Дело №2-19/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома «15» января 2019 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Соколова Н.В.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Фахрутдиновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж и о назначении пенсии. Заявление мотивировал тем, что 22.08.2018 года она обратилась к ответчику за назначением пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением №203024/18 от 03.09.2018 года в назначении пенсии было отказано.

В соответствии с данным решением от 03.09.2018 года ответчиком в специальный стаж не были включены следующие периоды повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также оспариваемым решением в специальный стаж не были включены следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего 

<

данные изъяты> медпунктом Чухломской районной больницы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего 

<

данные изъяты> медпунктом Чухломской сельской администрации.

Она не согласна с выводом об исключении из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.

Согласно ст.73 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 года №323-ФЗ повышение квалификации является обязанностью работника.

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Указанные периоды законодателем приравниваются к выполнению служебных обязанностей.

С ДД.ММ.ГГГГ ее приняли на работу в 

<

данные изъяты> районную больницу в должности заведующей Дудинским медпунктом. За время работы в Дудинском медпункте 

<

данные изъяты> районной больницы она оказывала медицинские услуги населению, а именно: как фельдшер - проводила прием детей, в том числе осмотры детей в детском саду, делала прививки, выезжала к населению по вызовам, проводила медосмотры, принимала больных, как заведующая - сдавала отчеты, занималась организационно-хозяйственными функциями. Работала сначала одна, в подчинении позже появилась санитарка.

В 1996 году в связи с переходом 

<

данные изъяты> медпункта из подчинения 

<

данные изъяты> районной больницы в подчинение Чухломской сельской администрации, был оформлен перевод, но ее должность осталась прежней. Смена работодателя никак не повлияла на должностные обязанности и объем работ. В указанный период она фактически исполнял те же обязанности, что и ранее, то есть осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения.

В ДД.ММ.ГГГГ был оформлен перевод истца на должность заведующий 

<

данные изъяты> ФАП - фельдшер. Смена работодателя никак не повлияла на должностные обязанности и объем работ. В указанный период она фактически исполняла те же обязанности, что и ранее, то есть осуществлял лечебную деятельность по охране здоровья населения.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года «781 (далее по тексту - Список №781) - не ограниченный во временном действии и применяемый ко всем периодам работы. Список № 781 применяется и при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В Списке №781 среди прочих указан заведующий медицинским пунктом -медицинская сестра (фельдшер).

В соответствии с пунктом 3 указанных выше Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

ДД.ММ.ГГГГ Истец была принята в 

<

данные изъяты> ЦРБ на должность заведующей 

<

данные изъяты> медпунктом в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> медпункт был передан в ведение Чухломской сельской администрации.

ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с работы в связи с переводом в 

<

данные изъяты> медпункт Чухломской сельской администрации и ДД.ММ.ГГГГ принята туда на работу в должности заведующей.

Ее функциональные обязанности после перевода не изменились, она, как занималась лечебной деятельностью, так и продолжала ею заниматься до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ в порядке служебного перевода она была принята в 

<

данные изъяты> ЦРБ заведующей 

<

данные изъяты> ФАПом - фельдшером.

Согласно трудовой книжке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она имела среднее специальное образование по специальности «фельдшер».

В архивной справке администрации Чухломского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в архивном фонде Чухломской сельской администрации в расчетно-платежных ведомостях по начислению заработной платы значится Истец, в ведомости за ДД.ММ.ГГГГ года должность указана как фельдшер.

По причинам, не зависящим от нее, в трудовую книжку не была внесена соответствующая запись о ее работе в должности заведующей медицинским пунктом -фельдшера.

Неправильная (неточная) запись о работе в кадровых приказах и трудовой книжке не должна ущемлять ее право на включение спорных периодов работы в специальный стаж.

Основной целью деятельности 

<

данные изъяты> медпункта являлось осуществление лечебной деятельности в сельском населенном пункте.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Абзац 2 пункта 18 вышеуказанного постановления устанавливает, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Как следует из абз.3 п. 19 данного Пленума по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Согласно п.3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

В соответствии с п.1 названного Списка, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 устанавливал правила исчисления сроков выслуги, в силу которых: работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считался за один год и 3 месяца.

При этом в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В связи с тем, что 

<

данные изъяты> медпункт, в котором истец работала в указанный период, находился в сельской местности (основание: общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления ОК-019-095 по Костромской области), то период работы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года подлежит зачислению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца.

