РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А., 

при секретаре Березневой А.О., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2682/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об оспаривании решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина ФИО1 в Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области о признании незаконным решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области было вынесено решение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в связи с чем он должен выехать из Российской Федерации. Полагает данное решение незаконным, необоснованным подлежащим отмене.

При прохождении обязательного медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ в Тульском областном Центре по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями у него было выявлено наличие инфекционного заболевания – код МКБ А16.1-Туберкулез легких без проведения бактериологического и гистологического исследований, по результатам исследования выдано медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам обследования он незамедлительно обратился за медицинской помощью в профильное учреждение. После проведенного курса лечения, а именно операционного вмешательства, ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспенсер №1» ему было выдано медицинское заключение о том, что эпидемиологической опасности для общества он не представляет, о чем также выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ содержащая сведения о том, что при обследовании данных туберкулезный процесс не обнаружен. 

При принятии решения № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, на момент его принятия – ДД.ММ.ГГГГ, не были приняты во внимание изложенные выше обстоятельства.

Считает, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации должно быть мотивированно крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, однако решение такой мотивации не содержит. Также полагает, что нежелательность его пребывания в Российской Федерации обусловлена исключительно наличием у него заболевания, которое в настоящий момент излечено и не представляет эпидемиологической опасности для общества, со ссылкой на медицинскую документацию.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и отменить его.

При подготовке к рассмотрению данного административного дела суд своим определением от ДД.ММ.ГГГГ привлек к участию в деле, в качестве соответчика, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, представила письменные возражения, в соответствии с которыми в п.13 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указано, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015г. № 384н, выявленное у истца заболевание, входит в указанный перечень (А15-А19, заболевание туберкулез), что является основанием для отказа в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Документом, подтверждающим заболевание, является медицинское заключение о наличии инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющимся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, выданное организациями здравоохранения или лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ), проводящими медицинское освидетельствование.

На основании ст. 25.10 Федерального Закона от 15.08.1996г. №114-ФЗ «О порядке въезда и выезда в Российскую Федерацию» статс-секретарем-заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Вынесенное решение основано на медицинских документах, представленных лечебно-профилактическим учреждением, в соответствии с действующим законодательством и в связи с наличием инфекционного заболевания у иностранного гражданина.

Доводы искового заявления о том, что при принятии решения № не были приняты во внимание обстоятельства в виде излечения ФИО1 от инфекционного заболевания полагают не состоятельными. На момент подготовки и вынесения проекта Решения сведения о проведении лечения или отсутствия заболевания не имелось.

Выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешения на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Согласно статье 25.10 ФЗ № 114 от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 17.06.2019) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 13 части 1 статьи 7 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 438-ФЗ, вступившего в действие с 10 января 2016 года) разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.

Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Туберкулез входит в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 года № 188.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 02.04.2003 № 188, ВИЧ-инфекция (В20 - В24) и туберкулез (А15 - А19) отнесены к перечню инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации.

Судом установлено, что заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО4 согласовано, а статс-секретарем-заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 утверждено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1.

В вышеуказанном решении было установлено, что пребывание (проживание) ФИО1 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу здоровью окружающего его населения по причине выявленного заболевания: туберкулез легких без проведения бактериологического и гистологического исследований.

Решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распиской ФИО1, представленной административным ответчиком.

Данное решение было принято на основании медицинского заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» в отношении ФИО1, из которого следует, что у него выявлено наличие инфекционного заболевания – туберкулез легких без проведения бактериологического и гистологического исследований (код заболевания по МКБ -10: А 16.1).

Согласно медицинскому заключению ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 находился на стационарном лечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ему установлен диагноз при поступлении: туберкулема 6 сегмента нижней доли правого легкого, в период стационарного лечения ФИО1 выполнена резекция 6 сегмента нижней доли правого легкого, при выписке установлен диагноз: туберкулез легких, подтвержденный гистологически. В заключении также указано, что только при условии проведения полного курса противотуберкулезной терапии в течение не менее чем 6 месяцев, с регулярным рентгенологическим и бактериологическим контролем, будет возможно решить вопрос о переводе в неактивную группу диспансерного наблюдения. 

С 16 мая 2018 года действует Положение о порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2018 года № 551.

Настоящее Положение определяет порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - решение о нежелательности пребывания).

В соответствии с п.2 Положения решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 г. № 551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения» и их территориальными органами (далее - уполномоченные органы).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области и Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания подлежит отмене при подтверждении соответствующими медицинскими документами факта излечения иностранного гражданина или лица без гражданства от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Пунктом 7 указанного Положения № 551 определено, что заявление подается (направляется) в уполномоченный орган, принявший решение о нежелательности пребывания, в произвольной форме с указанием фамилии, имени (в том числе второго имени при наличии) и отчества (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, его гражданства (при наличии), даты рождения, персонального идентификационного номера (при наличии), серии, номера и даты выдачи документа, удостоверяющего личность, и адреса места жительства (пребывания, фактического нахождения). К заявлению об отмене решения о нежелательности пребывания прикладывается медицинский документ, предусмотренный пунктом 6 настоящего Положения.

