72RS0025-01-2024-003956-75 Дело № 12-152/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

17 июня 2024 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Аромашевского района Тюменской области на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗапСибАвто»,

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора Аромашевского района Тюменской области от 21 марта 2024 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЗапСибАвто» (далее также – ООО «ЗапСибАвто», Общество) было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), в котором указано на неисполнение ООО «ЗапСибАвто» требований прокурора. Так, согласно указанному постановлению, прокуратурой Аромашевского района Тюменской области в связи с обращением С.Н.П. о нарушении трудового законодательства в отношении ООО «ЗапСибАвто», на основании решения о проведении проверки от 26 декабря 2023 года №92 проверено в исполнение указанным Обществом требований Трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В рамках данной проверки 23 января 2024 года прокурором Аромашевского района управляющему ООО «ЗапСибАвто» внесено представление об устранении нарушения закона за исх. № 77-2024 от 22 января 2024 года, которое было направлено на предоставленный ООО «ЗапСибАвто» адрес электронной почты zapsibavtotmn@mail.ru. 

В представлении указано, что оно должно быть рассмотрено с участием представителя прокуратуры Аромашевского района, и в месячный срок должно быть сообщено в письменном виде прокурору о результатах рассмотрения и принятых мерах, а также о необходимости заблаговременного уведомления о дате и месте рассмотрения представления для участия в нем прокурорского работника. До настоящего времени уведомление о дате, времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру Аромашевского района не поступило, представление с участием сотрудника прокуратуры района не рассмотрено, при этом ответ на представление подписан управляющим ООО «ЗапСибАвто» лишь 13 марта 2024 года и в тот же день посредством электронной почты представлен в прокуратуру Аромашевского района. Кроме того, в рамках проверки исполнения трудового законодательства прокурором Аромашевского района 01 февраля 2024 года принесены путем направления на электронный адрес ООО «ЗапСибАвто» zapsibavtotmn@mail.ru протесты на Положение об оплате труда и премировании и на Правила внутреннего трудового распорядка ООО «ЗапСибАвто». В каждом из протестов указано, что протесты должны быть рассмотрены не позднее чем в 10-дневный срок с момента их получения и о результатах рассмотрения должно быть сообщено в письменном виде прокурору Аромашевского района, а также указано на заблаговременное информирование прокуратуры о дате, времени и месте рассмотрения протестов для участия в рассмотрении протестов работника прокуратуры. Вместе с тем, до настоящего времени уведомления о дате, времени и месте рассмотрения протестов в прокуратуру Аромашевского района не поступили, протесты с участием сотрудника прокуратуры района не рассмотрены, и ответы на протесты не даны. На дату 21 марта 2024 года требования прокурора, изложенные как в представлении, так и в протестах, и вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, не выполнены. Время совершения правонарушения по исполнению требований прокурора – 26 февраля 2024 года - окончание месячного срока исполнения требований, изложенных в представлении. 

22 марта 2024 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 апреля 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «ЗапСибАвто» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С данным постановлением не согласен прокурор Аромашевского района Тюменской области, который в протесте в вышестоящий суд просит постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 апреля 2024 года отменить и направить дело на новое рассмотрение в районный суд. Указывает, что судом в ходе рассмотрения дела не был выяснен тот факт, что прием и передача текстов документов по каналам факсимильной связи осуществляются работниками подразделений, в которых установлены факсимильные аппараты, имеющие официальные номера органов прокуратуры Российской Федерации. При этом в прокуратуре Аромашевского района прием и передача текстов документов по каналам факсимильной связи не осуществляется, факсимильный аппарат в прокуратуре района не установлен, официального номера для факсимильной связи в прокуратуре не имеется. Также указывает, что инструкция по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации принята в целях дальнейшего совершенствования делопроизводства в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации и не возлагает на прокурора обязанность направления представления об устранении нарушений закона с досылкой его оригинала. Так, Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 31 мая 2021 № 286 (ред. от 19 января 2024 года) «О проведении опытной эксплуатации автоматизированного информационного комплекса «Надзор-WEB», утвержден Временный регламент использования АИК «Надзор-WEB» (далее - Временный регламент) в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, основной целью которого является регламентация использования АИК «Надзор-WEB» в органах прокуратуры в целях повышения эффективности процессов работы с документами и проектами документов, оптимизации потоков документов, создания единого информационного пространства для их ввода, обработки, анализа и хранения.

