Дело № 2а-14/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 15 января 2025 года

Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Никифоров А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мэйикская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие в части невыполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мэйикская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - МБОУ «Мэйикская ООШ»), администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - администрация МР «Верхневилюйский улус (район)». В обоснование иска указано, что административным истцом проведена внеплановая выездная проверка в МБОУ «Мэйикская ООШ», по результатам которого установлено несоблюдение обязательных требований санитарных правил и норм, а именно: п. 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.15 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в части отсутствие оборудованной системы холодного и горячего водоснабжения в здании пищеблока школы; п. 2.12 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в части отсутствия в помещении пищеблока локальной вытяжной системы вентиляции. По результатам проверки в адрес школы направлено предписание об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и потребительского рынка. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Мэйикская ООШ», выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязать МБОУ «Мэйикская ООШ» в срок до 01 августа 2025 года обеспечить установку в помещении пищеблока локальной вытяжной системы вентиляции в соответствии с требованиями п. 2.12 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», на подвод системы горячего и холодного водоснабжения в соответствии с требованиями п. 2.6.1, п. 2.6.5 СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Также обязать администрацию МР «Верхневилюйский район» выделить МБОУ «Мэйикская ООШ» денежные средства на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в здании пищеблока. 

О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом. 

Административный истец явку своего представителя в суд не обеспечил. При этом от представителя истца поступило ходатайство, которым просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования поддержал в полном объеме. 

Административные ответчики - МБОУ «Мэйикская ООШ», а также администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» явку своих представителей в судебное заседание также обеспечили, об уважительности причин неявки не сообщили. Отзыв относительно заявленных исковых требований не предоставили.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 150 КАС РФ, учитывая, что явка в судебное заседание сторон обязательной не является, судом таковой не признана, стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства не представили, административное дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КАС РФ и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 и от 27 октября 2020 года № 32 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Согласно п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - «СП 2.4.3648-20») следует, что здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. Сливные трапы оборудуются в производственных, складских, хозяйственных, подсобных и административно-бытовых помещениях столовой (далее - пищеблока), в помещениях для стирки белья, душевых, туалетах, за исключением помещений, размещенных в жилых помещениях жилищного фонда и в дошкольных группах, размещенных в нежилых помещениях. Полы, оборудованные сливными трапами, должны быть оборудованы уклонами к отверстиям трапов.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения в помещениях хозяйствующего субъекта устанавливаются водонагревающие устройства.

Согласно п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Согласно п. 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту – «СанПиН 2.3/2.4.3590-20») следует, что система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения.

Согласно п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Допускается использование автономных систем и оборудования для обеспечения горячего водоснабжения и теплоснабжения.

Из материалов дела следует, что решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) от 15 ноября 2022 года № 896 ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе проведена проверка в МБОУ «Мэйикская ООШ», по результатам которого выявлен ряд нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, в т.ч. п.п. 2.6.1 и 2.6.5 СП 2.4.3648-20, п.п. 2.12, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. 

14 декабря 2023 года в адрес директора МБОУ «Мэйикская ООШ» внесено предписание № 22-ВП со сроком устранения выявленных нарушений до 01 сентября 2024 года. 

Вместе с тем, выявленные нарушения МБОУ «Мэйикская ООШ» до настоящего времени не устранены. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается. Доказательств обратного суду не представлено.

Указанные нарушения безусловно создают угрозу здоровью учащимся образовательного учреждения и его работникам, нарушает их право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку. 

Принимая во внимание, что образовательное учреждение, имея возможность совершить необходимые действия по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, не предпринимало мер в пределах своих полномочий, что создало угрозу нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, бездействие административного ответчика признается судом незаконным. 

Согласно Уставу МБОУ «Мэйикская ООШ» учредителем образовательного учреждения является администрация МР «Верхневилюйский улус (район)». 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Согласно п. 3, п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 1, п. 1.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений.

В силу ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в целях решения вопросов местного значения уполномочены, в том числе на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из приведенных положений закона следует, что финансирование муниципальных образовательных учреждений в части их содержания и обслуживания относится к расходным обязательствам муниципального района. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обязанность по финансированию мероприятий по водоснабжению, водоотведению и локальной вытяжной системой вентиляции в муниципальных образовательных учреждениях Верхневилюйского района должна быть возложена на администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)».

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд считает установление срока для исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года, то есть до начала следующего учебного года будет правильным и реальным. Данный срок с учетом объема и характера мероприятий, которые необходимо провести ответчикам является разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

При подаче искового заявления в суд, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы) в силу подп. 13 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Требования прокурора заявлены в интересах физических лиц. При подаче искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 3000 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ). Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, МБОУ «Мэйикская ООШ» подлежит к взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мэйикская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>) в части невыполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании пищеблока, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мэйикская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать здание пищеблока образовательного учреждения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, локальной вытяжной системой вентиляции в соответствии с требованиями п. 2.12 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», системами горячего и холодного водоснабжения в соответствии с требованиями п. 2.6.1, п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п. 2.15 СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

При недостаточности у образовательного учреждения денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>) выделить Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мэйикская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) дополнительные финансовые средства для оборудования здания пищеблока образовательного учреждения локальной вытяжной системой вентиляции, системами горячего и холодного водоснабжения.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Мэйикская основная общеобразовательная школа им. С.П. Федотова» муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть отменено судом, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья Верхневилюйского 

районного суда РС (Я): А.А. Никифоров