61RS0004-01-2021-004928-51

№ 2а-2479/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Быченко С.И.,

при секретаре судебного заседания Сагировой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мохсени А к административному ответчику ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании решения административного ответчика по отказу в предоставлении временного убежища, 

У С Т А Н О В И Л:

Мохсени А (далее – административный истец) обратился в суд с настоящим иском к ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании решения административного ответчика по отказу в предоставлении временного убежища.

В обоснование заявленных требований указал, что решением № 300 УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 20 мая 2021 года, на основании ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 года №4528-1 «О беженцах» и порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001г. №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», гражданину Афганистана Мохсени А отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В апреле 2019 года он въехал на территорию Российской Федерации в г.Ростов-на-Дону по приглашению своего друга Мохаммад А, являющегося гражданином Российской Федерации.

В апреле 2021 года он обратился в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с тем, что возвращение на родину в Афганистан может повлечь для него тяжкие последствия, наличие внутреннего и международного конфликта, расправой различных вооруженных группировок.

Напряженность обстановки в Афганистане подтверждается различными сообщениями информационных агентств, статистикой жертв местного населения, и т.д.

На территории Афганистана участились случаи нападения вооруженных группировок на мужчин, в особенности молодого возраста, с целью принудительного вступления в ряды бандформирований. В его адрес поступали угрозы на мобильный телефон. По этой причине он выехал с территории Афганистана.

Решением № 300 от 20 мая 2021 года УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Данное решение он считает незаконным и необоснованным в силу следующего. При вынесении указанного решения ГУ МВД России по РО и ГУВМ МВД России не учли то обстоятельство, что в стране гражданской принадлежности истца имеется угроза его жизни и здоровью из-за сложной нестабильной общественно-политической ситуации, ущемляются права человека.

Со ссылкой на положения Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» административный истец просит суд признать незаконным решение №300 УВМ ГУ МВД России по Ростовской области от 20 мая 2021 года об отказе гражданину Афганистана Мохсени А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес> 

<

адрес>, в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец Мохсени А не явился, извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, обосновав их доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 26.07.2019) «О беженцах» (далее Закон о беженцах) беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно ст. 4 Закона о беженцах лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

В силу п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В судебном заседании установлено, что Мохсени А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> 

<

адрес>, национальная принадлежность – таджик, вероисповедание - ислам суннитского толка, родной язык - дари, фарси, образование - не имеет, семейное положение - холост. В Афганистане проживал в провинции Парван. Школу не посещал, службу в армии не проходил, общественно-политической деятельностью не занимался, ни в каких организациях не состоял. С 2010 года по 2019 работал в качестве оптового поставщика фруктов и овощей из пригородных рынков в столицу.

Судом установлено, что Мохсени А покинул страну гражданской принадлежности ДД.ММ.ГГГГ самолетом Кабул - Дубай (ОАЭ) - Москва. Место пересечения Государственной границы Российской Федерации - КПП «Шереметьево - 2 (авиа)». Дата прибытия и пункт пересечения Государственной границы Российской Федерации подтверждены отметками в паспорте. Въехал на территорию Российской Федерации в 

<

адрес> по приглашению друга - М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что в Афганистане в провинции Парван у Мохсени А остались проживать родители (пенсионеры): отец М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать М ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

На территории Российской Федерации в 

<

адрес> проживают два брата: М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и М, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются гражданами Российской Федерации.

07.04.2021 Мохсени А обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Ростовской области от 20 мая 2021г. № 300 Мохсени А отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «О беженцах». Указанное решение заявитель обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

Административный истец полагает вынесенное в отношении него решение об отказе в предоставлении временного убежища незаконным и подлежащим отмене в связи с сохраняющейся сложной социально-политической и экономической обстановкой в Афганистане.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в силу следующего.

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев от 1979 года, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (п. 45 Руководства).