Стаж, который следует исчислить в льготном порядке, составил 8 лет 7 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно). Соответственно, в кратном исчислении он составит 10 лет 7 месяцев. Период работы без льготного исчисления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 года 9 месяцев 21 день, которые так же, по мнению истца, должны быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, период работы истца в 

<

данные изъяты> медпункте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (всего 14 лет 4 месяца 21 день), подлежит включению в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В последствии истец изменил исковые требования, сформулировав их следующим образом. Просил признать неправомерным решение отдела ПФР по Чухломскому району Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения ФИО1 в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов: 

1. Нахождения на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

в календарном порядке в размере 3 месяца и 3 дня;

2. работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего 

<

данные изъяты> медпунктом 

<

данные изъяты> районной больницы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего 

<

данные изъяты> медпунктом Чухломской сельской администрации в кратном исчислении 15 лет 4 месяца и 21 день.

Включить ФИО1 в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов: 

1. Нахождения на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

в календарном исчислении в размере 3 месяца и 3 дня;

2. работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего 

<

данные изъяты> медпунктом 

<

данные изъяты> районной больницы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего Дудинским медпунктом Чухломской сельской администрации в кратном исчислении 15 лет 4 месяца и 21 день.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" с 22.08.2018 года.

В судебном заседании истец измененные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что имеет среднее медицинское образование. ФИО4 медпункт находился в 

<

адрес> и его деятельность распространялась на 

<

адрес>. Она осуществляла амбулаторный прием больных, делала назначенные процедуры и прививки, проводила медицинские осмотры, следила за санитарным состоянием детского сада, брала анализы у больных людей. При переходе Дудинского медпункта в подчинение Чухломской сельской администрации и при изменении наименования на ФИО4 ФАП ее должностные обязанности оставались неизменными.

Представитель истца измененные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что основной деятельностью Дудинского медпункта было оказание медицинских услуг населению. ФИО1 работала фельдшером и получала доплату за заведование. Уставных документов по Дудинскому медпункту не сохранилось.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал. Из его пояснений следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении пенсии. В специальный стаж не были включены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего 

<

данные изъяты> медпунктом 

<

данные изъяты> районной больницы, так как должность заведующей не предусмотрена Списком №.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего 

<

данные изъяты> медпунктом 

<

данные изъяты> сельской администрации, поскольку сельская администрация не относится к учреждениям здравоохранения и должность заведующей не предусмотрена Списком №781.

В специальный стаж не были включены курсы повышения квалификации, так как в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списками, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Других периодов, включаемых в специальный стаж, не предусмотрено.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из трудовой книжки следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу на должность зав.

<

данные изъяты> медпунктом; ДД.ММ.ГГГГ уволена с работы в связи с переводом в Чухломскую сельскую администрацию; ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Чухломскую сельскую администрацию заведующей 

<

данные изъяты> медпунктом; ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в МУЗ «

<

данные изъяты> ЦРБ». (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, решением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в назначении досрочной страховой пенсии (л.д.26-27). В стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии не включены курсы повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

по следующему основанию. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списками, периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Других периодов, включаемых в специальный стаж, не предусмотрено.

Также в специальный стаж не были включены следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего 

<

данные изъяты> медпунктом 

<

данные изъяты> районной больницы, так как должность заведующей не предусмотрена Списком №.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего Дудинским медпунктом Чухломской сельской администрации, поскольку сельская администрация не относится к учреждениям здравоохранения и должность заведующей не предусмотрена Списком №.

По периодам работы истца заведующей медпунктом.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении N 2-п от 29 января 2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Пункт 1 Постановления N 665 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона N 400-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года, периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года, а периоды работы до 1 января 1992 г. года - в соответствии Перечнем учреждений, организаций и должностей (приложение к постановлению СМ СССР от 17 декабря 1959 N 1397.

Пункт 3 Постановления N 665 определяет, какие правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ, в том числе в случае выбора застрахованным лицом исчисления по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы: Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. При этом по выбору застрахованных лиц применяются: Положение, утвержденное постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 N 1397 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; Постановление СМ РСФСР от 6 сентября 1991 N 2 464 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, содержит указание на врачей и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, в связи с чем, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", действовавшим до 01 декабря 2008 года, в соответствии с которым должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) отнесены к среднему медицинскому персоналу.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года N 526 утверждены профессиональные квалификационные группы должностей медицинских и фармацевтических работников, в соответствие с которым к профессиональной квалификационной группе "Средний медицинский и фармацевтический персонал" отнесены "заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра) - 5-я квалификационная группа.

Аналогичным образом к категории среднего медицинского персонала отнесены, в том числе заведующие фельдшерско-акушерскими пунктами (фельдшер, акушерка, медицинская сестра), пунктом 17 Приказа Минздрава СССР от 26 сентября 1978 года N 900 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных и районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и поселков городского типа с населением до 25 тыс. человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов". При этом п. 3 Приказа предусмотрено, что наименование должности заведующего и других должностей средних медицинских работников определяется органом, утверждающим штатное расписание фельдшерско-акушерского пункта.

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшее до 22 сентября 1993 года, предусматривало включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в качестве фельдшеров (всех независимо от наименования должности) больничных учреждений всех типов и наименований, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 года N 566 "О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны" утверждены Положения о фельдшерско-акушерском пункте, о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, об акушерке фельдшерско-акушерского пункта, о патронажной медицинской сестре фельдшерско-акушерского пункта, о санитарке фельдшерско-акушерского пункта, которыми установлено, что фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими штатными нормативами, работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий; на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, который при отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

При этом из системного толкования указанных выше нормативных актов следует, что должность заведующего фельдшерско-акушерского пункта не является освобожденной и предполагает ее замещение либо фельдшером, либо акушеркой, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ 29.10.2002 г. N 781 предусмотрено наименование должностей "Средний медицинский персонал, заведующий: фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер)"

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" определено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Таким образом, ранее действующее законодательство, как и законодательство, действующее в настоящее время, предусматривало включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии - работу в должности фельдшера в здравпунктах (врачебных, фельдшерских) не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями любых иных организаций.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Из справки ОГБУЗ 

<

данные изъяты> ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, окончившая 

<

данные изъяты> медицинское училище, принята на должность зав.

<

данные изъяты> м/п с ДД.ММ.ГГГГ с окладом 

<

данные изъяты> рублей + 

<

данные изъяты> рублей за заведование.

Согласно трудовой книжке, ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на работу в 

<

данные изъяты> ЦРБ зав.

<

данные изъяты> ФАП фельдшером. При этом, как следует из показаний ФИО1, ее должностные обязанности не изменились по сравнению с обязанностями заведующей 

<

данные изъяты> медпунктом.

Представителем ответчика не оспаривается, что медицинский пункт, в котором работал ответчик в спорные периоды, фактически являлся фельдшерско-акушерским пунктом.

ФИО1 осуществляла медицинскую деятельность в Дудинском медицинском пункте, расположенном в сельской местности, что ответчиком не оспаривается.

Неточное и неполное наименование должности ФИО1 в документах, подтверждающих ее работу, не должно лишать истца права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, его вины в том, что работодатель неправильно оформил трудовую книжку и приказы, нет.

На основании изложенного периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего 

<

данные изъяты> медпунктом 

<

данные изъяты> районной больницы, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего Дудинским медпунктом Чухломской сельской администрации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии при льготном подсчете стажа (как 1 год работы за 1 год 3 месяца).

По периодам нахождения истца на курсах повышения квалификации

Согласно справке, уточняющей занятость, выданной ОГБУЗ «

<

данные изъяты> центральная районная больница» (л.д.25), ФИО1 отвлекалась от лечебной деятельности на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ч.4 и ч.5 ст.196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Работникам, проходящим подготовку, работодатель создает необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставляет гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ст.73 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» повышение квалификации является обязанностью работника.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Аналогичные нормы содержались и в статье 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому эти периоды подлежат включению в специальный стаж в таком же порядке, как и время работы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в календарном исчислении.

Таким образом, суд считает, что на момент обращения истца в территориальный орган Пенсионного фонда РФ он имел стаж более 30 лет осуществления лечебной деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости от 03.09.2018 года №203024/18 в части не включения в специальный стаж оспариваемых периодов её работы является незаконным. 

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком не отрицается, и на этот момент, как установлено судом, имела необходимый стаж работы, в связи с чем назначить пенсию ФИО1 необходимо с ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с частью первой статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 в части не включения в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

а также периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего 

<

данные изъяты> медпунктом 

<

данные изъяты> районной больницы и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего Дудинским медпунктом Чухломской сельской администрации незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год 3 месяца) следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в календарном исчислении, следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" с 22.08.2018 года.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г.Галиче Костромской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов

Решение изготовлено в окончательной форме 17.01.2019 года