление.

Вместе с тем, мер по устранению нарушений закона не принято.

В соответствии с письмом администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области от \ \ в рамках муниципальной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Вачского муниципального округа Нижегородской области» в 2025 году предусмотрено 850,0 тыс. руб. на разработку декларации ГТС.

Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

На основании изложенного, административно-территориальным отделом р.п. Вача администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области нарушаются права неопределенного круга лиц (определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения граждан), поскольку создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 Закона № 117-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; установление требований в области охраны окружающей среды; разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья граждан.

В судебном заседании старший помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рябова А.А. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. 

Представитель ответчика Административно-территориального отдела р.п. Вача Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области, в судебное заседание не явились, Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представило в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствии. Администрация Вачского МО Нижегородской области представили письменный отзыв на иск, который приобщен к материалам дела. 

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ст.2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты.

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии не явившегося ответчика в порядке заочного производства. 

Суд, выслушав пояснения старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рябовой А.А., проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этот требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Исковое заявление подается прокурором района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, чьи права и интересы нарушаются в связи с тем, что состояние антитеррористической защищенности объекта не отвечает требованиям законодательства, не представляется возможным.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 2, ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, установлении обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требования о представлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения.

В силу ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая

организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение).

В соответствии с п. 2 Положения декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией, а при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.п. 5-7 Положения декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать:

а) общую информацию, включающую данные о гидротехническом сооружении, меры по обеспечению безопасности, предусмотренные проектной документацией, федеральными нормами ц правилами в области безопасности гидротехнических сооружений, предписаниями органа государственного надзора и территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сведения о вероятном вреде и страховании гражданской ответственности, основные сведения о собственнике и эксплуатирующей организации;

б) анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности;

в) сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения;

г) порядок информирования населения, органа государственного надзора, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о возможных и возникших на гидротехническом сооружении аварийных ситуациях;

д) оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности;

е) порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

К декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.

Согласно п. 8 Положения орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора.

Пунктом 11 Положения установлено, что орган государственного надзора в день принятия решения об утверждении декларации безопасности вносит сведения о ней в реестр деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - реестр деклараций).

Запись в реестре деклараций является подтверждением наличия у декларанта утвержденной декларации безопасности.

Декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в границах Вачского муниципального округа Нижегородской области расположено гидротехническое сооружение пруда «Цимлян» (кадастровый \), правообладателем которого в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости является Вачский муниципальный округ \.

На основании постановления администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области от 27.04.2023 № 503 «О закреплении имущества на праве оперативного управления» вышеуказанное ГТС передано для эксплуатации на праве оперативного управления административно-территориальному отделу р.п. Вача администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области.

Таким образом, на административно-территориальный отдел р.п. Вача администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области возложены обязанности по обеспечению безопасности ГТС, в том числе, по разработке и согласованию декларации безопасности.

Согласно письма Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от \ \ срок действия декларации безопасности на данное ГТС истек \.

В соответствии со ст. 19 Закона № 117-ФЗ нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений

До настоящего времени новая декларация безопасности в орган государственного надзора не представлена, в связи с чем эксплуатация гидротехническое сооружение пруда «Цимлян» осуществляется с нарушением требований законодательства.

По настоящему факту природоохранной прокуратурой главе местного самоуправления Вачского муниципального округа Нижегородской области как собственнику ГТС \ вносилось представление.

Вместе с тем, мер по устранению нарушений закона не принято.

В соответствии с письмом администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области от \ \ в рамках муниципальной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Вачского муниципального округа Нижегородской области» в 2025 году предусмотрено 850,0 тыс. руб. на разработку декларации ГТС.

Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

Суд находит, что административно-территориальным отделом р.п. Вача администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области нарушаются права неопределенного круга лиц (определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения граждан), поскольку создается угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 Закона № 117-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации; установление требований в области охраны окружающей среды; разработка и реализация государственной политики в области безопасности гидротехнических сооружений, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья граждан.

Учитывая изложенное, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», суд считает необходимым обязать ответчика разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение пруда «Цимлян» и направить ее в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 в Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения. 

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, исходя из характера требований, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для совершения для исполнения решения суда - 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Административно-территориальному отделу р.п.Вача администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области об обязании разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение пруда «Цимлян» и направить ее в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 в Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения удовлетворить. 

Обязать Административно-территориальный отдел р.п.Вача администрации Вачского муниципального округа Нижегородской области разработать декларацию безопасности на гидротехническое сооружение пруда «Цимлян» и направить ее в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 в Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для утверждения в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Маркина Е.А.