Дело 

<

номер>

28RS0

<

номер>-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Бобровой А.А.,

с участием представителя истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании недействительным решения об отказе в согласовании реконструкции жилого помещения, сохранении квартиры в реконструированном состоянии,

установил:

истцы в лице представителя ФИО6 обратились с иском в суд, указывают, что являются собственниками 

<

адрес>, расположенной по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, в которой за счёт собственных сил и средств произведена реконструкция. Для приведения технической документации в соответствие с требованиями законодательства истцы обратились в администрацию Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о реконструкции жилого помещения, получили отказ в согласовании. 

Поскольку проведённая реконструкция не нарушает права и законные интересы граждан, не создаёт угрозу их жизни и здоровью, сторона истца руководствуясь п. 4, ст. 29 ЖК РФ, ст. 51 ГрК РФ просит: 

- признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании реконструкции жилого помещения,

- признать реконструкцию квартиры по адресу: 

<

адрес>

- сохранить квартиру по адресу: 

<

адрес>, в реконструированном состоянии.

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объёме, полагала, что существенно ничего не поменялось. Пристройка была холодной, стала теплой. У них блокированный тип застройки, нормы для многоквартирных домов не применены. У истца свой земельный участок и свои коммуникации. Их реконструкция не влияет на соседнюю квартиру и конструкцию дома. Стороной истца просто был не соблюдён регламент. 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, с учётом ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», отсутствия возражений, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

В ранее состоявшемся судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО7 не возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что истцы с ними конструкцию согласовали.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 представила в материалы дела письменный отзыв, в котором она возражает против удовлетворения искового заявления. Указывает, что к заявлению истца о выдаче разрешения на строительство не были приложены результаты инженерных взысканий, а также полный комплект проектной документации, оформленной в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Также поясняет, что вид разрешенного использования на земельный участок не подразумевает раздела жилого дома на самостоятельные объекты недвижимости, также есть пересечение границ участка истцов с земельным участком 

<

номер>.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав позицию стороны истца, третьего лица, изучив отзыв стороны ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истцы ФИО2 и ФИО1 являются собственниками жилого помещения 

<

номер> по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>. Право общей совместной собственности зарегистрировано в ЕГРН 15 октября 2010 года на основании договора на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ

19 октября 2010 года за истцами ФИО2, ФИО1 также зарегистрировано право общей совместной собственности на земельный участок 

<

адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества и садоводства. 

Истцы настаивают, что в ходе эксплуатации квартиры в целях её благоустройства за счет собственных сил и средств истца в 2013 году была произведена реконструкция данного жилого помещения путём: демонтажа холодных сеней из теса, возведения отапливаемой пристройки для квартиры № 2 и двух неотапливаемых тамбуров из деревянного каркаса. В пристраиваемой части расположены помещения: прихожая - 9,3 кв.м., котельная - 4,6 кв.м., санузел - 4,5 кв.м.

Двухквартирный жилой дом по объемно-планировочному решению имеет признаки многоквартирного жилого дома блокированной застройки. Квартира №2 расположена на отдельном земельном участке с кадастровым номером 

<

номер>. Жилой дом имеет отдельные входы в каждую из квартир. Квартира № 2 и квартира № 1 разделены между собой капитальной стеной из кирпича, без проемов. Не имеет общих подполий и чердаков, общего инженерного обеспечения и коммуникаций. Каждая из квартир имеет отдельное отопление, отдельное электроснабжение, отдельный септик. 

При проведении исследования участка - визуальном осмотре, замеров на местности не выявлено отклонений от норм минимального отступа от границы с соседними участками.

Возведение пристройки к жилому дому квартира № 1 выполнено в границах земельного участка 28:10:031001:37. Площадь земельного участка – 1 200 кв.м.

Отступы от жилого дома квартиры № 2 с пристраиваемой частью до границ с соседними участками – 5,22 м, 13,25 м, 28,3м, что соответствует регламенту градостроительного плана п.2.3 (3.0м).

Данная пристраиваемая часть - одноэтажная, прямоугольной формы в плане, отапливаемая, с размерами по наружному контуру: 7,46х3,03м. Высота помещений – 2,54 м. Тамбур Лит а – 1,52 – 2,8 м., высота помещения – 2,0 м. Тамбур литер а1 – 1,11 х 2,06 м., высота помещения – 2,15.

Год постройки двухквартирного жилого дома – 1974 г. Год реконструкции в виде постройки пристраиваемой части к жилому дому квартиры № 1 - 2013.

Стены существующей части жилого дома квартиры № 2 выполнены из силикатного кирпича, фундаменты - монолитный железобетонный ленточный, покрытие - деревянное по деревянным балкам, перегородки - деревянные.

Крыша - стропильная из пиленного леса, двухскатная.

Кровля - из асбестоцементных волнистых листов по деревянной обрешетке.

Полы - линолеум.

Окна - металлопластиковые.

Двери - входные - металлические, межкомнатные - деревянные.

Описание пристраиваемой части:

Фундамент - монолитный железобетонный 500x500 (h)мм из бетона В15, F150W8, Армированный сварными пространственными каркасами. Расчетное сопротивление грунта принято условно R=15тс/м.кв.

Под фундаменты выполнена подготовка из бетона В7,5 h=100мм.

Наружные стены - из деревянного бруса с утеплением с наружи не горючими материалами и обшивкой сайдингом, тамбур из доски.

Покрытие - из досок щитового наката по деревянным балкам сеч. 50x150мм.

Крыша - деревянная из пиленного леса.

Кровля - односкатная из профилированного листа.

Перегородки - деревянные.

Окна - металлопластиковые.

Двери - входные - металлические, межкомнатные - деревянные.

Крыльцо - бетонное.

Инженерное обеспечение квартиры № 2 и пристраиваемой части:

Электроснабжение с пристраиваемой частью – осуществляется от квартирного щитка, расположенного в существующей части жилого дома, квартиры № 1 - централизованное.

Отопление квартиры № 1 с пристраиваемой частью – комбинированный котел (дрова, уголь). 

Водоснабжение – питьевая вода - привозная. Техническая – скважина.

Канализация – септик - 4 куб.м.

Площадь всех частей квартиры № 2 и помещений вспомогательного использования после реконструкции составляет 72,7 кв.м. Общая площадь жилого помещения после реконструкции составляет 66,9 кв.м. Жилая площадь - 34,5 кв.м. Количество жилых комнат - 3.

В силу ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч. 2 данной статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Вместе с тем ч. 4 ст. 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за строительства - многоквартирного дома исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» закреплено, что положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (правообладатель земельного участка).

Согласно разъяснениям п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, собственники квартиры предпринимали меры к легализации переустроенного объекта – 26 июня 2024 года обращались в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на которое получили отказ от 8 июля 2024 года.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относятся, в частности, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц (Обзор Президиума ВС РФ от 19 марта 2014 года). 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с данными нормами доводы истца иными участниками не опровергнуты, каких-либо данных о необоснованности заявленных истцом требований в материалы дела не представлено. Ссылка ответчика, представленная в отзыве на иск о том, что истцу отказ выдан на законных основаниях, не лишает истца права на сохранение реконструкции жилого помещения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит выводу о возможности сохранения спорного жилого помещения в реконструированном состоянии. Произведенная реконструкция не нарушает прав и законных интересов граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, не нарушает градостроительные, строительные нормы и противопожарные, санитарные правила. Само по себе отсутствие разрешения на реконструкцию, к получению которого сторона истца принимала меры, не препятствует сохранению жилого помещения в реконструированном состоянии. 

Доводы искового заявления подтверждены пояснениями третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО7, который является соседом истцов в доме, что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела. Он подтвердил, что реконструкция квартиры № 2 была с ним согласована. 

В подтверждение соответствия перепланированного объекта недвижимости перечисленным требованиям истцом представлено техническое заключение ООО «Амургражданпроект» по состоянию на 6 июня 2024 года, согласно которому общее состояние несущих конструкций существующей пристраиваемой части к квартире № 2 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: по адресу: 

<

адрес>, соответствует действующим на период строительства строительным нормам, правилам, в том числе по взрывопожарной и пожарной безопасности. Пристраиваемая часть находится в работоспособном состоянии. Признаков деформаций и разрушений не обнаружено. Примененные при возведении строения строительные материалы, конструкции, изделия соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества. Дальнейшая эксплуатация квартиры № 2 после реконструкции жилого дома возможна без каких - либо ограничений. Технические решения, соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

При таких данных подлежит удовлетворению требование истца о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

Рассматривая требование истца об оспаривании решения администрации Благовещенского муниципального Амурской области, суд считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 51 ГрК РФ право лица осуществлять строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения может быть реализовано только после получения разрешения на строительство.

Согласно п.7 ст. 51 ГрК РФ при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство к нему прилагаются градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, сведения, которые содержат архитектурные решения, заключение экспертизы градостроительной документации.

Таким образом, разрешение на строительство является подтверждением соответствия объекта всем экологическим, техническим, инженерным и иным требованиям, которые предъявляются к объекту строительства. Отсутствие проектной документации означает нарушение действующего градостроительного регламента.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства; г) проект организации строительства объекта капитального строительства 

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса).

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки;

7) уникальный номер записи об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в государственном реестре юридических лиц, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации;

8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта;

9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства.

10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории. 

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказ (п.11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В ч. 13 ст. 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

По настоящему делу стороной истца не были оспорены доводы администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, на основании которых истцу отказали в выдаче разрешения на строительство. Не оспаривался факт непредставления истцом в уполномоченный орган результатов инженерных изысканий, представление которых предусмотрено п. 3 ч. 7, ч. 7.2 ст. 51 ГрК РФ, как и доводы о пересечении земельного участка 28:10:031001:8 с земельным участком истца, отсутствием разрешения на раздел реконструированного жилого помещения на самостоятельные объекты недвижимости. Следовательно, законные основания для принятия оспариваемого решения имелись.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения собственником жилого помещения установленного ст. 51 ГрК РФ порядка согласования с органом местного самоуправления проведения реконструкции, суд не усматривает оснований для признания решения администрации Благовещенского муниципального Амурской области незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Сохранить жилое помещение 

<

номер> по адресу: 

<

адрес> реконструированном состоянии.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 11 ноября 2024 года.

Судья Благовещенского районного

суда Амурской области Н.Г. Залунина