Дело № 2-413/2020

УИД: 44RS0014-01-2020-000704-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

п. Островское 20 ноября 2020 года. 

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием помощника прокурора Островского района Ивковой А.В.,

представителя ответчика администрации Островского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МУП Островского муниципального района «Тепловик» ФИО2, действующей на основании доверенности,

при помощнике судьи Козыревой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрацию Островского муниципального района Костромской области, муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального района «Тепловик» в срок до 31 декабря 2023 года принять меры по приведению качества воды артезианских 

<

адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Г и гиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Островского района обратился с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием обязать администрацию Островского муниципального района Костромской области, муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального района «Тепловик» в срок до 31 декабря 2023 года принять меры по приведению качества воды артезианских скважин 

<

адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24.

Мотивировав заявленные требования тем, что прокуратурой Островского района Костромской области во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Островского муниципального района Костромской области (далее также - администрация района), муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» (далее - МУП «Тепловик»). На территории Островского района эксплуатируется 43 артезианские скважины для обеспечения населения питьевой водой. Установлено, что поставляемая потребителям отдельных населенных пунктов района вода посредством централизованного водоснабжения (

<

адрес> не отвечает установленным санитарно- эпидемиологическим требованиям. Вода на 15-ти артезианских скважинах, поставляемых в отмеченные населенные пункты, не соответствует установленным нормативным требованиям по содержанию железа, цветности, мутности, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24:

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу, лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № д

<

адрес>) не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № д

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № д

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины б/н 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа; 

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> (

<

адрес>) не соответствует требованиям по уровню железа; 

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа.

Постановлениями администрации Островского муниципального района Костромской области от № отмеченные артезианские скважины переданы в эксплуатацию МУП «Островского муниципального района «Тепловик» либо как бесхозяйные объекты, либо на праве хозяйственного ведения.

Решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Тепловик» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения как единого поставщика данного ресурса на территории муниципального образования Островский муниципальный район Костромской области, за исключением населенных пунктов 

<

адрес>

Вышеотмеченные нарушения в деятельности МУП «Тепловик», администрации Островского муниципального района приводят к нарушению принципов государственной политики в сфере водоснабжения населения в части охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Прокурором района 10.08.2020 года главе Островского муниципального района и директору МУП «Тепловик» внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которых действенных мер к обеспечению населения вышеуказанных населенных пунктов водоснабжением надлежащего качества не принято.

Поставка ресурса ненадлежащего качества создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью не только потребителям коммунальной услуг водоснабжения, но и иным гражданам, пользующимся водой, не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также создает угрозу распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания среди людей и животных.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковые требования обоснованы положениями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Костромской области от 20.09.2017 № 283-6-3KO «О внесении изменений в статью 1 Закона Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», ст. 6, ст. 8, ст. 23 Федерального закона от N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1-3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.

В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор Островского района, не изменяя первоначально заявленных исковых требований, уточнил исковые требования.

Просил обязать администрацию Островского муниципального района Костромской области, муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального района «Тепловик» в срок до 31 декабря 2024 года принять меры по приведению качества воды артезианских скважин 

<

адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24.

Обязать администрацию Островского муниципального района Костромской области, муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального района «Тепловик» в срок до 31 декабря 2023 года разработать проекты зон санитарной охраны артезианских скважин 

<

адрес> получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны артезианских скважин 

<

адрес> 

Обязать администрацию Островского муниципального района Костромской области, муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального района «Тепловик» в срок до 31 декабря 2024 года получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии артезианских скважин №

<

адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Генце А.В. исковые требования, в том числе уточненные, поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Островского муниципального района ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Из отзыва администрации Островского муниципального района Костромской области на исковое заявление следует, что заявленные требования считают необоснованными по следующим основаниям. Исковое заявление прокуратуры Островского района обосновано результатами лабораторных исследований качества воды на артезианских скважинах датированными сентябрем 2019 года. То есть более года назад до момента предъявления настоящего искового заявления. Прокуратурой Островского района не представлено доказательств того, что на сегодняшний день на всех 15 скважинам вода не соответствует установленным показателям качества. Согласно пункта 1 части 1, части 1.1 ст.6 Федерального закона от года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. На сегодняшний день на территории Островского муниципального района Костромской области создано Муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального района «Тепловик». Решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от 17.12.2018 года МУП «Тепловик» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения как единого поставщика данного ресурса на территории Островского муниципального района Костромской области, за исключением населенных пунктов 

<

адрес>. Администрация Островского муниципального района Костромской области для реализации полномочий указанных выше передала в эксплуатацию предприятию МУП «Тепловик» отмеченные артезианские скважины. МУП «Тепловик» не отказывалось от исполнения своих полномочий, водоснабжение организовано во всех населенных пунктах. Согласно пунктам 4.1.-4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Согласно ч.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно ч.5 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Администрация Островского муниципального района Костромской области в целях создания условий для организации приняла следующие меры: на 10 скважинах установлено и функционирует очистное оборудование, в 2020 году по проекту «Общественные инициативы» ведется установка очистного оборудования на скважине в 

<

адрес>. В 2021 году, в рамках проекта «Общественные инициативы» планируется установка водоочистного оборудования на скважины 

<

адрес>. На основании вышеизложенного, администрация Островского муниципального района Костромской области считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

В дополнительном отзыве администрация Островского муниципального района Костромской области поясняет следующее. Согласно положению статьи 7.1 Водного кодекса РФ водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса РФ). В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 4,5) Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта. Так на территории Островского муниципального района на основании постановления администрации Островского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № переданы в эксплуатацию МУП «Тепловик» бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры ( 

<

адрес> в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". На основании постановления администрации Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № на праве хозяйственного ведения за МУП «Тепловик» закреплено -10 артезианских скважин, указанных в исковом заявлении. Из раздела 1 Устава МУП «Тепловик» следует, что учредителем предприятия является муниципальное образование Островский муниципальный район Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени муниципального образования Островский муниципальный район осуществляет администрация Островского муниципального района. Согласно разделу 2 Устава основными целями деятельности предприятия является решение таких социальных задач и вопросов местного значения, как: предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг; обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно- коммунального хозяйства. Указанные скважины используются МУП «Тепловик» для обслуживания населения. В соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. МУП «Тепловик» несет расходы по содержанию имущества. МУП «Тепловик» в соответствии со ст.7.1 Водного кодекса РФ является лицом, использующим указанные артезианские скважины на постоянной основе. Собственник артезианских скважин, являясь учредителем МУП «Тепловик» выбрал способ владения, пользования, распоряжение такими водными объектами в рамках своих полномочий, определенных ст.27 Водного кодекса РФ, передав артезианские скважины МУП «Тепловик». В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Согласно ч. 2 ст.19 ФЗ РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО (территория расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала) от случайного или умышленного загрязнения и повреждения должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. Согласно 4.1 ст.295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. МУП «Тепловик» переданы во владение указанные скважины, эксплуатация скважин возложена на МУП «Тепловик». Согласно ст.294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Согласно ч.6 ст. 113 Гражданского кодекса РФ собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

Представитель ответчика муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В отзыве на исковые требования директор МУП «Тепловик» ФИО3 исковые требования не признала. Считает МУП «Тепловик» ненадлежащим ответчиком по делу. Кроме того, считает, что для исполнения заявленных прокурором требований необходимы существенные финансовые и временные затраты, проведение всех мероприятий в срок до 31 декабря 2023 года не возможно. В соответствии с Законом Костромской области от 20.09.2017 X» 283-6-3KO «О внесении изменений в статью 1 Закона Костромской области «О. закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», с пунктом 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Островского муниципального района Костромской области относится решение вопросов общего значения по организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Исходя из части 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. В соответствии с частью 2 указанной статьи органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Норма указанной статьи корреспондирует с положениями соответствующих федеральных законов, поскольку: 

- во-первых, согласно ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных ст. 5 настоящего Закона, относится к предмету ведения субъекта РФ; 

- во-вторых, в соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ст. 6 настоящего Закона, относятся к ведению муниципалитетов. 