Ссылаясь на п.п. 1.3, 2.13 Временного регламента, указывает, что электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах; при подписании внутренних электронных документов органа прокуратуры может использоваться простая электронная подпись. Подписанный простой электронной подписью документ в АИК «Надзор-WEB» признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. В соответствии с пунктом 8.5 Временного регламента, после отправки заверенного электронной подписью уполномоченного должностного лица электронного документа не требуется досылки его копии адресату на бумажном носителе. Обращает внимание суда, что прокуратурой Аромашевского района по результатам проведенной проверки было подготовлено представление об устранении нарушений закона, которое было создано в форме электронного документа и подписано электронной подписью прокурора района и в последующем направлено в адрес ООО «ЗапСибАвто» посредством электронной почты н6а официальный электронный адрес организации. Также указывает, что факт получения представления прокурора в судебном заседании представителем Общества не оспаривался.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы протеста прокурора, заслушав в судебном заседании объяснение и заключение прокурора Серебренниковой В.С., настаивавшей на доводах протеста и полагавшей постановление подлежащим отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение, объяснения представителя ООО «ЗапСибАвто» ФИО1, возражавшей против удовлетворения протеста, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона. Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу части 1 статьи 23 названного федерального закона, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт.

В соответствии с частью 2 этой же статьи протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аромашевского района Тюменской области в связи с обращением С.Н.П. о нарушении трудового законодательства в ООО «ЗапСибАвто» проведена проверка по исполнению требований Трудового кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки, 22 января 2024 года прокурором Аромашевского района в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 22 Закона о прокуратуре в адрес ООО «ЗапСибАвто» посредством электронной почты на адрес: zapsibavtotmn@mail.ru направлено представление об устранении нарушений закона. Согласно данному представлению требовалось незамедлительно принять меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона; привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона; заблаговременно проинформировать прокуратуру района о дате и месте рассмотрения представления для участия в нем прокурорского работника; о результатах, принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменном виде в установленный законом месячный срок.

Кроме того, 01 февраля 2024 года прокурором Аромашевского района в адрес ООО «ЗапСибАвто» посредством электронной почты на адрес: zapsibavtotmn@mail.ru направлены протест на Положение об оплате труда и премировании в ООО «ЗапСибАвто» и протест на Правила внутреннего трудового распорядка. Согласно данным протестам, их необходимо было рассмотреть в десятидневный срок с момент их получения; положение об оплате труда и премировании в ООО «ЗапСибАвто» и правила внутреннего трудового распорядка привести в соответствие с требованиями действующего законодательства; заблаговременно проинформировать прокуратуру района о дате и месте рассмотрения протестов для участия в нем прокурорского работника; о результатах рассмотрения протестов в письменном виде сообщить в прокуратуру Аромашевского района с приложением копии измененного локального нормативного акта.

Прекращая возбужденное в отношении ООО «ЗапСибАвто» дело об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что в соответствие с п. 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450, сведений о направлении прокурором Аромашевского района в адрес управляющего ООО «ЗапСибАвто» почтовым отправлением представления об устранении нарушений закона от 23 января 2024 года, протестов от 01 февраля 2024 года, материалы дела не содержат, сведений о вручении или об отказе в получении, о возврате адресату документов, в материалах дела не имеется, также не имеется и доказательств вручения данных документов из прокуратуры под расписку управляющему ООО «ЗапСибАвто».

Согласно части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Исходя из приведенной нормы права, вышестоящий суд может отменить постановление суда с последующим прекращением производства по делу (п.3), либо возвращением дела на новое рассмотрение (п. 4), либо направлением дела на рассмотрение по подведомственности (п. 5).

Так как административное дело было рассмотрено с соблюдением правил подсудности и подведомственности и производство по делу судом прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «ЗапСибАвто» состава административного правонарушения, оснований для применения пунктов 3, 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление судьи может быть отменено при наличии жалобы потерпевшего на мягкость примененного административного наказания, а также в том случае, если судом допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, и если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ (90 календарных дней), в отношении ООО «ЗапСибАвто», истёк, в связи с чем, исходя из положений статей 4.5, 24.5, 30.7 КоАП РФ, за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, так как это ухудшает положение указанного лица. 

Учитывая изложенное, полагаю, что существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных делах, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда при рассмотрении дела допущено не было, а потому оснований для отмены или изменения постановления судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 апреля 2024 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 25 апреля 2024 года оставить без изменения, протест прокурора Аромашевского района - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова