УИД 63RS0030-01-2023-002831-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Веприковой Д.М.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Бугайцевой И.В.,

представителя административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2748/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 , к администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании незаконным бездействия администрации городского округа Тольятти Самарской области, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 , обратился в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с административным иском к администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании незаконным бездействия администрации городского округа Тольятти Самарской области, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов, в том числе в многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..... В ходе проведения проверки было установлено, что ФИО2 , ... года рождения, 19.10.2020 г. установлена 2 ... по общему заболеванию. 

Согласно индивидуальной программе реабилитации и абилитации инвалида, инвалидность ФИО2 связана со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования вспомогательных средств передвижения, в том числе кресла-коляски.

ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..... 

ФИО2 в лице своего представителя ФИО3 обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о проведении обследования общего имущества на установку пандуса.

Муниципальной комиссией проведено обследование жилого помещения ФИО2, расположенного по адресу: ...., по результатом которого вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ...., подъезд ..., пандусом и подъемным механизмом в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов г.о. Тольятти от 11.07.2018 г. № 2036-п/1.

Прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти Самарской области установлено, что административным ответчиком не обеспечена доступность вышеуказанного общего имущества в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу с учетом потребностей ФИО2 как инвалида в части оборудованию крыльца подъезда пандусом и лестничного марша внутри подъезда от уровня входа первого этажа подъемным механизмом. 

С целью устранения указанных нарушений законодательства в адрес администрации г.о. Тольятти прокуратурой г. Тольятти вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Указанное бездействие со стороны административного ответчика свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к жилому помещению. 

В связи с этим административный истец – заместитель прокурора Комсомольского района Самарской области был вынужден обратиться в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области для защиты прав, свобод и законных интересов ФИО2 с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать бездействие администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом;

- обязать администрацию г.о. Тольятти в течение 3-х месяцев со вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2 беспрепятственный доступ к жилому помещению, расположенному по адресу: ...., путем проведения работ по оборудованию пандуса или установки электрического подъемника при входе в подъезд ... (подъемные механизмы ставят в самом подъезде) в соответствии с установленными требования действующей нормативно-технической документации.

Определением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.08.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа».

Определением Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.10.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Бугайцева И.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Представитель административного ответчика - администрации г.о. Тольятти Самарской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, согласно которым истцом фактически заявлено требование, которое не входит в предмет регулирования КАС РФ и не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Согласно статье 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Соответственно, иск заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти подлежит рассмотрению в порядке ГПК РФ.

Кроме этого, на территории городского округа Тольятти порядок оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами утвержден Постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 14.04.2015 N 1272-п/1 «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами» (далее Порядок).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» и приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 30.03.2017 № 153 «Об отдельных вопросах реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» в администрации городского округа Тольятти создана комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребной инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (постановление администрации городского округа Тольятти от 17.11.2017 № 3793-п/1).

Согласно пункту 1.11 Порядка финансовое обеспечение оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами осуществляется в соответствии с постановлением мэрии городского округа Тольятти от 11.07.2013 N 2254-п/1 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти» (далее порядок предоставления субсидий).

Пунктом 2 постановления мэрии городского округа Тольятти от 11.07.2013 N 2254-п/1 установлено расходное обязательство городского округа Тольятти на возмещение затрат на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов городского округа Тольятти. При этом согласно пункту 3 исполнение расходного обязательства городского округа Тольятти, указанного в пункте 2 данного постановления, осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных департаменту городского хозяйства администрации городского округа Тольятти.

Субсидии предоставляются в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг и (или) выполнением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов городского округа Тольятти, в том числе затрат на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы», утвержденной постановлением администрации городского округа Тольятти от 11.07.2018 N 2036-п/1. Формирование беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в многоквартирных домах является одной из задач муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы».

В рамках реализации муниципальной программы «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением мэрии городского округа Тольятти от 14.10.2013 N 3178-п/1 (действовала ранее), осуществлялся комплекс мероприятий по оборудованию подъездов пандусами для инвалидов-колясочников в соответствии с Порядком. В период 2014 - 2020 годов реализованы мероприятия на общую сумму 10 865,2 тысяч рублей по подготовке проектной документации в количестве 175 единиц, по оборудованию подъездов многоквартирных домов пандусами в количестве 96 единиц и подъемными механизмами в количестве 2 единиц, в том числе по годам: 2014 год - 29,0 тыс. руб. (проекты - 2 ед.), 2015 год - 3 169,2 тыс. руб. (проекты - 111 ед., пандусы - 35 ед.), 2016 год - 3 547,0 тыс. руб. (проекты - 43 ед., пандусы - 40 ед.), 2017 год - 1 788,0 тыс. руб. (пандусы - 15 ед.), 2018 год - 589,0 тыс. руб. (проекты - 16 ед.), 2019 год - 1 252,0 тыс. руб. (проекты - 1 ед., пандусы - 4 ед., подъемные механизмы - 2 ед.), 2020 год - 491,0 тыс. руб. (проекты - 2 ед., пандусы - 2 ед.).

Реализация муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019 - 2023 годы» осуществляется за счет средств областного бюджета, бюджета городского округа Тольятти и внебюджетных средств (средств собственников помещений в МКД и (или) Управляющей организации).

Размер софинансирования определяется в процентном отношении к стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества МКД. Объем по источникам финансирования распределяется следующим образом: на формирование беспрепятственного доступа инвалидов средства бюджета городского округа Тольятти - не более 99,9 %, внебюджетные средства - не менее 0,1 %.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств - департаменту городского хозяйства на реализацию программных мероприятий на соответствующий финансовый год, в соответствии с Решением Думы городского округа Тольятти о бюджете на предстоящий год и плановые периоды.

В 2023 году на мероприятия муниципальной программы утверждено финансирование в размере 10 894 тыс. руб., в том числе по решению Думы городского округа Тольятти от 05.07.2023 № 1611 выделено дополнительное финансирование на реализацию мероприятий муниципальной программы в 2023 году в размере 5 000 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 44 и части 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ, работы по оборудованию подъезда многоквартирного дома пандусом или подъемным механизмом могут быть выполнены при условии технической возможности, согласия собственников жилых помещений многоквартирного дома на оборудование подъезда пандусом или подъемным механизмом, принятия их в состав общего имущества дома с оформлением протокола общего собрания собственников (с указанием размера софинансирования).

В соответствии п. 2.7 Порядка предоставления субсидий протоколы общего собрания собственников МКД о согласии на оборудование МКД пандусами и принятии их в состав общего имущества предоставляются управляющими организациями в составе заявочного пакета документов.

По мере поступления заявочных пакетов документов от управляющих организаций (ТСЖ, ТСН), обслуживающих многоквартирные дома, на получение субсидий на оборудование подъездов пандусами и подъемными механизмами администрацией городского округа Тольятти формируется предварительный перечень получателей субсидий на текущий год и плановый период.

ФИО2 обратилась в муниципальную комиссию 28.07.2021 г. Обследование муниципальной комиссией было проведено 22.09.2021 г., заключение о возможности приспособления подготовлено 28.09.2021 г. Заявитель включен в список нуждающихся, о чем уведомлен письмом Гр.3593/2.1 от 29.09.2021 г. В управляющую организацию направлены письма о возможности получения субсидии, при этом ни протокол, ни заявки от управляющей организации не поступали. В связи с отсутствием заявки, указанный адрес состоит в очереди.

В целях оказания содействия управляющим организациям специалистами департамента городского хозяйства проводятся консультации по оформлению заявок на получение субсидий. На текущий момент, составленные управляющими организациями пакеты документов, в большинстве случаев, не проходят процедуру согласования, имеют ряд недочетов (формулировка в протоколах общего собрания не соответствует программе; ошибки в сметном расчете; отсутствие фото; отсутствие печатей на копиях документов; не соответствие подписей доверенных лиц и т.п.

Административный ответчик полагает, что в сложившейся ситуации бездействие администрации городского округа Тольятти отсутствует. Кроме того, ни один нормативный акт не устанавливает сроки выполнения мероприятий, заявленных административным истцом, соответственно, нарушение сроков не допущено. Таким образом, в рамках существующих нормативных актов администрацией городского округа Тольятти осуществляются все возможные действия, необходимые для формирование беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в многоквартирных домах. Оборудование подъездов многоквартирных домов должно выполнятся в порядке очерёдности, не нарушая социальные права и гарантии впереди стоящих в списке инвалидов-колясочников и в пределах денежных средств, предусмотренных в бюджете городского округа Тольятти. Также не должны нарушаться права собственников помещений многоквартирного дома, связанные с использованием и содержанием общего имущества МКД.

Представитель заинтересованного лица – ООО УК «Содружество» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия своего представителя. Из предоставленного отзыва следует, что во исполнение п. 2.6 постановления мэрии г.о. Тольятти от 11.07.2013 №2254-п/1 для участия в отборе на предоставление субсидий ООО УК «Содружество» направило заявку в адрес руководителя Департамента городского хозяйства г.Тольятти 07.04.2022г. (вх.№1527-вх/21), к которой прилагался необходимый пакет документов, в том числе копия протокола от 14.02.2022г. общего собрания собственников МКД ... по ...., на котором принято решение провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома в рамках реализации муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019-2023 года», в том числе о подготовке проектной документации на оборудование подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами по адресу: ....; утвердить сметную стоимость работ на сумму 139000 рублей на подготовку проектной документации на оборудование подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами по адресу: .... за счет субсидий из средств бюджета г.о.Тольятти не более 99,9%-129900 руб. и средств собственников не менее 0,1%-100 руб., собранных по статье «Текущий ремонт»; утвердить в составе общего имущества многоквартирного дома по адресу: .... пандус и подъемный механизм в целях осуществления последующего содержания указанных объектов в соответствии с требованиями законодательства РФ. До настоящего времени вышеуказанная заявка находится на рассмотрении в департаменте городского хозяйств администрации г.Тольятти, в связи с чем не обеспечено соблюдение требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов в подъезд ..... С учетом изложенного, ООО УК «Содружество» считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица – ООО ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Центрального округа» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя, решение по данному делу просили вынести на усмотрение суда. 

Представитель заинтересованного лица – Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия их представителя, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что вопрос обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в многоквартирный дом не отнесен к полномочиям министерства. Решение по данному делу просили вынести на усмотрение суда. 

В соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения гражданского дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Комсомольский районного суда г. Тольятти Самарской области. 

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч. ч. 1, 6 ст. 150, 152 КАС РФ, не установлено.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, считает, заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 8 статьи 226 КАС РФ определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Принимая во внимание, что о нарушении прав ФИО2 заместителю прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области стало известно из представления заместителя прокурора г. Тольятти от 01.06.2023 г., а с административным иском истец обратился в суд 05.07.2023 г., суд приходит к выводу о том, что административным истцом предусмотренный ч. 1 ст. 291 КАС РФ срок не пропущен. 

Статья 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии п. 2 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.п. 1,3 абз. 1 ст. 15 Федерального от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В силу ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 (ред. от 10.02.2020) "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила № 649).

В соответствии с п. 2 Правил №649 доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения, проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает (пункт 4 Правил №649).

В соответствии с п. 6 Правил №649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 12 Правил №649 по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно п.14 Правил №649 перечень мероприятий может включать в себя:

а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV настоящих Правил;

б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III настоящих Правил;

в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Разделом III установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Согласно п.18 Правил №649 результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п.22 Правил №649 для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Исходя из изложенного следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного пользования жилым помещением, а также доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имущество жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 , ... года рождения, 19.10.2020 г. установлена ... по общему заболеванию (справка ... от 21.10.2020 г.).

Согласно справки ... от 05.12.2022г. ФИО2 , ... года рождения, 01.11.2022 г. повторно установлена ... по общему заболеванию бессрочно.

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № 1527.20.63/2022, инвалидность ФИО2 связана со стойким расстройством двигательной функции, сопряженным с необходимостью использования вспомогательных средств передвижения - кресла-коляски. 

Согласно адресной справки отдела адресно-справочной работы УФМС России по Самарской области ФИО2 зарегистрирована по адресу: ...., в котором проживает в настоящее время. 

Согласно материалов дела управление указанным многоквартирным домом ... .... осуществляет ООО УК «Содружество».

28.07.2021 г. от ФИО2 в лице представителя ФИО3 в муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества инвалидов в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды администрации г.о. Тольятти поступило заявление о проведении обследования общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...., на предмет приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей ФИО2 как инвалида и обеспечения условий их доступности. 

Муниципальной комиссией вынесено заключение ... от 28.09.2021г. о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном ...., в части оборудования подъезда пандусом и подъемным механизмом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов г.о. Тольятти на 2019-2023 года», утвержденной постановлением администрации г.о. Тольятти от 11.07.2018 № 2036-п/1.21.

29.09.2021 г. администрацией г.о. Тольятти заявитель ФИО2 была уведомлена о постановке на учет для реализации мероприятий по оборудованию подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами для отдельных категорий граждан.

24.11.2021 г. администрацией г.о. Тольятти в адрес ООО УК «Содружество» направлено письмо об актуализации до 18.02.2022 г. информации о фактическом проживании ФИО2 по адресу регистрации, а также разъяснено, что мероприятия по подготовке проектной документации на оборудование подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами, а также оборудование подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами возможно реализовать в рамках муниципальной программы «Капремонт».

Из ответа ООО УК «Содружество» от 01.09.2023 г. и представленных документов судом установлено, что ООО УК «Содружество» во исполнение п. 2.6 постановления мэрии г.о. Тольятти от 11.07.2013 №2254-п/1 для участия в отборе на предоставление субсидий ООО УК «Содружество» направило в адрес руководителя Департамента городского хозяйства г.о. Тольятти 07.04.2022г. заявку на выделение субсидий по муниципальной программе «Капитаьный ремонт многоквартирных домов г.о. Тольятти на 2019-2023 г.г. (вх.№1527-вх/21), к которой прилагался необходимый пакет документов, в том числе копия протокола от 14.02.2022г. общего собрания собственников МКД ... по ...., на котором принято решение провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома в рамках реализации муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019-2023 года», в том числе о подготовке проектной документации на оборудование подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами по адресу: ...., подъезд ...; утверждении сметной стоимости работ на сумму 139 000 рублей по подготовке проектной документации на оборудование подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами по адресу: ...., за счет субсидий из средств бюджета г.о. Тольятти не более 99,9%-129 900 руб. и средств собственников не менее 0,1%-100 руб., собранных по статье «Текущий ремонт». До настоящего времени вышеуказанная заявка находится на рассмотрении в департаменте городского хозяйств администрации г. Тольятти.

Иных необходимых мер направленных на обеспечение инвалида ФИО2 условиями для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу, администрацией г.о. Тольятти не принято, доказательств рассмотрения вышеуказанной заявки ООО УК «Содружество» суду не представлено и судом таких доказательств не установлено.

Также судом установлено, что прокуратурой города в адрес главы г.о. Тольятти внесено представление от 01.06.2023 г. об устранении выявленных нарушений требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к жилому помещению. 

Из ответа администрации г.о. Тольятти от 24.07.2023 г. следует, что заявки от управляющий организаций на предоставление субсидий на подготовку проектной документации на оборудование подъездов многоквартирных домов пандусами и подъемными механизмами продолжают поступать. На 12.07.2023 г. поступило 36 заявок. Поскольку проектно-сметная документация будет поступать по мере готовности, будет также проработан вопрос о ее реализации в рамках утвержденного финансирования в текущем году.

При этом, несмотря на поступившую в администрацию г.о. Тольятти 07.04.2022 г. заявку от ООО УК «Содружество» до настоящего времени работы по обеспечению доступности общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей ФИО2 и в соответствии с утвержденным Постановлением мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 14.04.2015 N 1272-п/1 Порядком предоставления дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде оборудования подъездов многоквартирных домов пандусами, не организованы, субсидии на проведение необходимых работ управляющей компании в рамках муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2019-2023 года» не предоставлены, самостоятельно и в ином порядке соответствующие работы административным ответчиком не проведены, доказательств обратного суду не предоставлено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19). 

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно письма Минфина России от 20.02.2020 N 06-04-06/01/12394 «О разъяснении положений законодательства в части создания условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах» в рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.

В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Таким образом, администрация г.о. Тольятти как орган местного самоуправления должна обеспечить за счет средств местного бюджета, в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов – с использованием финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы РФ либо иных источников софинансирования, не запрещенных законодательством, осуществление мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО2, с учетом её потребностей как инвалида для доступа к её жилому помещению. 

Из вышеизложенного следует, что доводы административного ответчика о том, что оборудование подъезда многоквартирного дома, в котором проживает ФИО2, должно выполняться в порядке очередности и в пределах денежных средств, предусмотренных в бюджете г.о. Тольятти, являются несостоятельными и противоречащими вышеуказанным положениям, в том числе Конституции Российской Федерации, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 

Также суд находит несостоятельными доводы административного ответчика о том, что работы по оборудованию подъезда многоквартирного дома пандусом или подъемным механизмом могут быть выполнены при условии согласия собственников жилых помещений многоквартирного дома на оборудование подъезда пандусом или подъемным механизмом, поскольку согласно ч. 4.1 ст. 36 ЖК РФ предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 настоящего Кодекса, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме только в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалида ФИО2 к общему имуществу в многоквартирном доме и жилому помещению в многоквартирном доме, в котором она проживает.

Указанное бездействие администрации г.о. Тольятти нарушает права административного истца ФИО2, закрепленные в вышеуказанных положениях Конституции РФ, Жилищного кодекса РФ, Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", иных федеральных законах и подзаконных нормативных актах.

Доводы административного ответчика о том, что настоящее административное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке ГПК РФ, являются несостоятельными в связи со следующим.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться в том числе указания на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, устанавливаться срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 поименованного Кодекса).

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора о признании незаконным бездействия администрации г.о. Тольятти и возложения обязанности по выполнению конкретных действий с целью восстановления нарушенных прав ФИО2 обоснованно принятого к рассмотрению судом в порядке КАС РФ. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Указанная совокупность по настоящему делу судом установлена, в связи с чем административное исковое заявление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 , подлежит удовлетворению в данной части.

Однако, суд считает, что срок, указанный в административном иске заместителем прокурора - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в течении которого административный ответчик должен обеспечить беспрепятственный доступ инвалида к жилому помещению в многоквартирном доме, по мнению суда является недостаточным для исполнения, и полагает необходимым установить 6-тимесячный срок для организации и проведения работ по оборудованию пандуса или установки электрического подъемника при входе в подъезд ... (подъемные механизмы ставятся в самом подъезде) в соответствии с установленными требованиями действующей нормативно-технической документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области, действующего в интересах ФИО2 в лице законного представителя ФИО3 , к администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании незаконным бездействия администрации городского округа Тольятти Самарской области, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалида в многоквартирный дом, – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Тольятти Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере обеспечения беспрепятственного доступа ФИО2 , являющейся ..., в жилое помещение, расположенное по адресу: .....

Обязать администрацию г.о. Тольятти Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения, обеспечить ФИО2 доступность общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ...., в котором она проживает, путем организации и проведения работ по оборудованию пандуса или установки электрического подъемника при входе в подъезд ... (подъемные механизмы ставятся в самом подъезде) в соответствии с установленными требования действующей нормативно-технического документации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья И.А. Милованов 

Мотивированное решение составлено 10 ноября 2023 г.