Дело № 12-54/2026

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

19 февраля 2026 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, К.А.Б. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики К.Р.К.В. от 

<

дата> №*** о привлечении К.А.Б. к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики К.Р.К.В. от 

<

дата> №*** К.А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

К.А.Б. в установленный законом срок на вышеуказанное постановление подана жалоба, в которой он просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить на основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения и на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, поскольку земельному участку, находящемуся во владении К.А.Б., кадастровый №*** был присвоен 

<

дата> Данный участок имеет следующие характеристики: адрес УР, Воткинский район, Воткинское лесничество, Березовское участковое лесничество, квартал 81 (часть выдела 20), площадь уточненная - 600 кв. м, статус – учтенный, категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - ведение сельского хозяйства, форма собственности - государственная федеральная. 

<

дата> К.А.Б. заключен договор безвозмездного пользования данным земельным участком. Однако, земельный участок передавался в пользование К.А.Б. при заключении данного договора формально, поскольку находился в пользовании родителей К.А.Б. с 1964 г., в неуточненных границах, имеющиеся постройки существовали с этого времени и никуда не переносились. При уточнении границ земельного участка точки координат ссудодателем по договору на местности физически выставлены не были. При составлении договора 

<

дата> ссудодателем осмотр земельного участка не проводился, фактические точки границ и координаты земельного участка, указанные в договоре не сопоставлялись. Впоследствии, при составлении межевого плана была выявлена кадастровая (реестровая) ошибка. По итогам замеров кадастровым инженером обнаружено несоответствие фактических границ участка и границ, зарегистрированных в ЕГРН, в связи с чем кадастровым инженером сделан вывод о том, что ранее координаты угловых поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером 18:04:002001:2855 был неправильно определены на местности, что повлекло за собой кадастровую ошибку. Согласовать существующие границы земельного участка Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР отказалось, усмотрев в действиях К.А.Б. состав административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении и постановлении установлена площадь неправомерно занятого К.А.Б. лесного участка в размере 200 кв.м в квартале 81 части выдела 20 Березовского участкового лесничества без указания на конкретные координаты самовольно занятой площади. В обжалуемом постановлении не содержится выводов должностного лица относительно того, что постройки некапитального строительства размещены К.А.Б.: именно после 

<

дата> - даты заключения договора безвозмездного пользования земельным участком. Достоверных данных о том, что границы земельного участка изменялись с 1964 г. материалы дела об административном правонарушении не содержат. Достоверные, относимые и допустимые доказательства, подтверждающие факт самозахвата лесного участка К.А.Б., отсутствуют. Кроме того, административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ, является длящимся. Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения К.А.Б. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9. КоАП РФ, были обнаружены должностным лицом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР 

<

дата> - по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении вышеуказанного земельного участка, осуществленного государственным инспектором г. Воткинска, Воткинского, Шарканского и Якшур-Бодьинского районов УР по охране земель. О совершенном К.А.Б. правонарушении Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР узнало не позднее 

<

дата> - дата письма в адрес К.А.Б. о факте самовольного занятия земельного участка. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек не позднее 

<

дата> С учетом положений части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в отношении К.А.Б.13. вынесено 

<

дата>, то есть за пределами срока давности привлечения административной ответственности, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, К.А.Б., в судебном заседании жалобу и доводы, в ней изложенные, поддержал в полном объеме и пояснил, что лесной участок, переданный ему по договору, представляет собой поляну, находящуюся в лесу, используется им под пасеку, забором не огорожен. Указанный участок был предоставлен в 1964 г. его родителям К.Б.Н. и К.Т.А. для разведения лесных пчел, но документы не сохранились. С этого времени их семья пользовалась указанным участком, примерно в 1975 г. родители построили на нем кладовую для хранения инвентаря, омшанник, строения без фундамента и на момент заключения договора в 2021 г. имелись и никуда не переносились.

Защитник Богачева Н.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить и пояснила, что в 2021 г. К.А.Б. был заключен договор безвозмездного пользования лесным участком. После получения предостережения от Роскадастра К.А.Б. провел межевание участка, в ходе которого кадастровым инженером была выявлена кадастровая ошибка. Минприроды отказалось согласовывать межевой план и привлекло К.А.Б. к административной ответственности.

Должностное лицо – заместитель начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР (далее – Министерство) К.Р.К.В., допрошенная в качестве свидетеля, в судебном заседании показала, что в Министерство из Росреестра поступили документы, из которых следовало, что в результате наблюдения установлено расхождение границ участков. Воткинскому лесничеству было поручено провести обследование лесного участка К.А.Б., и по результатам установлено, что границы не соответствуют. Ей неизвестно выходили ли должностные лица на лесной участок, предоставленный К.А.Б., до подписания договора в 2021 г., но представитель лесничества должен был выйти. Полагает, что до подписания договора в 2021 г. межевой план участка также предоставлялся К.А.Б., потому что без этого не было бы договора. Сотрудник лесничества до заключения договора выходит и сравнивает межевой план и точки в натуре с помощью поверенного навигатора. Датой совершения правонарушения является 

<

дата>.

В письменных пояснениях от 

<

дата> заместитель начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР (далее – Министерство) К.Р.К.В. указала, что нарушение, допущенное К.А.Б., выявлено Минприроды УР в ходе анализа информации, содержащейся в письме К.А.Б. от 

<

дата>, зарегистрированного в Минприроды УР по входящим №*** от 

<

дата> Проектная документация лесного участка утверждается в соответствии с приказом Минприроды России от 03.02.2017 г. №54 «Об утверждении Требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки» (далее – Приказ). В соответствии с пунктом 12 Приказа выполнение работ по подготовке проектной документации лесного участка при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса), безвозмездное пользование должно быть обеспечено заинтересованным лицом. У Минприроды УР отсутствует обязанность натурного обследования проектируемого земельного участка. Таким образом, К.А.Б. как заинтересованное лицо имел обязанность по выполнению работ по подготовке проектной документации на предоставляемый земельный участок.

Руководитель ГКУ УР «Воткинское лесничество» Т.Н.В., допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании показал, что работает в должности руководителя с 

<

дата> Д.Е.Ю., составившая протокол об административном правонарушении в отношении К.А.Б., занимала должность его заместителя, но в настоящее время не работает. Росреестр проводит мониторинг расположения земельных участков, в ходе которого выяснилось, что у 4 пчеловодов часть построек расположена за пределами предоставленных им лесных участков. Им были направлены извещения об устранении нарушений. Он посоветовал им обратиться к кадастровому инженеру для установления границ и переоформления договоров. Из Министерства получил сообщение об организации выездов на указанные участки, в ходе выезда установлено, что постройки давние и по новым межевым планам они находятся в границах участков. Д.Е.Ю. производство по делу было прекращено, но Министерством материал был возвращен для составления административного протокола. Датой нарушения является 

<

дата>, поскольку оно выявлено Росреестром.

Свидетель К.Л.Г. в судебном заседании показала, что является супругой К.А.Б. Лесной участок предоставлялся еще родителям ее супруга в 70-е годы под пасеку, но родители умерли и где находятся документы ей неизвестно. В 1978 г. студентами они приезжали туда отдыхать, и она видела, что на участке имелись омшанник – бревенчатое сооружение размером 2х3 м, высотой 1, 5 м, туда на зиму ставили ульи с пчелами, кладовая размером 2х3 м для хранения инструмента и медогонки. Постройки с тех самых пор ими не переносились. В 2021 г. супругом был заключен договор безвозмездного пользования этим лесным участком, при этом сотрудником Воткинского лесничества определялись точки и выставлялись вешки. После получения предостережения муж выяснял у сотрудника Роскадастра Х.Е.А., что от него требуется и ему объяснили, что требуется новый межевой план. С 2021 г. по 2025 г. никаких претензий со стороны Минприроды не было.

Свидетель Р.В.П. в судебном заседании показал, что в 1984 г. отец К.А.Б. – К.Б.Н. принял его компаньоном на пасеку, сейчас они с К.А.Б. тоже компаньоны, их лесные участки расположены по соседству. На участке родителей К.А.Б. находился омшанник, домик для разгона меда и колодец. Все строения не капитальные, без фундамента. К.Б.Н. ему не рассказывал о том, на каком основании ему передали участок. Все документы на участки были у третьего компаньона Г.Г.В., но он умер, и документы не нашли. До настоящего времени претензий по самовольному захвату участков им не предъявляли.

