Дело № 3а-144/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 18 декабря 2017 г. 

Курганский областной суд в составе:

председательствующего Лукиных Л.П.,

при секретаре Поповой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рим» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Правительству Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рим» (далее – ООО «Рим») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – Управление Росреестра по Курганской области), Правительству Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости. В обоснование административного иска указано, что на праве собственности ООО «Рим» принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов – для строительства и эксплуатации автозаправочной станции, с кадастровым №, площадью 

<

...> кв. м, расположенный по 

<

адрес>. По данным государственного кадастра недвижимости кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена в размере 2843 850 руб. 15 коп. На основании отчета оценщика ИП ФИО7 № 170-01/17 от 10 ноября 2017 г. рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 770 000 руб. Полагает, что в связи с несоответствием определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости, кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости его рыночной стоимости нарушаются права административного истца, поскольку это влечет для него увеличение налоговых обязательств по уплате земельного налога. Учитывая изложенное, административный истец просил установить кадастровую стоимость земельного участка, с кадастровым № в размере, равном его рыночной стоимости, в сумме 770000 руб., а также взыскать с административных ответчиков судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 6000 руб.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курганской области – ФИО2 в судебном заседании, не оспаривая право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости земельного участка, возражала против взыскания с Управления Росреестра по Курганской области судебных расходов, поскольку Управление Росреестра по Курганской области, в силу своих полномочий, не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости. 

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области – ФИО3 в судебном заседании указала, что действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости. Не оспаривала размер рыночной стоимости объекта недвижимости, установленный ИП ФИО8 Оставила разрешение административного иска на усмотрение суда. Вместе с тем, возражала против взыскания с Правительства Курганской области судебных расходов по уплате государственной пошлины, поскольку несение административным истцом данных судебных расходов не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания его прав административным ответчиком. В данном случае несение судебных расходов связано с реализацией права административного истца на уточнение кадастровой стоимости.

Представители заинтересованных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», представившего письменный отзыв на иск, и Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых извещений.

В соответствии со ст.ст. 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив доводы административного искового заявления, отзывы на иск, заслушав пояснения представителей административного истца и административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как усматривается из материалов дела, ООО «Рим» на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым №, площадью 

<

...> кв. м, расположенный по 

<

адрес>.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена на основании постановления Правительства Курганской области № 454 от 26 сентября 2011 г., которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области, а также средние уровни кадастровой стоимости земель населенных пунктов по муниципальным образованиям Курганской области.

В соответствии с указанным постановлением кадастровая стоимость принадлежащего ООО «Рим» земельного участка по состоянию на 1 января 2010 г. составляет 2843 850 руб. 15 коп. 

Согласно отчету ИП ФИО9 № 170-01/17 от 10 ноября 2017 г. по состоянию на 1 января 2010 г. рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым №, составила 770 000 руб. 

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о значительном расхождении кадастровой стоимости данного земельного участка по данным государственного кадастра недвижимости и его рыночной стоимости и, следовательно, обоснованности доводов административного истца о том, что результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права. 

В целях соблюдения досудебного порядка 17 ноября 2017 г. ООО «Рим» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области, уведомлением которой от 21 ноября 2017 г. административному истцу отказано в принятии заявления о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка. 

Частью 1 ст. 245 КАС РФ установлено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», что установлено в ст. 70 ЗК РФ.

На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13 июля 2015 г. (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка (п.п. 1, 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно ч. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. 

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 8 апреля 2000 г. 

На основании данных Правил государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.п. 2, 4, 10 Правил).

По смыслу приведенных положений действующего законодательства кадастровая стоимость по своей природе является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точного соответствия реальной рыночной стоимости с учетом уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В силу ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» № 135-ФЗ от 29 июля 1998 г. (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. 

Аналогичные положения содержатся в ст. 248 КАС РФ.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка утверждена по состоянию на 1 января 2010 г.

С учетом изложенного, именно на эту дату – 1 января 2010 г. в силу вышеприведенных положений закона должна быть определена рыночная стоимость указанного земельного участка.

На основании ст. 12 Федерального закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Достоверность выводов представленного в материалы дела отчета № 170-01/17 от 10 ноября 2017 г. об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненного оценщиком ИП ФИО10 участвующими в деле лицами не опровергнута, ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы ими не заявлено.

Данный отчет содержит подробное описание проведенного исследования, обоснование использованных методик и полученных выводов. 

Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Отчет составлен оценщиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости. 

При определении рыночной стоимости земельного участка оценщик применил сравнительный подход, обосновал отказ от использования доходного подхода и применения затратного подхода. Проанализировав все методы сравнительного подхода для определения стоимости земельного участка, оценщик пришел к выводу, что метод сравнения продаж позволяет достоверно оценить земельный участок, так как имеется достаточная информация об аналогичных объектах. 

Итоговое суждение о величине рыночной стоимости земельного участка основано на результатах расчетов методом сравнения продаж с использованием объектов-аналогов, исходя из анализа предложений о продаже сопоставимых земельных участков с применением корректировки цен аналогов, их площади и расположения.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать выводы оценщика недостоверными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ООО «Рим» административных исковых требований об установлении по состоянию на 1 января 2010 г. кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов – для строительства и эксплуатации автозаправочной станции, с кадастровым №, площадью 

<

...> кв. м, расположенного по 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости, в размере 770 000 руб.

В отношении требований административного истца о взыскании судебных расходов суд учитывает следующее.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном гл. 10 КАС РФ.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» № 28 от 30 июня 2015 г. (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28), с учетом того, что гл. 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами гл. 10 КАС РФ.

При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. 

Таким образом, по смыслу гл. 10 КАС РФ принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

С учетом приведенных норм закона и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28, а также, принимая во внимание, что Управление Росреестра по Курганской области не являлось органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, требование о взыскании судебных расходов с данного административного ответчика удовлетворению не подлежит.

Заявленные судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Правительства Курганской области, как органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 245-249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Рим» об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка из земель населенных пунктов – для строительства и эксплуатации автозаправочной станции, с кадастровым №, площадью 

<

...> кв. м, расположенного по 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости, в размере 770 000 руб. по состоянию на 1 января 2010 г.

Датой подачи заявления ООО «Рим» о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 17 ноября 2017 г. – дату обращения юридического лица в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области.

Взыскать с Правительства Курганской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рим» судебные расходы в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

В удовлетворении требований, заявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, о взыскании судебных расходов, отказать.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в данные государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья Л.П. Лукиных