Для установления статуса беженца требуется в первую очередь, оценка ходатайства просителя, а не суждение об обстановке, сложившейся в стране его происхождения (п. 37 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (п. 42 Руководства).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Названный Федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее - Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

При этом временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года № 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности, также не заявлялось о наличии у него тяжелых заболеваний и нуждаемости в срочной медицинской помощи, или о том, что он лично подвергался преследованиям на территории Республики Афганистан.

При вынесении оспариваемого решения об отказе в предоставлении административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации административным ответчиком учтено, что Мохсени А не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец». Кроме того, отсутствуют основания полагать, что в случае возвращения на родину административный истец может быть подвергнут негуманному обращению.

Суд не принимает доводы административного иска о наличии гуманных оснований для предоставления административному истцу временного убежища вследствие наличия реальной угрозы его жизни в стране гражданской принадлежности, как не подтвержденные никакими относимыми и допустимыми доказательствами.

Мохсени А не привел убедительных и правдоподобных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин для опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан. Фактов о каких-либо негативных воздействиях, как со стороны правительства, так и со стороны экстремистски настроенных группировок, в отношении Мохсени А не предоставлено. Сложная политическая обстановка распространена практически на всей территории Афганистана, следовательно жизненные трудности испытывает практически все население страны.

Конкретных фактов, которые являлись бы основанием для предоставления ему временного убежища на территории РФ, Мохсени А, не привел.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований полагать, что жизнь Мохсени А окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране и нет оснований полагать, что в случае возвращения он может подвергнуться преследованиям со стороны властей по признаку расы, национальности, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. 

Кроме того, в Афганистане проживают его родственники, ему есть куда и к кому вернуться, из чего следует, что оснований для предоставления Мохсени А временного убежища на территории РФ не имеется. Из личного дела заявителя не усматривается, что существуют гуманные основания, которые не позволяют ему вернуться в государство гражданской принадлежности. Препятствий для возвращения заявителя в Афганистан не имеется.

Суд не принимает указанный заявителем в анкете довод о том, что он опасается преследований и угроз со стороны соседей в 

<

адрес> в случае возвращения, поскольку какими-либо доказательствами данный факт не подтвержден.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о наличии в деле достаточных данных, свидетельствующих о том, что проверка (оценка) сведений, сообщенных Мохсени А органом территориальной миграционной службы проведена в полном объеме. При этом обоснованно не установлено доказательств преследования Мохсени А по религиозным, политическим или национальным мотивам.

В деле отсутствуют сведения, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, поскольку не нашел своего подтверждения факт наличия преследования административного истца со стороны властей государства гражданской принадлежности.

Подтверждением данного вывода является тот факт, что при проведении анкетирования Мохсени А указал, что в 

<

адрес> политической, общественной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, в инциденты с применением физического насилия вовлечен не был.

Кроме того, из доводов административного иска следует, что истец рассматривает режим временного убежища в качестве способа для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации.

Подобное понимание административным истцом порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища, противоречат понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах».

Судом также установлено, 02.04.2021 выявлен факт нарушения режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации гражданина Афганистана ФИО3 Иностранный гражданин находится на территории Российской Федерации с апреля 2019 без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации. В отношении иностранного гражданина составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В этот же день, постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону гражданин Афганистана Мохсени А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации. 02.04.2021 штраф полностью оплачен.

Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица, и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Оспариваемое решение ГУ МВД России по РО №300 от 20.05.2021 об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является правомерным, соответствует Федеральному закону «О беженцах», а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 года «О статусе беженцев», Протокол от 31 января 1967 года, касающийся статуса беженцев, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года), содержит мотивы принятого решения, рассмотрено уполномоченным должностным лицом. Права и свободы административного истца как иностранного гражданина не нарушены, какая-либо обязанность на него незаконно не возложена.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск Мохсени А к административному ответчику ГУ МВД России по Ростовской области об оспаривании решения административного ответчика по отказу в предоставлении временного убежища – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года.

Судья С.И. Быченко