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Тепловик» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения как единого поставщика данного ресурса на территории муниципального образования Островский муниципальный район Костромской области. Исходя из части 4 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность. Исковые требования прокурора Островского района Костромской области обоснованы только протоколами лабораторных исследований, из которых усматривается, что качество воды централизованного водоснабжения на перечисленных артезианских скважинах по отдельным показателям не соответствовало указанным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Никаких доказательств того, что повышенная мутность, цветность и превышение показателей по железу влияют на безопасность воды, о чем прямо указано ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, и влекут за собой угрозу здоровью населения, представлено не было. Пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, в которых отсутствуют показатели железа, мутности и цветности, поскольку они характеризуют безвредность и благоприятные органолептические свойства воды. Постановлениями администрации Островского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № артезианские скважины, являющиеся предметом иска, переданы в эксплуатацию МУП «Островского муниципального района «Тепловик» либо как бесхозяйные объекты, либо на праве хозяйственного ведения. Работы, которые должны производиться на артезианских скважинах, в т.ч. установка водоочистного оборудования являются работами капитального характера, и должны проводиться за счет бюджетного финансирования. Предприятие за счет собственных средств проводит текущие и аварийно-восстановительные работы на сетях водоснабжения, обслуживает имеющиеся системы водоподготовки, и не может нести дополнительную финансовую нагрузку на работы капитального характера, не включаемые в тариф на холодную воду. Кроме того, МУП «Тепловик» проводит аварийно-восстановительные работы на бесхозяйных сетях водоснабжения (общая сумма затрат 

<

данные изъяты> руб.), при этом, вопрос компенсации затрат предприятия на проводимые работы для муниципальных нужд до настоящего времени администраций Островского муниципального района Костромской области не решен. Убытки МУП «Тепловик» существенно увеличиваются, что может привести к невозможности качественного оказания услуг водоснабжения и водоотведения Островского муниципального района Костромской области, приобретения ТМЦ для осуществления техобслуживания и ремонта сетей. На основании постановления администрации Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального имущества Островского муниципального района на праве хозяйственного ведения за МУП Островского муниципального района «Тепловик»» администрация Островского муниципального района Костромской области передает, а МУП Островского муниципального района «Тепловик» принимает имущество, согласно приложения. Согласно приложения к акту, все переданные артезианские скважины не имеют систем водоподготовки. Предприятием согласована и выполняется программа производственного контроля качества воды, утвержден план мероприятий по приведению качества питьевой воды в Островском районе Костромской области в соответствие с установленными требованиями на 2020-2026 гг., где предусмотрены работы на скважинах, указанных в иске прокурора Островского района Костромской области. Кроме того, Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области ведется контроль по повышению качества питьевой воды, и именно собственник имущества, т.е. администрация Островского муниципального района Костромской области отчитывается за все проводимые на объектах водоснабжения мероприятия.

Заслушав участников судебного заседания, рассмотрев материалы дела, суд находит, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Конституция РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья (ч.1 ст.41), на благоприятную окружающую среду (ст.42).

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 года N 24 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения" СанПиН 2.1.4.1074-01. 

Согласно пунктам 1.4, 3.1, указанного нормативного акта, санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из представленных документов, прокуратурой Островского района Костромской области во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Островского муниципального района Костромской области, муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик».

На территории Островского района эксплуатируется 43 артезианские скважины для обеспечения населения питьевой водой.

Решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Тепловик» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения как единого поставщика данного ресурса на территории муниципального образования Островский муниципальный район 

<

адрес>, за исключением населенных пунктов 

<

адрес>.

Постановлениями администрации Островского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № указанные в исковом заявлении артезианские скважины переданы в эксплуатацию МУП «Островского муниципального района «Тепловик» либо как бесхозяйные объекты, либо на праве хозяйственного ведения.

Установлено, что поставляемая потребителям отдельных населенных пунктов района вода посредством централизованного водоснабжения 

<

адрес> не отвечает установленным санитарно- эпидемиологическим требованиям. Вода на 15-ти артезианских скважинах, поставляемых ресурс в отмеченные населенные пункты, не соответствует установленным нормативным требованиям по содержанию железа, цветности, мутности, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24:

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу, лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № д.

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины б/н 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа; 

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> (

<

адрес>) не соответствует требованиям по уровню железа; 

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № д

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины № 

<

адрес> не соответствует требованиям по цветности, мутности и уровню железа;

согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из артезианской скважины 

<

адрес> не соответствует требованиям по уровню железа.

То есть, МУП «Тепловик», осуществляя деятельность по централизованному снабжению населения Островского муниципального района и сельских поселений питьевой холодной водой и, являясь основной ресурсоснабжающей организацией, не выполняет требование ГОСТ и СанПиН к качеству поставляемой питьевой воды.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (Закон о водоснабжении) водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В силу ст.10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N416-03 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 отмеченной статьи органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

С учетом положений пункта 4 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения муниципального района относится организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Законом Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №KO «О внесении изменений в статью 1 Закона Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» с ДД.ММ.ГГГГ решение вопросов местного значения по организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов местного значения муниципальных районов Костромской области.

Согласно пункта 1 части 1, части 1.1 статьи 6 Федерального закона от N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования Островский муниципальный район (утв. решением Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07,12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и

водоотведении».

Согласно части 1 статьи 36 Устава муниципального образования Островский муниципальный район администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

К компетенции администрации муниципального района относится обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления муниципального района по реализации вопросов местного значения (пункт I части I статьи 37 Устава).

Согласно п.1.1 Устава муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик», предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником на праве хозяйственного ведения. 

Учредителем и собственником имущества предприятия является Островский муниципальный район (п.1.3, 1.4 Устава). Права и обязанности учредителя от имени муниципального образования Островский муниципальный район осуществляет администрация Островского муниципального района Костромской области. 

МУП «Тепловик» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, несет обязанность и ответственность, представляет интересы в судах в порядке установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.6 Устава).

Согласно п. 2.1 Устава МУП «Тепловик» основными целями деятельности предприятия является решение таких социальных задач и вопросов местного значения, как предоставление населению и юридическим лицам коммунальных услуг, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, за организацию надлежащего водоснабжения ответственен орган исполнительной власти муниципального района, по смыслу приведенных норм закона, такой орган не лишен права передать исполнение возложенной на него обязанности органу местного самоуправления отдельного поселения, однако при этом должен осуществить контроль за надлежащим исполнением возложенной обязанности. При этом такая передача исполнения не освобождает орган местного самоуправления муниципального района от ответственности за обеспечение и реализацию возложенных на него императивными нормами закона обязанностей. Постановления Правительства РФ является нижестоящим нормативным актом по отношению к Федеральному закону, конкретизирует положения последнего, однако не может подменять собой его императивные нормы.

Применительно к вопросу о надлежащих ответчиках по делу судом установлено, что Администрация Островского муниципального района Костромской области в силу закона и МУП «Тепловик» на основании Устава являются надлежащими ответчиками по делу. 

В случае признания ответчиком только МУП «Тепловик», в случае прекращения им деятельности по каким-либо основаниям, исполнять решение будет некому.

Статьей 23 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4).

В соответствии с частью 7 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Согласно ч.5 ст.25 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В соответствии с требованиями п.2.4, 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв.Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. № 24) юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1 к СанПиН 2.1.4.1074-01. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Представитель ответчика МУП «Тепловик» ФИО5 в судебном заседании пояснила, что на предприятии в 2018 году разработана и согласована с ТО Роспотребнадзора в Островском районе по Костромской области Программа производственного контроля качества воды в водопроводе п. Островское Костромской области, в 2020 году разработан и утвержден План мероприятий по приведению качества питьевой воды в Островском районе Костромской области в соответствии с установленными требованиями на 2020-2026 годы. 

Прокурором района 10.08.2020 года главе Островского муниципального района и директору МУП «Тепловик» внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства о водоснабжении, по результатам рассмотрения которых действенных мер к обеспечению населения указанных в исковом заявлении населенных пунктов водоснабжением надлежащего качества не принято. 

Таким образом, представленные истцом доказательства несоответствия качества поставляемой ответчиком питьевой воды холодного водоснабжения действующим нормативам и правилам соответствуют требованиям закона об относимости, допустимости и достоверности доказательств. Качество воды проверено в лабораторных условиях аккредитованной организацией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: 

- п.1.4. ЗСО (зоны санитарной охраны) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

- п.1.6. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в)правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

- п.1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

- п.1.17. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН;

- п.3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п.п.1.4, 1.6, 1.11, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отсутствуют проекты зон санитарной охраны (ЗСО) территорий артезианских скважин 

<

адрес> 

В нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны артезианских скважин 

<

адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. 

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". 

В соответствии с частями 2 - 11 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации. На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Согласно п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года (Правила), обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Согласно ст.8 Федерального закона от 17.03.1999 № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч.1ст. 18), критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч.2ст.18).

Согласно п.33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2011 N 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам, пунктом 2 которого установлено, что должно быть обеспечено постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01). Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании не допускается.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды в соответствии с п. 3.2 должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В нарушение указанных требований население муниципального района в настоящее время лишено права на безопасную, безвредную питьевую воду.

Представленный План мероприятий по приведению качества питьевой воды в Островском муниципальном районе Костромской области в соответствие установленным требованиям на 2020-2026 годы содержит сведения о мероприятиях, направленных в перспективе на улучшение качества воды, в том числе на артезианских скважинах, указанных в исковом заявлении (таблица 2).

Таким образом, в судебном заседании со всей полнотой установлено, что подаваемая вода в существующие системы водоснабжения в указанных населенных пунктах на территории муниципального района не соответствует качеству питьевой воды. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Указанный прокурором срок до 31.12.2023 года для разработки проектов зон санитарной охраны артезианских скважин и до 31.12.2024 годя для их согласования и для принятия мер по приведению качества воды в соответствие с требованиями законодательства, суд полагает достаточным, поскольку обеспечение питьевой водой является ежедневной потребностью населения. 

Доводы ответчика МУП «Тепловик» о том, что установленный прокурором срок является недостаточным для проведения всех необходимых мероприятий, суд отклоняет, находя его разумным и достаточным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ для совершения ответчиком указанных действий. 

Ответчиком МУП «Тепловик» при рассмотрении гражданского дела не представлены допустимые и достаточные доказательства, что установление срока до 31.12.2024 года для исполнения судебного акта является неразумным, либо невозможным. 

При этом в силу ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов. 

Следовательно, с учетом всех установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца в полном объеме, с учетом уточнений, поскольку необеспечение жителей муниципального района доброкачественной питьевой водой нарушает их права и несет угрозу массовых инфекционных заболеваний.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Островского района удовлетворить.

Обязать администрацию Островского муниципального района Костромской области, муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального района «Тепловик» в срок до 31 декабря 2024 года принять меры по приведению качества воды артезианских скважин 

<

адрес> в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24.

Обязать администрацию Островского муниципального района Костромской области, муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального района «Тепловик» в срок до 31 декабря 2023 года разработать проекты зон санитарной охраны артезианских скважин 

<

адрес> получив санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны артезианских скважин 

<

адрес> 

Обязать администрацию Островского муниципального района Костромской области, муниципальное унитарное предприятие Островского муниципального района «Тепловик» в срок до 31 декабря 2024 года получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии артезианских скважин 

<

адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Белоглазов В.С.