Выслушав в ходе рассмотрения жалобы пояснения К.А.Б., его защитника, свидетелей, изучив и проанализировав материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения К.А.Б. к административной ответственности) самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Цель статьи 7.9 КоАП РФ - защита права государственной собственности на леса, а также защита прав лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование.

Предметом правонарушения являются лесные участки.

Согласно статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, при отсутствии на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок, это активные действия, нарушающие установленные правила использования лесных участков.

Субъектами правонарушения являются лесопользователи, т.е. граждане и юридические лица, а также должностные лица, на которых возложены обязанности по обеспечению установленного порядка управления лесным фондом, иные лица, которые ведут хозяйственные работы в лесах.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.

Правоотношения по использованию лесов являются общественно значимыми, базирующимися на принципах, указанных в статье 1 ЛК РФ, в том числе на принципе использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, что обеспечивается установленными законом правилами лесопользования и запретом на использование лесных участков без законных оснований.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченного в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с частью 2 указанной статьи лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 24 ЛК РФ использование лесных участков осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Согласно части 1 статьи 88 и части 1 статьи 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Учитывая изложенное, основаниями для использования лесных участков в составе лесного фонда является наличие правоустанавливающих документов (договор аренды и др.) и разрешительных (проект освоения лесов, лесная декларация) документов.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование; гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 24 ЛК РФ использование лесных участков осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (части 3, 4 ст. 38 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 88 и части 1 статьи 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Учитывая изложенное, основаниями для использования лесных участков в составе лесного фонда является наличие правоустанавливающих документов (договор аренды и др.) и разрешительных (проект освоения лесов, лесная декларация) документов.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 

<

дата> №*** (далее - протокол), составленным заместителем руководителя ГКУ УР «Воткинское лесничество» Д.Е.Ю., 

<

дата> Министерством заключен договор безвозмездного пользования лесным участком для ведения сельского хозяйства (пчеловодство) с гражданином К.А.Б. №***. Лесной участок расположен в квартале 81 части выдела 20 Березовского участкового лесничества Воткинского лесничества, с кадастровым номером 18:04:002001:2855.

<

дата> государственным инспектором г. Воткинска, Воткинского, Шарканского и Якшур-Бодьинского районов УР по охране земель, главным специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Воткинскому, Шарканскому и Якшур-Бодьинскому районам Управления Росреестра по УР Х.Е.А. было проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении земельного участка, расположенного в квартале 81 части выдела 20 участкового лесничества Воткинского лесничества, с кадастровым номером 18:04:002001:2855.

В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований, при анализе сведений из ЕГРН, изучены сведения веб-приложения «Публичная кадастровая карта» (с применением картографической основы «Спутниковый снимок» встроенных средств измерения). По данным сведениям в границах и за границами наблюдаемого земельного участка расположены строения. Часть строений расположена за границами земельного участка, что указывает на признаки самовольного занятия К.А.Б. части земель государственной неразграниченной собственности кадастрового квартала 18:04:002001, путем расширения земельного участка с кадастровым номером 18:04:002001:2855 в юго- западную и юго-восточную стороны - общая ориентировочная площадь неправомерного занятия лесного участка составляет 200 кв.м.

Увеличение земельного участка произошло за счет занятия К.А.Б. площади земель лесного фонда частью строений за границами земельного участка с кадастровым номером 18:04:002001:2855 при отсутствии прав на него.

Установление и прекращение сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом

Установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с ЛК РФ.

В силу частей 1-7 статьи 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ (часть 1 статьи 88 ЛК РФ).

Таким образом, в соответствии с требованиями ЛК РФ для использования земель лесного фонда пользователь обязан оформить соответствующие документы на участок.

Согласно части 1 статьи 26 ЛК РФ заявление об использовании лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов путем оформления лесной декларации.

Договор постоянного (бессрочного или безвозмездного) пользования лесным участком или договор аренды лесного участка между К.А.Б. и Министерством не оформлялся. Сервитут или публичный сервитут в отношении лесного участка в пользу К.А.Б.. не установлен. Проект освоения лесов и лесная декларация на пользование лесным участком отсутствует.

В нарушение указанных требований К.А.Б. самовольно занял лесной участок площадью 200 кв.м, расположенный в квартале 81 части выдела 20 Березовского участкового лесничества Воткинского лесничества, не имея на то специальных разрешений.

Данное нарушение образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков.

Временем совершения административного правонарушения является 

<

дата>, т.к. административное правонарушение является длящимся.

Местом совершения административного правонарушения является лесной участок, расположенный в квартале 81 части выдела 20 Березовского участкового лесничества Воткинского лесничества.

Кроме того, в результате действий К.А.Б. причинен ущерб вследствие самовольного занятия лесного участка.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что 

<

дата> Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР утверждена проектная документация лесного участка, место положение: Удмуртская Республика, Воткинский район, Воткинское лесничество, Березовское участковое лесничество, квартал 81 (часть выдела 20), площадь 0,06 га. Местоположение и границы лесного участка указаны на схеме расположения проектируемого лесного участка.

Следует отметить, что в проектной документации кадастровый номер лесного участка не указан, имеется схема расположения проектируемого лесного участка, каталог координат и геоданные. При этом в таблице 5 раздела 7 проектной документации «Сведения о наличии зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке» имеются сведения о наличии на участке некапитального строения, сооружения для бытовых нужд.

<

дата> между К.А.Б. (ссудополучатель) и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР (ссудодатель) заключен договор №*** безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 18:04:002001:2855 в целях ведения сельского хозяйства (пчеловодства) сроком на пять лет, площадью 0,06 га., место положение: Удмуртская Республика, Воткинский район, Воткинское лесничество, Березовское участковое лесничество, квартал 81 (часть выдела 20),

Приложением №*** к договору является схема расположения и границ лесного участка и акт приема-передачи указанного лесного участка от 

<

дата> (Приложение №***).

Управлением Росреестра по УР составлен акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 

<

дата> в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:04:002001:2855, в котором установлено, что часть строений расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 18:04:002001:2855, что указывает на признаки неправомерного занятия К.А.Б. части земель государственной неразграниченной собственности кадастрового квартала 18:04:002001 путем расширения земельного участка с кадастровым номером 18:04:002001:2855 в юго-западную и юго - восточную стороны, общая ориентировочная площадь неправомерного занятия земельного участка составляет 200 кв.м.

По результатам в адрес К.А.Б. вынесено предостережение от 

<

дата> №*** и рекомендовано провести самообследование с использованием способов, указанных на официальном сайте.

К.А.Б. обратился за подготовкой межевого плана и кадастровым инженером Ж.А.С. в ходе выполнения кадастровых работ на участке с кадастровым номером 18:04:002001:2855 установлено, что по результатам геодезической съемки и производства замеров выявлено несоответствие фактических границ земельного участка и границ, зарегистрированных в ЕГРН, ранее границы угловых о поворотных точек были неправильно определены на местности, что повлекло за собой кадастровую ошибку, участок в данной конфигурации используется с 1964 

<

*****> план составлен 

<

дата>.

В связи с поступлением запроса Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры о признаках занятия земель лесного фонда при образовании земельных участков должностными лицами ГКУ УР «Воткинское лесничество» 

<

дата> составлен акт натурного осмотра земельного участка с кадастровым номером 18:04:002001:2855, которым установлено, что участок используется для ведения сельского хозяйства – пчеловодства, площадь участка 0,06 га., на нем расположены строения: омшаник для зимовки пчел, склад для размещения хозяйственного инвентаря, некапитальное строение для бытовых нужд, навес, ульи в количестве 17 штук. Все строения деревянные, не имеют прочной связи с землей, фундамент отсутствует. По периметру участка проложена минерализованная полоса, шириной 1,4 м. Все строения находятся на отведенной площади, за пределы границ лесного участка не выходят, что подтверждено фототаблицей строений.

<

дата> Минприроды УР в ответ на обращения К.А.Б. и Р.В.П. о согласовании межевых планов с кадастровыми номерами 18:04:002001:2855 и 18:04:002001:2856 отказало в согласовании межевых планов в целях исправления реестровой ошибки, в связи с выявлением 

<

дата> Управлением Росреестра по УР неправомерного занятия строениями части земель государственной неразграниченной собственности путем расширения земельных участков.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Объективная сторона правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела, должны быть полно и четко описаны в процессуальных документах, составляемых административным органом при производстве по административному делу (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 г. №12-П, при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Решение о законности или незаконности привлечения лица к административной ответственности принимается судом по тем основаниям, которые установлены соответствующим органом, и которые не только положены в основу процессуальных документов, но и приведены в их содержании. Те основания, которые не приведены в процессуальных документах, не могут быть расценены судом в качестве оснований для принятия соответствующего решения.

Должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, при рассмотрении настоящего дела указанные выше требования закона не учтены, меры к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела не приняты, надлежащей правовой оценки в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства не получили.

Обжалуемое постановление не содержит сведений о конкретных координатах выделенного К.А.Б. и самовольно занятого им лесных участков, при этом актом натурного осмотра установлена неизменность возведенных строений, то есть из собранных материалов дела нельзя сделать вывод о том, что именно К.А.Б. самовольно занял без специального разрешения лесной участок площадью 200 кв.м.

Так, согласно пункта 8 статьи 22 Федерального закона от 

<

дата> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с частью 3 статьи 61 этого же Федерального закона под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как видно из заключения кадастрового инженера Ж.А.С. в отношении земельного участка К.А.Б. при проведении межевания установлено несоответствие фактических границ и границ, зарегистрированных в ЕГРН, поскольку поворотные точки границ земельного участка с кадастровым номером 18:04:002001:2855 были неправильно определены на местности, что повлекло кадастровую ошибку.

Без устранения данного несоответствия утверждать о том, что К.А.Б. самовольно занял лесной участок против воли собственника, не представляется возможным.

Материалами дела подтверждается, что предоставление К.А.Б. лесного участка по договору №*** от 

<

дата> безвозмездного пользования земельным участком осуществлялось после согласования Минприроды УР проектной документации лесного участка.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 03.02.2017 г. №54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (далее - Требования к проектной документации).

В силу пункта 4 Требований к проектной документации текстовая часть проектной документации должна содержать, в том числе, сведения о количественных и качественных характеристиках проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке).

В соответствии с пунктом 5 Требований к проектной документации характеристика проектируемого лесного участка должна составляться на основании данных государственного лесного реестра, а также натурного обследования проектируемого лесного участка (при необходимости).

Согласно положениям статьи 91 ЛК РФ, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, формирование и определение местоположения границ лесного участка, предоставленного К.А.Б., осуществлялось должностным лицом уполномоченного органа на основании сведений из государственного лесного реестра, а не на основании межевого или иного плана, предоставленного К.А.Б.

Имеющиеся в материалах дела документы, в том числе протокол об административном правонарушении и постановление в отношении К.А.Б. указывают на то, что административным органом вывод о наличии состава административного правонарушения в действиях К.А.Б. сделан исходя из сведений Росреестра, полученных в результате наблюдения, в виде несоответствия расположения строений сведениям публичной кадастровой карты, без учета иных обстоятельств, подлежащих выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Доводы К.А.Б. о несоответствии реестровых и фактических границ земельного участка с кадастровым номером 18:04:002001:2855 при принятии постановления не проверены, какая-либо оценка указанным доводам не дана. При наличии в материалах дела акта натурного осмотра от 

<

дата>, проведенного уполномоченными на то лицами, в котором зафиксировано наличие старых некапитальных строений на лесном участке К.А.Б., которые за пределы границ лесного участка не выходят, повторный натурный осмотр, в целях устранения выявленных противоречий, в рамках возбужденного дела об административном правонарушении в отношении К.А.Б. не проведен.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, поскольку выявленные нарушения имеют существенный характер, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое постановление нельзя признать законным и оно подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, поданная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что Минприроды УР, как органу полномочному решать вопрос о привлечении К.А.Б. к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, о правонарушении стало известно 

<

дата>, что следует из ответа Минприроды УР от 

<

дата> в адрес К.А.Б.

Поскольку годичный срок давности привлечения К.А.Б. к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая передачу дела об административном правонарушении в отношении К.А.Б. на новое рассмотрение, остальные доводы жалобы о незаконности постановления должностного лица, судьей не оцениваются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики К.Р.К.В. от 

<

дата> №***, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, - в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Жалобу К.А.Б. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня получения копии постановления через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья О.М. Бушмакина