Копия

судья Клюшечкина С.В. № 21-152/2023

Дело № 12-24/2023

УИД №60RS0024-01-2023-001213-08 

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2023 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Пилипенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу (основную и дополнительную) защитника Раусова В.А. на постановление заместителя (сменного) начальника таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни ФИО1 от 17 июля 2023 г. № 10209000-4021/2023 и решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 11 октября 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, 

<

данные изъяты> года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя (сменного) начальника таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни ФИО1 от 17.07.2023 №10209000-4021/2023 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Решением судьи Себежского районного суда Псковской области от 11.10.2023 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Представитель ФИО2 - защитник Раусов В.А. в обоснование своей жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено, что требования пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 № 1728 (в редакции от 30.09.2022) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» не распространяются на «многооборотную тару» (код ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000), поскольку многооборотная тара не является товаром внешнеэкономической деятельности. 

Указывает на то, что транспортное средство перевозчика под управлением ФИО2 прибыло на таможенный пост «Бурачки» Псковской таможни с целью вывоза с таможенной территории Российской Федерации «многооборотной тары», которая была помещена под таможенную процедуру таможенного транзита. Многооборотная тара не включена в перечень товаров, запрещенных к вывозу с территории Российской Федерации, кроме того, на нее не подается декларация и не уплачиваются таможенные пошлины. Считает, что таможенный орган не представил доказательств, свидетельствующих о том, что перемещаемая в транспортном средстве многооборотная тара представляла собой товар, запрещенный для вывоза с таможенной территории Российской Федерации. 

Ссылаясь на статью 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1052 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», статьи 1, 2, 5, 11 Федерального закона от 24.07.1998 № 127 «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», статью 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ Женева, Швейцария, 19.05.1956), статьи 83, 139, 142 ТК ЕАЭС, статью 1 Приложения В3 к Конвенции о временном ввозе от 26.06.1990 просит постановление и решение признать незаконным и отменить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

ФИО2 и его защитник Раусов В.А., при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Поскольку обстоятельств, исключающих рассмотрение дела в отсутствие названных лиц, не имеется, дело рассмотрено без их участия.

Представитель Псковской таможни ФИО3 жалобу полагала необоснованной. Указала, что в условиях введённых против Российской Федерации санкций отдельных государств, нормативные акты, требования которых были нарушены ФИО2, разрешают международную перевозку грузов, ввезённых иностранными международными перевозчиками, по территории Российской Федерации только российским международным перевозчикам, включённым в реестр перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок. ФИО2, как водителем транспортного средства, зарегистрированного в стране, включённой в список стран, введших санкции против Российской Федерации, была осуществлена международная перевозка груза по Российской Федерации, закончившаяся перецепкой прицепа, с возвратной тарой с российского тягача на литовский тягач, которая была осуществлена не в зоне таможенного контроля, что свидетельствует о нарушении пункта 6 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728.

ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, допущенное в сфере транспорта. Нормативно-правовая база в данной области права не совпадает с нормативно-правовой базой в области таможенного законодательства. В постановлении Правительства Российской Федерации № 1728 используется термин «груз», а не «товар», как в таможенном законодательстве. Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (в ред. от 24.07.2023) Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» понятие груз определено как материальный объект, принятый для перевозки в установленном порядке. В рассматриваемом случае «многооборотная тара» является материальным объектом и принята она к перевозке в соответствии с требованиями уже таможенного законодательства, то есть в установленном порядке. Таким образом, понятие «груз» и «товар» являются тождественными понятиями. При этом, для целей исполнения требования законодательства в сфере транспорта, не учитывается наличие либо отсутствие обязанности по уплате таможенных платежей, таможенной стоимости товара, гарантийных писем. Любой материальный объект, помещенный в транспортное средство, является грузом.

Постановление Правительства Российской Федерации № 1728 в редакции от 30.09.2022 содержал Перечень товаров, на перевозку которых не распространяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 (приложение № 1), в который входили товары 87 группы ТН ВЭД ЕАЭС «средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности». Спорный груз «многооборотная тара» классифицируется кодом ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000, то есть 87 группы ТН ВЭД ЕАЭС. Однако с 08.07.2023 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 № 1728 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в Перечень товаров, на которые не распространяется запрет вывоза, а именно: из данного перечня исключена группа 87. Таким образом, «многооборотная тара» является грузом, на который распространяется запрет на осуществление международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам. Фирма – перевозчик UAB «TRANSVARA LV» осуществляет свою деятельность на профессиональной основе продолжительный период времени, а потому должна была отслеживать изменения законодательства в сфере транспорта, инструктировать водителей. Водитель, как лицо, собственноручно заполняющий российское разовое разрешение, также должен соблюдать законодательство того государства, на территорию которого он въезжает либо с территории которого выезжает и следить за его изменениями. 

Считает, что решение судьи Себежского районного суда от 11.10.2023 необходимо оставить без изменения, жалобу представителя ФИО2 – защитника Раусова В.А. – без удовлетворения.

Выслушав представителя Псковской таможни ФИО3, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

Осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 17.07.2023, в 07 час. 24 мин. на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни, адрес: Псковская обл., Себежский р-н, ГП «Сосновый бор», дер. Бурачки, по направлению «выезд из РФ», прибыло транспортное средство: седельный тягач марки «

<

данные изъяты>», регистрационный номер 

<

данные изъяты> с полуприцепом марки «

<

данные изъяты> регистрационный номер 

<

данные изъяты>, принадлежащий UAB «Transvara LT», под управлением гражданина Российской Федерации ФИО2.

При проведении транспортного контроля, для убытия с таможенной территории Евразийского экономического союза, гражданин Российской Федерации ФИО2, представил на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни следующие товаросопроводительные и транспортные документы: CMR № PF2022-137 от 02.09.2022, гарантийное письмо от 02.09.2022, CMR № PF2022-125 от 22.08.2022, гарантийное письмо от 22.08.2022, CMR № PF2022-119 от 20.08.2022, гарантийное письмо от 20.08.2022, CMR № PF2022-110 от 15.08.2022, гарантийное письмо от 15.08.2022, CMR № PF2022-103 от 11.08.2022, гарантийное письмо от 11.08.2022, CMR № PF2022-164 от 19.09.2022, гарантийное письмо от 19.09.2022, CMR № 444 от 05.07.2022, гарантийное письмо от 05.07.2022, поручение грузоотправителя на перевозку товара б/н от 16.07.2023, поручение грузополучателя на перевозку товара б/н от 16.07.2023, российское разовое разрешение № 0525500 от 11.07.2023, свидетельство о регистрации J 243568, свидетельство о регистрации J 920229, письмо отправителя товара от 16.07.2023.

Согласно представленным документам, транспортное средство международной перевозки (далее - ТСМП) следует из России в Латвию с товаром «многооборотная металлическая тара в разобранном виде» (код TH ВЭД ЕАЭС 8716800000).

Отправитель товара: ООО «Центр букетов» (Россия): 117041, 

<

...>, этаж 1, получатель товара: SIA «Transit Group» (Латвия): Латвия, 

<

...>, перевозчик товара: UAB «Transvara LT», юридический адрес: Lietuva, LT-48322, Kaunas, Radvilu Dvaro g.6 (Литва).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 (ред. от 30.06.2023) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» (вместе с «Условиями осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728»), установлен запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов.

На основании пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации, запрет, установленный пунктом 1 названного постановления, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки; транзитные перевозки; перевозки с территории или на территорию третьего государства.

В соответствии с перечнем иностранных государств, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, государства - члены Европейского союза подпадают под запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации, установленный пунктом 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно Договору о Европейском Союзе (г. Маастрихт, Нидерданды, 07.02.1992), Литовская Республика является государством - членом Европейского союза.

Фирма-перевозчик UAB «Transvara LT», осуществлявшая перевозку многооборотной тары посредством тягача МНА404 с прицепом SN595 под управлением ФИО2, зарегистрирована на территории Литовской Республики и является иностранным перевозчиком.

Таким образом, перемещаемый перевозчиком UAB «Transvara LT», товар «многооборотная металлическая тара в разобранном виде», код ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000, не подпадает под условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728.

В соответствии с пунктом 6 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, перегрузка товаров из грузовых транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в грузовые транспортные средства, принадлежащие перевозчикам, включенным в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - российские перевозчики), и имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов, или в грузовые транспортные средства, принадлежащие перевозчикам, зарегистрированным на территории Республики Белоруссия и имеющим предусмотренное законодательством Российской Федерации разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (далее - белорусские перевозчики), либо перегрузка товаров из грузовых транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам, имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого будет осуществляться международная автомобильная перевозка грузов, или из грузовых транспортных средств, принадлежащих белорусским перевозчикам, в грузовые транспортные средства, принадлежащие иностранным перевозчикам, выполняется в зонах таможенного контроля, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включенных в перечень согласно приложению № 2.

Согласно пункту 7 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, при осуществлении перевозок самоходными транспортными средствами с прицепами или полуприцепами замена самоходных транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, на самоходные транспортные средства, принадлежащие российским перевозчикам, имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов, или белорусским перевозчикам, либо замена самоходных транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам, имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого будет осуществляться международная автомобильная перевозка грузов, или белорусским перевозчикам, на самоходные транспортные средства, принадлежащие иностранным перевозчикам, выполняется в зонах таможенного контроля, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включенных в перечень, предусмотренный приложением № 2 к настоящему документу.

В пункте 4 приложения № 2 (перечень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территориях которых располагаются зоны таможенного контроля, указанные в пунктах 6 и 7 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728), указана Псковская область (г. Псков, Псковский район, Себежский район, Печорский район, Пыталовский район).

Из объяснений водителя ФИО2 следует, что погрузка товара в прицеп «многооборотная металлическая тара» осуществлялась в Москве 16.07.2023, товар необходимо было доставить в Латвию. Положения постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 (в ред. от 30.06.2023) ему неизвестны. О том, что перевозчику UAB «Transvara LT» запрещено осуществлять международные автомобильные перевозки грузов по территории Российской Федерации и что российское разовое разрешение № 0525500 от 11.07.2023 является недействительным ему также было неизвестно.

Таким образом, ФИО2 не выполнил условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, вследствие чего, российской разовое разрешение № 0525500 от 11.07.2023, предъявленное ФИО2 при прохождении таможенного контроля, является недействительным.

Должностное лицо Псковской таможни, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, и судья районного суда, рассмотревший жалобу на указанное постановление, правильно квалифицировали действия водителя SIA UAB «Transvara LT» ФИО2 по части 2 статьи 11.29 КоАП РФ, как осуществление международной автомобильной перевозки без разрешения.

Фактические обстоятельства указанного административного правонарушения подтверждаются: CMR № PF2022-137 от 02.09.2022, гарантийным письмом от 02.09.2022, CMR № PF2022-125 от 22.08.2022, гарантийным письмом от 22.08.2022, CMR № PF2022-119 от 20.08.2022, гарантийным письмом от 20.08.2022, CMR № PF2022-110 от 15.08.2022, гарантийным письмом от 15.08.2022, CMR № PF2022-103 от 11.08.2022г., гарантийным письмом от 11.08.2022, CMR № PF2022-164 от 19.09.2022, гарантийным письмом от 19.09.2022, CMR № 444 от 05.07.2022, гарантийным письмом от 05.07.2022, поручением грузоотправителя на перевозку товара б/н от 16.07.2023, поручением грузополучателя на перевозку товара б/н от 16.07.2023, российским разовым разрешением № 0525500 от 11.07.2023, свидетельством о регистрации J 243568, свидетельством о регистрации J 920229, письмом отправителя товара от 16.07.2023, объяснением водителя ФИО2 и другими материалами дела, которым судьей дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы Псковской таможни и судьи районного суда о наличии в действиях водителя ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела.

При изложенных обстоятельствах нахожу, что доводы жалобы защитника Раусова В.А. об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, основаны на ошибочном понимании норм материального права, регулирующих данный вид правоотношений, приведенные по делу доводы не содержат правовых аргументов, опровергающих событие административного правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Доводы настоящей жалобы по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица и судьи первой инстанции, они не опровергают наличие в деянии ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.29 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу процессуальных решений.

Ссылки в жалобе на нормы ТК ЕАЭС и Конвенции о временном ввозе от 26.06.1990 не регулируют вопросы осуществления международных перевозок грузов, и не исключают необходимость соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств не свидетельствует о том, что должностным лицом Псковской таможни и судьёй Себежского районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и решения судьи городского суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя (сменного) начальника таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни ФИО1 от 17 июля 2023 г. № 10209000-4021/2023 и решение судьи Себежского районного суда Псковской области от 11 октября 2023 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобы (основную и дополнительную) - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано, опротестовано путем принесения жалобы, подачи протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина