Дело № 2-479/23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года. Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего Кириленко И.В.,

При секретаре Кондратьевой В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации МО г. Новороссийск, МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Краснодарском крае о признании права собственности на гараж; встречному исковому заявлению ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Краснодарском крае к ФИО1 признании строения самовольной постройкой и устранении препятствий в пользовании земельным участком,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 03.07.1991 г. Октябрьский районный совет народных депутатов г. Новороссийска Краснодарского края Исполнительный комитет решил разрешить долгосрочную аренду (50 лет) коллективу индивидуальных застройщиков на территории 9-СВПЧ под строительство индивидуальных гаражей для хранения и содержания автомобилей, что подтверждается решением от 03.07.1991г. № 122-11. 

ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 21 кв. м., что подтверждает договор от 17 марта 1997 г. Срок договора 50 лет. ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен технический паспорт нежилого помещения Гараж №. Согласно техническому паспорту общая площадь гаража составляет 18.9 кв.м..

01.09.2021 г. вступил в силу Закон о "гаражной амнистии" - Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На основании данного закона, под гаражную амнистию попадают гаражи, отвечающие следующим требованиям:

- Постройка (капитальная с фундаментом), стоит отдельно, в гаражном кооперативе, во дворе. Постройка может иметь общие стены, крышу с другими подобными гаражами, стоящими рядом;

- Некапитальные металлические сооружения при условии, что земля была выделена гаражному или гаражно-строительному кооперативу именно под строительство гаражей и находится у ГК/ГСК в бессрочном пользовании, либо если право бессрочного пользования переоформлено в действующую аренду;

- Гараж построен до ДД.ММ.ГГГГ;

- Гараж расположен на государственной или муниципальной земле;

- Земля под гараж предоставлена какой-либо организацией, в том числе бывшим работодателем (завод, фабрика, институт и т.п.), либо выделена иным образом.

На основании данного закона истец решила оформить гаражные строения, подав необходимые документы:

1. В Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Новороссийский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю. (Копия отказа от 13.10.2021 г. прилагается)

2. В Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск. 29.11.2021 г. пришел ответ № 02.02.7- 16-8170/21 о том, что истцы вправе оформить гаражные строения в соответствии с Законом о "гаражной амнистии" - Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что подтверждает Выписка из протокола № 3 от 16.11.2021 г. Также на основании данного ответа истец обратился к кадастровому инженеру для формирования границ земельных участков под гаражными строениями. Собрав полный пакет документов, истцы снова отправили документы в Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск, после чего получили устный отказ, так как земля, на которой расположен гараж является государственной, что подтверждается Выпиской из ЕГРН. (Копии Выписки из протокола № 3 от 16.11.2021г., Выписки из ЕГРН прилагаются

3. После вышеперечисленных действий, истцом было подано обращение об утверждении схем расположения земельного участка под гаражами и предоставления в собственность гаражное строение бесплатно, без проведения торгов на основании Закона о "гаражной амнистии" - Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея. 

07.02.2022 пришел отказ № 23-09/2284, согласно которому на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308001:12 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также право постоянного (бессрочного) пользования Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю. 

С данным отказом истец не согласна, так как орган, выносящий решение о разрешении строительства гаражей являлся действующим, решение от 03.07.1991 г. РСФСР Октябрьского районного совета народных депутатов г. Новороссийска Краснодарского края не отменено. Договора аренды заключались с Федеральным государственным казенным учреждением «2 отряд федеральной противопожарной службы по Краснодарскому краю». 

09.11.2001 г. Президентом России указом от 9 ноября 2001 г. № 1309 в целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, повышения готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, объединения сил и средств при организации и проведении первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, постановил преобразовать Государственную противопожарную службу МВД в Государственную противопожарную службу МЧС, на сегодняшний день Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю. 

На основании п. 4 статьи 7 ФЗ «О Дачной амнистии » от 30 июня 2006 года № 93-Ф3 (о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества) дополнительно внесен пункт 9.1 следующего содержания: «если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность».

Истец более тридцати лет добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным нежилым помещением (гаражом) по адресу: 

<

...> до настоящего времени.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно экспертизе технического решения по обеспечению пожарной безопасности нежилое помещение (гараж) за № 36 по адресу: 

<

...>, составленного ООО «Рубеж Юг» от 01.06.2022 г., является объектом завершенного строительства, не противоречит требованиям норм и правил пожарной безопасности. 

На основании вышеизложенного ФИО1 просит суд:

Признать за ФИО1 право собственности на гараж №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 18.9 кв.м.;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> зарегистрировать право собственности на гараж площадью 18.9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ГУ МЧС России по Краснодарскому краю обратилось со встречным иском к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и устранении препятствий в пользовании земельным участком.

В обоснование встречного иска указано, что согласно распоряжению МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 19.05.2020 № 23-362-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю федеральных земельных участков» Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю (далее Главное управление) на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 11418 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под существующими зданиями и сооружениями СВГТЧ-9». В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.01.2022, на данный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования истца и собственность Российской Федерации.

При этом указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был перезакреплён в бессрочное пользование за 2-м отрядом военизированной пожарной охраны под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9 по 

<

адрес> администрации 

<

адрес> края от № (имеется в материалах дела). Далее в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 «О совершенствовании государственного ФИО2 в области пожарной безопасности» с ДД.ММ.ГГГГ ГПС МВД преобразована в ГПС МЧС, с включением в ее состав входящих по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в систему ГПС МВД РФ центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом.

Регистрация прав на спорные объекты недвижимости осуществлялась в силу положений пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также пункта 2 раздела II приложения N 1 к названному постановлению, согласно которому объекты внутренних дел Российской Федерации относятся исключительно к федеральной собственности.

При этом, поскольку право федеральной собственности и право бессрочного пользования на земельный участок возникли до введения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, они признаются действительными и при отсутствии государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовал на момент регистрации права собственности РФ и права бессрочного пользования на земельный участок) с 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ).

Следовательно, право бессрочного пользования на имущество, находившееся на балансе, возникло в силу закона, и для целей его дальнейшего существования не имело правового значения оформление этого права.

Ответчик самовольно занял и использует часть данного земельного участка: построил на нем гараж и занял его своими личными вещами, не имея на это никаких правовых оснований.

Указанный гараж ответчика согласно п.1 ст.222 ГК РФ следует признать самовольной постройкой и снести, поскольку он возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке ответчику.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Главным управлением было направлено досудебное требование об освобождении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308001:12 по адресу: 

<

адрес> от незаконно возведенного строения - гараж.

Кроме того, прокуратурой г. Новороссийска во исполнение поручения прокуратуры Краснодарского края проведена проверка законности возведения 72 строений на федеральном земельном участке с кадастровым номером 23:47:0308001:12, в результате чего было установлено, что предоставление 2-м отрядом ВПО частей земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308001:12 в аренду физическим лицам являлось не правомерным (письмо от 18.09.2021 № 7-26/1084 2021)

Приказом МЧС России от 27.03.2020 г. № 217 «Об утверждении положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определены функции и задачи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, а также указано, что Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Согласно ч. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 года № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», территориальные органы федерального органа исполнительной власти являются государственными органами, находящимися в его подчинении.

На основании изложенного просит:

Признать строение общей площадью 18,9 кв. м. (гараж № 36), незаконно построенное ответчиком на земельном участке истца по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 23:47:0308001:12, площадью 11418 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9» самовольной постройкой;

Обязать ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 23:47:0308001:12 площадью 11418 кв.м по адресу: 

<

адрес>, с видом

разрешенного использования «под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9, принадлежащем истцу путём сноса за свой счет вышеуказанной самовольной постройки и приведения части земельного участка площадью 18,9 кв.м., принадлежащего истцу, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

В случае неисполнения решения суда о сносе строения общей площадью 18,9 кв. м. (гараж) на земельном участке истца по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 11418 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9», в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда, взыскать с ответчика в пользу Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю судебную неустойку в размере 10 000 рублей ежедневно до момента фактического исполнения решения суда.

Представитель ФИО1 в судебном заседании просил ее иск удовлетворить, встречный иск отклонить. Пояснил, что согласно решению РСФСР Октябрьского районного совета народных депутатов г. Новороссийска Краснодарского края от 03.07.1991г. была разрешена долгосрочная аренда (50 лет) коллективу индивидуальных застройщиков на территории 9-СВПЧ под строительство индивидуальных гаражей для хранения и содержания автомобилей. Данное решение отменено не было.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> был передан Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю в постоянное (бессрочное) пользование 17.02.2021 г.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю, ссылаясь на п. 15 приказа МВД СССР от 16.04.1973г. №103 «Об утверждении Примерного положения об управлении (отделе) пожарной охраны МВД союзной (автономной) республики, УВД Крайоблгорисполкома», начальник управления (отдела) пожарной охраны (УПО УВД по Краснодарскому краю) обязан обеспечить полное и правильное использование материальных ресурсов, выделенных на нужды пожарной охраны края говорит о том, что начальник 2-го отряда ГПС ФИО3 не имел никаких полномочий на передачу земельного участка площадью 21 кв.м. арендатору ФИО1, а также на подписание договора долгосрочной аренды (50 лет) что противоречит Решению РСФСР Октябрьского районного совета народных депутатов г. Новороссийска Краснодарского края от 03.07.1991г. п. 2.2.

В соответствии с Законом РСФСР от 03.08.1979 г. б/н (Ведомости Верховного Совета РСФСР от 1979 г., № 32, ст. 785) ст. 16 п.2 предоставляет и изымает земельные участки и разрешает земельные споры в случаях и в порядке, установленных законодательством Союза ССР и РСФСР; дает заключения о предоставлении и изъятии земельных участков, производимых вышестоящими органами.

Согласно ст. 140 абз. 2 Конституции от 12.04.1978 г., решение местных Советов обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю, ссылаясь на решение городского Совета народных депутатов от 01.07.1987 г. № 244, что сдача земельных участков во временное пользование предоставляется предприятием, учреждениям и организациям под ларьки, киоски, лотки, павильоны и заключение договоров на аренду земельных участков производят районные управления жилищно-коммунальные хозяйства, не является актуальным, так как согласно Решению РСФСР Октябрьского районного совета народных депутатов г. Новороссийска Краснодарского края от 03.07.1991г. п.1 разрешает долгосрочную аренду (50 лет) коллективу индивидуальных застройщиков на территории 9-СВПЧэ

Представитель Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в судебном заседании иск ФИО1 не признал и просил удовлетворить встречный иск по следующим основаниям:

Согласно сведениям Управления архива муниципального образования город Новороссийск 13.07.1994 года Администрацией города Новороссийска Краснодарского края было вынесено Постановление № 2856 о перезакреплении за 2-м отрядом военизированной пожарной охраны (далее - 2-й отряд ВПО) в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1,1418 га, целевое назначение: под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9, по 

<

адрес>. На основании данного Постановления 2-му отряду ВПО 

<

адрес> на вышеуказанный земельный участок был выдан Государственный акт.

26.09.2019 издан Приказ МЧС России № 519 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Южном федеральном округе» (далее - приказ МЧС № 519). В число ликвидируемых учреждений, согласно приложению № 1, входит 2 ОФПС (ранее - 2-й отряд ВПО). Пунктом 3 раздела «Краснодарский край» приложения № 1 приказа МