УИД 53RS0016-01-2025-001655-89

Дело № 2а-1226/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Старая Русса

Новгородская область 19 ноября 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шуба З.А.,

при секретаре судебного заседания Каштановой А.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области и Муниципальному казённому учреждению Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области (далее по тексту - прокурор) обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области (далее по тексту - Администрация), просил признать бездействие Администрации незаконным и нарушающим интересы Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц; обязать Администрацию в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу: создать межведомственную комиссию по обследованию места массового пребывания людей, расположенного по адресу: 

<

адрес>; провести обследование и категорирование здания Администрации, расположенного по адресу: 

<

адрес>; составить паспорт безопасности места массового пребывания людей, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование иска административный истец указал, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований противодействию терроризму в здании Администрации Парфинского муниципального района, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что на основании постановления Администрации от 26 июня 2024 года №598 «О внесении изменений в перечень мест массового пребывания людей в отношении объектов (территорий) на территории Парфинского муниципального района, учредителем которых является Администрация Парфинского муниципального района», здание Администрации Парфинского муниципального района 

<

адрес> обладает статусом места массового пребывания людей. В результате проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в нарушение п.п. 8,9 и 14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее по тексту – Постановление №272) органом местного самоуправления не создана межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, не проведено обследование и категорирование здания Администрации, а также не составлен паспорт безопасности. Прокуратурой ранее по данному факту в адрес Администрации вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения в полном объеме не устранены. Бездействие органа местного самоуправления по непринятию должных мер к обеспечению антитеррористической безопасности объекта с массовым пребыванием людей нарушает права неопределенного круга лиц из числа работников и посетителей учреждения, которые могут находиться в здании Администрации при совершении террористического акта. Кроме того, здание Администрации находится в собственности органа местного самоуправления и в случае совершения террористического акта на указанном объекте будет причинен ущерб муниципальному образованию. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области (определение от ДД.ММ.ГГГГ); в качестве административного соответчика – Муниципальное казённое учреждение Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района» (далее по тексту – МКУ «ЕДД и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района») (определение от ДД.ММ.ГГГГ). 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Егорова Е.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Полагала, что для исполнения требований будет достаточным срок в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации, представитель административного соответчика МКУ «ЕДД и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района», представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, направив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации ФИО1 ранее в судебном заседании административный иск не признала, поддержав позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление.

Согласно указанной позиции, здание Администрации, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении у МКУ «ЕДД и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района». Постановлением Администрации от 26 июня 2024 года №598 здание Администрации включено в перечень мест массового пребывания людей. Полагает, что паспорт безопасности должен составляться правообладателем, то есть МКУ «ЕДД и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района», согласовываться с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа МВД Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается главой муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей. 

В силу положений ст.150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено при состоявшейся явке. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. 

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц. 

Частью 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из содержания ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. 

В силу подп. а, б п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. 

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). 

Согласно ч.4 ст.5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. 

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. 

В силу с п.п. 3, 6.1, 7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. 

Согласно ч.1 ст.37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Постановлением №272 утверждены Требования, устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. 

Из положений п.2 Требований к антитеррористической защищенности следует, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

В силу п.3 Требований к антитеррористической защищенности организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. 

Из положений п.6 Требований к антитеррористической защищенности следует, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. 

К антитеррористической защищенности для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (комиссия) (п.8 Требований).

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. 

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (п.9 Требований). 

На основании п.13 Требований к антитеррористической защищенности результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей. 

В силу п.14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. 

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Парфинского района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности и противодействию терроризму в здании Администрации по адресу: 

<

адрес>. 

В рамках проведенной проверки установлено, что ответчиком не создана межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей, не проведено обследование и категорирование здания Администрации, не составлен паспорт безопасности.

В результате выявленных нарушений, прокурором Парфинского района Новгородской области в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе относительно отсутствия межведомственной комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, отсутствия обследования и категорирования здания Администрации, отсутствия паспорта безопасности. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах предписано сообщить в течение 30 дней со дня его внесения. 

Согласно сообщению Главы Парфинского муниципального района ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора признано законным и обоснованным. В письме отражено, что за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей директор МКУ Парфинскорго муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района» ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. 

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в перечень мест массового пребывания людей в отношении объектов (территорий) на территории Парфинского муниципального района, учредителем которых является Администрация Парфинского муниципального района», внесены изменения в указанный Перечень, утвержденный постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, который изложен в новой прилагаемой редакции. Руководителям организаций, объекты которых вошли в Перечень, постановлено планировать и проводить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанные в Постановлении №. 

Согласно приложению к указанному Постановлению Администрации, он был дополнен наименованием объекта – Администрация Парфинского муниципального района 

<

адрес>). 

Исходя из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, собственником нежилого здания Администрации, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1326 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, является муниципальное образование Парфинский муниципальный район. С ДД.ММ.ГГГГ данное здание передано в оперативное управление МКУ «ЕДД и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района». 

С учетом указанных сведений, а также положений п.п. 3, 7, 9 Требований к антитеррористической защищенности, определяющих полномочия главы муниципального образования при образовании и действии комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, оформлении паспорта безопасности, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является Администрация. 

В судебном заседании установлено, что доказательств принятия мер по созданию межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, по обследованию и категорированию здания Администрации, а также по составлению паспорта безопасности, административным ответчиком – Администрацией в материалы дела не представлено, что свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований антитеррористической защищенности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. 

Несоблюдение указанных требований закона свидетельствует о несоблюдении одной из основных задач Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации, а именно, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

Учитывая, что факт ненадлежащего исполнения Администрацией требований антитеррористической защищенности нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия данного административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по созданию межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, проведению обследования и категорирования здания Администрации, а также составлению паспорта безопасности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора к Администрации обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, требования к МКУ «ЕДД и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района» подлежат оставлению без удовлетворения. 

Исходя из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос о сроке исполнения административным ответчиком решения суда, с учетом позиции сторон, объема и характера заявленных административных исковых требований, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда — в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, ОГРН № незаконным и нарушающим интересы Парфинского муниципального района и неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области, ОГРН №, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, создать межведомственную комиссию по обследованию места массового пребывания людей, расположенного по адресу: 

<

адрес>; провести обследование и категорирование здания Администрации, расположенного по адресу: 

<

адрес>; составить паспорт безопасности места массового пребывания людей, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Требования к Муниципальному казённому учреждению Парфинского муниципального района «Единая дежурно-диспетчерская и хозяйственно-транспортная служба Администрации муниципального района», ОГРН № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.А. Шуба