В административном иске ФИО1 указывает на то, что предпринял все необходимые меры для лечения выявленного заболевания, пояснял, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на стационарном лечении в Областном противотуберкулезном диспансере Тульской области с целью лечения и профилактики данного заболевания. По итогам лечения и проведенных профилактических мер ему выдано медицинское заключение с диагнозом «Клиническое излечение» с рекомендациями по прохождению сезонных профилактических курсов. 

Проверяя данные доводы, суд установил следующее.

Из медицинского заключения ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 установлено клиническое излечение туберкулеза легких путем резекции нижней доли 6 сегмента правового легкого по поводу туберкуломы. Также указано на то, что рецидива туберкулезного процесса в легких нет.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» активных изменений при обследовании данных за туберкулезный процесс не обнаружено. Ограничения при трудоустройстве: кроме школьных, дошкольных, пищевых организаций. Указано на то, что ФИО1 эпидемиологической опасности не представляет.

ГУЗ «ТОПТД №1» ДД.ММ.ГГГГ на основании запроса суда сообщило, что ФИО1 находился на стационарном лечении в ОТЛХ ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время его заболевание угрозы для здоровья окружающих не представляет, но имеются ограничения по трудоустройству. Кроме того, приложили выписку из истории болезни № ФИО1 из которой усматривается его общее состояние при выписке: удовлетворительное, по органам и системам без отрицательной динамики. Диагноз при выписке: Туберкулез легких при отрицательных результатах бактериологических и гистологических исследований.

Обстоятельства лечения ФИО1 также подтверждаются договорами на оказание платных медицинских услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заключенных с ГУЗ «Тульский областной противотуберкулезный диспансер №1».

Кроме того, суд принимает во внимание, что у ФИО1 имеется временное разрешение на проживание в Российской Федерации, выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим документов №№

ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается уведомлением ОРИГ ОВМ УМВД России по г.Туле от ДД.ММ.ГГГГ.

В Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года, установлено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 14 названной Конвенции запрещает дискриминацию, указывая, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

В делах о высылке ВИЧ-инфицированных иностранных граждан Европейский Суд по правам человека демонстрирует гибкость и индивидуальный подход, имея в виду возможности системы здравоохранения страны гражданства заявителя и стадию заболевания, на которой высылка заявителя из страны вступала бы в противоречие с требованиями статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, содержащей запрет на бесчеловечное и унижающее достоинство обращение (Постановление от 21 апреля 1997 года по делу "Д. против Великобритании"). Суд отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (Постановление от 18 февраля 1991 года по делу «Мустаким (Moustaquim) против Бельгии»). Ввиду того, что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, т.е. оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели (Постановление от 6 февраля 2003 года по делу «Якупович (Jakupovic) против Австрии»).

При применении положений статьи 8 Конвенции Европейский Суд по правам человека исходит из того, что дискриминация по состоянию здоровья охватывается понятием дискриминации «по иным признакам» и подпадает под действие статьи 14 Конвенции (Постановление от 10 марта 2011 года по делу «К. (Kiyutin) против Российской Федерации»).

Как усматривается из оспариваемого решения, нежелательность пребывания административного истца в Российской Федерации обусловлена исключительно наличием у него туберкулеза легких без проведения бактериологического и гистологического исследований, со ссылкой на медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, выданное ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и ИЗ».

Какие-либо иные обстоятельства, включая уклонение ФИО1 от прохождения рекомендованного лечения, неполучение разъяснений о необходимости соблюдения мер предосторожности с целью исключения распространения заболевания, не предупреждение об уголовной ответственности за поставление в опасность заражения либо заражения другого лица, бесспорно создающее реальную угрозу здоровью населения Российской Федерации, решение Роспотребнадзора не содержит. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО1 находился на стационарном лечении в Областном противотуберкулезном диспансере с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и у него установлено клиническое излечение.

Таким образом, реализация оспариваемого решения не только противоречит действующему законодательству Российской Федерации, но и нарушает принципы международного права. 

Проверяя вопрос о компетенции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на принятие оспариваемого решения суд установил следующее.

Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 настоящего Положения.

Из пункта 3 Положения следует, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Порядок представления материалов и их рассмотрение определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Приказ Роспотребнадзора № 42, ФМБА России № 13 от 29.01.2019 утвердил Порядок представления материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия (приостановления действия, отмены) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и их рассмотрения в Российской Федерации, а также информирования Федеральной службы безопасности Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации о принятии (приостановлении действия и отмене) решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и форм соответствующих решений и уведомления.

В соответствии с п.6 Порядка решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятое в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, решение о приостановлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, принимаются уполномоченными должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федерального медико-биологического агентства и их территориальных органов (далее - уполномоченные должностные лица федерального органа исполнительной власти).

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что ФИО1 в настоящее время не представляет угрозы для здоровья окружающих, поскольку он клинически излечился, суд приходит к выводу, что административные требования ФИО1 подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Республики Узбекистан - ФИО1, в Российской Федерации – отменить. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: