Дело №2-2878/2025 

№

№

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Весниной О.В.

при секретаре судебного заседания Мищаниновой Е.В.

с участием:

представителя истца - помощника прокурора города Пятигорска 

ФИО3

представителя ответчика (по доверенности) ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» о возложении обязанности по категорированию и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса,

установил:

Прокурор Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Россети Северный Кавказ» о возложении обязанности по категорированию и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в Кабардино-Балкарской Республике.

В указанный перечень включены подстанции: подстанция «Прохладная 1», подстанция «Екатериноградская», подстанция «Солдатская», подстанция «Ново-Полтавская», подстанция «Саратовская», подстанция «Дальнее», подстанция «Пролетарская», подстанция «Заречное», подстанция «Прималкинское», подстанция «ЗКИ» 

<

адрес>, подстанции 35/10 кВ «Малакановская» собственником которых является ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго». Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (Федеральный закон от 21.07.2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 года № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования».

Указанными документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно- техническими средствами защиты.

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается. Несмотря на установленный порядок и согласно информации министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, до настоящего времени филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго» не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию вышеуказанных подстанции. 

Требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в части выполнения комплекса мероприятий по приведению объектов ТЭК в соответствие с требованиями закона путем проведения их обследования и паспортизации являются обязательными для выполнения. 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям требований законодательства об антитеррористической защищенности в адрес руководителя филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено исполняющим обязанности директора филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго». Из содержания ответа на представление прокуратуры следует, что все электрические подстанции филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго» за исключением ПС «Малакановская» расположенные на территории 

<

адрес> прошли процедуру категорирования в 2012 году. По решению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, объектам ТЭК филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго», находящимся в 

<

адрес>, категория опасности не присвоена, составлять паспорт безопасности нет необходимости. 

Вместе с тем, комплекс мер детально регламентирован действующим законодательством в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Так, во исполнение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Антитеррористической комиссией Кабардино-Балкарской Республики 29.08.2023 реализованы полномочия по утверждению нового перечня из 509 объектов топливно-энергетического комплекса республики. В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и п.п. 2- 19 Постановления Правительства Российской Федерации Ф от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» с августа 2023 года руководители объектов, включенные в указанный перечень обязаны были создать комиссию (из полномочных представителей), провести обследование с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, и по результатам присвоить одну из 4 категорий: высокая категория опасности, средняя категория опасности, низкая категория опасности, категория опасности не присваивается. 

Ранее, количество вышеуказанных категорий составляло - 3 (высокая, средняя или низкая категория опасности), с 28.06.2022 Федеральным законом от 28.06.2022 № 230-ФЗ устанавливается новая категория - категория опасности не присваивается. Согласно ч.ч 1,2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» по результатам вышеуказанного категорирования субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности по установленной форме. Объекты топливно-энергетического комплекса, которые ранее были категорированы и паспортизированы, с учетом вышеуказанных изменений в действующем законодательстве обязаны актуализировать паспорта безопасности в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» по двум основным причинам: утверждена новая форма паспорта, а ранее утвержденные документы не соответствуют новым требованиям; 28.02.2024 в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2013 года № 861 «Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса» включена новая базовая (потенциальная) угроза - нападение на объект топливно-энергетического комплекса с использованием беспилотных летательных аппаратов (п. 8 приложения № 1 к Правилам), которая отсутствует во всех утвержденных ранее паспортах безопасности. 

В завершении указанных процедур объекты топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, либо, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Просит обязать ПАО «Россети Северный Кавказ» в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу провести мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса - подстанции: «Прохладная 1», подстанция Екатериноградская, подстанция Солдатская, подстанция Ново-Полтавская, подстанция Саратовская, подстанция Дальнее, подстанция Пролетарская, подстанция Заречное, подстанция Прималкинское, подстанция «ЗКИ» 

<

адрес>; обязать ПАО «Россети Северный Кавказ» в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса - подстанция 35/10 кВ Малакановская.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3, поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно пояснил, что работа по категорированию объектов была проведена комиссией в составе которой, наряду с представителями Общества, входили представители Управления ФСБ России по КБР, ФГКУУВО МВД России по КБР, Северо-Кавказского филиала ФГУП «Ведомственная охрана», Минэнерго России, Государственного комитета по регулированию и контролю за ценообразованием в ТЭК и Управления государственной тайны ГО и ЧС МЧС России по КБР. По результатам работы комиссии были приняты решения о том, что объекты топливно-энергетического комплекса не подпадают под критерии категорирования объектов по степени потенциальной опасности. Решения комиссии были отражены в соответствующем протоколе заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и актах проведения категорирования объектов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом все предусмотренные законодательством меры по реализации требований законодательства были исполнены.

Представитель третьего лица – Министерства промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные пояснения, из содержания которых усматривается, что исковые требования 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПАО «Россети Северный Кавказ», Министерство промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики поддерживает в полном объеме. Кроме того, из содержания указанных пояснений усматривается, что в целях обеспечения усиления безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных в Кабардино-Балкарской Республике, в соответствии с указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», в рамках исполнения Рекомендаций по порядку организации исполнения установок Национального антитеррористического комитета «О дополнительных мерах в условиях проведения специальной военной операции» Министерство промышленности энергетики и торговли КБР подготовило и внесло на утверждение Антитеррористической комиссии в КБР актуализированный перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию. На совместном заседании Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино-Балкарской Республике проект перечня объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию был рассмотрен и утвержден ДД.ММ.ГГГГ протокол №. В перечень были включены в том числе 78 электрических подстанций, из которых 11 электрических подстанций расположены на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, правообладателем которых является филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго». Министерством промышленности энергетики и торговли КБР в адрес филиал ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Каббалкэнерго» было направлено соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости образования межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объектов, включенных в перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию. Филиалом в ответ на уведомление Министерства промышленности энергетики и торговли КБР было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № МР8/КБФ/01-00/3097, в котором указано, что Филиалом проводится подготовительный этап, в целях формирования межведомственной комиссии для проведения обследования и категорирования лишь 8 подстанций (по состоянию на текущую дату паспорта безопасности по указанным объектам не согласованы и соответственно не утверждены) из которых 1 подстанция (ПС-35 кВ «Малакановская») находится на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, т.е. обеспечение безопасности, остальных 70 подстанций в т.ч. 10 подстанций, расположенных на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, не смотря на то, что это требования действующего законодательства Российской Федерации, Филиалом изначально не планировались. В связи с бездействием Филиала Министерства промышленности энергетики и торговли КБР письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было направлено обращение в адрес ПАО «Россети Северный Кавказ» с просьбой активизировать работу Филиала по обеспечению безопасности всех 78 электрических подстанций (из которых 11 подстанций находится на территории Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики), включая формирование межведомственной комиссии в целях реализации мероприятий по обследованию, категорированию и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в перечень. В ответ на обращение Министерства промышленности энергетики и торговли КБР от ДД.ММ.ГГГГ Филиалом была направлена информация о том, что все объекты, включенные в перечень уже категорированы соответствующим образом в 2012 году за исключением 11 объектов. Несмотря на изменения в законодательстве, касающиеся обязанности оформления паспортов безопасности объектов ТЭК при не присвоении категории опасности объекту по результатам его категорирования, Филиал считает действующими и актуальными итоги категорирования, проведенного в 2012 году в соответствии с недействующей и не актуальной на сегодняшний день редакцией Федерального закона №. Также Филиалом в адрес Министерства промышленности энергетики и торговли КБР направлена информация о том, что паспорта безопасности по категорированным в 2012 году объектам не оформлены в связи с тем, что в ведении Филиала категорированных объектов, имеющих степень потенциальной опасности, не имеется. Отсутствие степени потенциальной опасности в 2012 году не исключает ее появление в дальнейшем так как по прошествии времени могут измениться исходные данные по объекту, используемые при проведении его категорирования. Не менее важным обстоятельством для проведения категорирования и паспортизации объектов является актуализация перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень потенциальных угроз была добавлена угроза нападения на объект топливно-энергетического комплекса с использованием (применением) беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов, возможность несанкционированного доступа на объект топливно-энергетического комплекса с использованием беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов с целью разрушения и (или) повреждения здания, строения, сооружения и иных объектов входящих в состав объекта топливно-энергетического комплекса и (или) причинения вреда жизни и здоровью персонала и другим лицам. С учетом указанных факторов итоги категорирования, проведенного в 2012 году, по состоянию на текущую дату являются не актуальными. С учетом изложенного субъекту, владеющему на праве собственности или на ином законном праве объектами ТЭК необходимо: образовать комиссию по категорированию объектов ТЭК, расположенных на территории 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики и включенных в перечень, оформить 

решение

 комиссии по категорированию соответствующим актом по каждому объекту, в т.ч. с указанием в акте решения комиссии по категорированию о присвоении объекту высокой, средней или низкой категории опасности либо о не присвоении категории опасности, составить паспорт безопасности каждого объекта по итогам его категорирования, утвердить составленные паспорта безопасности объектов ТЭК после их согласования председателем Антитеррористической комиссии в КБР и направить копии утвержденных паспортов безопасности в адрес Министерства энергетики России, Министерства промышленности, энергетики и торговли КБР, Управления Росгвардии по Кабардино-Балкарской Республике.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, оценив представленные письменные доказательства и оценив их с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

Судом установлено, что 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики во исполнение поручения прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. 

Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень из 509 объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию и расположенных в Кабардино-Балкарской Республике. 

В указанный перечень включены подстанции: подстанция «Прохладная 1», подстанция «Екатериноградская», подстанция «Солдатская», подстанция «Ново-Полтавская», подстанция «Саратовская», подстанция «Дальнее», подстанция «Пролетарская», подстанция «Заречное», подстанция «Прималкинское», подстанция «ЗКИ» 

<

адрес>, подстанции 35/10 кВ «Малакановская» собственником которых является ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго». 

Законодательством определен комплекс мер, регламентирующих требования к антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования». 

Указанными нормативно правовыми документами предусмотрено проведение работ по обследованию, категорированию, паспортизации и обеспечению инженерно-техническими средствами защиты.

Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса проводится комиссией по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

По результатам данного категорирования объекту топливно-энергетического комплекса присваивается высокая, средняя или низкая категория опасности либо категория опасности не присваивается. 

Орган, сформированный в субъекте Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», по представлению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации, утверждает перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию. 

Информация об объектах топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, и об объектах топливно-энергетического комплекса, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, или подведомственной ему организацией. 

Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования (Положение №).

Пунктом 5 Положения № предусмотрено, что для проведения категорирования объектов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует перечень объектов, подлежащих категорированию. 

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 6 Положения №).

Согласно пункту 8 Положения № для проведения категорирования объекта решением субъекта топливно-энергетического комплекса создается комиссия по категорированию объекта, в состав которой включаются:

а) представители Министерства энергетики Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию);

б) руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса;

в) работники объекта, являющиеся специалистами в области основного технологического оборудования, технологической (промышленной) и пожарной безопасности, контроля за опасными веществами и материалами, учета опасных веществ и материалов, а также в области инженерно- технических средств охраны и защиты информации;

г) представители режимно-секретного отдела и подразделения безопасности (в случае их наличия);

д) представители структурного подразделения (работники) по гражданской обороне объекта, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.

Пункт 19 Положения № предусматривает, что решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

В обоснование заявленных требований 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики указано, что несмотря на установленный законодательством порядок и согласно информации, предоставленной Министерством промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго» не организованы и не проведены мероприятия, направленные на создание комиссии по обследованию и категорированию указанных выше подстанции.

Также истцом указано, что требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в части выполнения комплекса мероприятий по приведению объектов ТЭК в соответствие с требованиями закона путем проведения их обследования и паспортизации являются обязательными для выполнения.

Судом установлено, что 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям требований законодательства об антитеррористической защищенности в адрес руководителя филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго» внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено исполняющим обязанности директора филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго». 

Из содержания ответа на представление прокуратуры следует, что все электрические подстанции филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго» за исключением ПС «Малакановская», расположенные на территории 

<

адрес>, прошли процедуру категорирования в 2012 году. 

По решению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, протокол 

№, объектам ТЭК филиала ПАО «Россети Северный Кавказ» «Каббалкэнерго», находящимся в 

<

адрес>, категория опасности не присвоена, составлять паспорт безопасности нет необходимости. 

Указанные доводы были указаны ответчиком в письменных возражениях на исковое заявление.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчика, поскольку комплекс мер детально регламентирован действующим законодательством в области безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. 

Так, во исполнение ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Антитеррористической комиссией Кабардино-Балкарской Республики ДД.ММ.ГГГГ реализованы полномочия по утверждению нового перечня из 509 объектов топливно-энергетического комплекса республики. 

В соответствии ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и п.п. 2- 19 Постановления Правительства Российской Федерации Ф от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» с августа 2023 года руководители объектов, включенные в указанный перечень обязаны были создать комиссию (из полномочных представителей), провести обследование с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных социально-экономических последствий, и по результатам присвоить одну из 4 категорий: высокая категория опасности, средняя категория опасности, низкая категория опасности, категория опасности не присваивается. 

Также суд отмечает, что ранее, количество категорий составляло - 3 (высокая, средняя или низкая категория опасности), с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ устанавливается новая категория - категория опасности не присваивается. 

Согласно ч.ч 1, 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» по результатам вышеуказанного категорирования субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности по установленной форме. 

Форма паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении формы паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса», где в разделе XI отражаются результаты категорирования с присвоением одной из вышеуказанный категорий. 

При этом объекты топливно-энергетического комплекса, которые ранее были категорированы и паспортизированы, с учетом вышеуказанных изменений в действующем законодательстве обязаны актуализировать паспорта безопасности в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» по двум причинам: 

- утверждена новая форма паспорта, а ранее утвержденные документы не соответствуют новым требованиям; 

- ДД.ММ.ГГГГ в Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил информирования субъектами топливно-энергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса» включена новая базовая (потенциальная) угроза - нападение на объект топливно-энергетического комплекса с использованием беспилотных летательных аппаратов (п. 8 приложения № к Правилам), которая отсутствует во всех утвержденных ранее паспортах безопасности. 

В завершении указанных процедур объекты топливно-энергетического комплекса, которым присвоена или не присвоена категория опасности, либо, которые не подлежат категорированию, включается в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации (ч. 6 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Несмотря на изменения в законодательстве, касающиеся обязанности оформления паспортов безопасности объектов ТЭК при не присвоении категории опасности объекту по результатам его категорирования, ответчик считает действующими и актуальными итоги категорирования, проведенного в 2012 году в соответствии с недействующей и не актуальной на сегодняшний день редакцией Федерального закона №. 

Также судом установлено, что ответчиком в адрес Министерства промышленности энергетики и торговли КБР направлена информация о том, что паспорта безопасности по категорированным в 2012 году объектам не оформлены в связи с тем, что в ведении Филиала категорированных объектов, имеющих степень потенциальной опасности, не имеется.

Анализируя доводы сторон, представленные в материалы гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к выводу, что доводы ответчика являются ошибочными.

Отсутствие степени потенциальной опасности в 2012 году не исключает ее появление в дальнейшем, так как по прошествии времени могут измениться исходные данные по объекту, используемые при проведении его категорирования. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что не менее важным обстоятельством для проведения категорирования и паспортизации объектов является актуализация перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень потенциальных угроз была добавлена угроза нападения на объект топливно-энергетического комплекса с использованием (применением) беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов, возможность несанкционированного доступа на объект топливно-энергетического комплекса с использованием беспилотных воздушных, подводных и надводных судов и аппаратов, беспилотных транспортных средств и иных автоматизированных беспилотных комплексов с целью разрушения и (или) повреждения здания, строения, сооружения и иных объектов входящих в состав объекта топливно-энергетического комплекса и (или) причинения вреда жизни и здоровью персонала и другим лицам. 

С учетом указанных выше факторов, суд полагает, что итоги категорирования объектов топливно-энергетического комплекса, проведенного в 2012 году, по состоянию на текущую дату являются не актуальными.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, в условиях состязательности процесса, ответчиком не представлено бесспорных доказательств в опровержение доводов истца, заявленных им в иске. 

Учитывая изложенное выше суд находит требования 

<

адрес> Кабардино-Балкарской Республики, заявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» о возложении обязанности в течение 60 дней с момента вступления решения в законную силу по проведению мероприятий по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса: подстанция «Прохладная 1», подстанция «Екатериноградская», подстанция «Солдатская», подстанция «Ново-Полтавская», подстанция «Саратовская», подстанция «Дальнее», подстанция «Пролетарская», подстанция «Заречное», подстанция «Прималкинское», подстанция «ЗКИ» 

<

адрес>, по завершению мероприятий по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса – подстанции 35/10 кВ «Малакановская» обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая положения ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, а также п. 3 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которым государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования 

<

адрес> государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования Прокурора Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» о возложении обязанности по категорированию и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса – удовлетворить.

Обязать ПАО «Россети Северный Кавказ» (ИНН 

<

***>, КПП 263201001, ОГРН 

<

***>) в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу провести мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса – подстанции «Прохладная 1», подстанции Екатериноградская, подстанции Солдатская, подстанции Ново-Полтавская, подстанции Саратовская, подстанции Дальнее, подстанции Пролетарская, подстанции Заречное, подстанции Прималкинское, подстанции «ЗКИ» Прохладненского района.

Обязать ПАО «Россети Северный Кавказ» (ИНН 

<

***>, КПП 263201001, ОГРН 

<

***>) в течении 60 дней с момента вступления решения в законную силу завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объекта топливно-энергетического комплекса - подстанции 35/10 кВ Малакановская.

Взыскать с ПАО «Россети Северный Кавказ» (ИНН 

<

***>, КПП 263201001, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в доход муниципального бюджета города-курорта Пятигорска (расчетный счет 

<

***> в отделении Ставрополь Банка России УФК по СК (ИФНС по г.Пятигорску), ИНН 

<

***>, КПП 263201001, БИК 010702101, КБК 18210803010011050110, ОКТМО 07727000, единый казначейский счет 03100643000000012100)

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 02.09.2025 года.

Судья О.В. Веснина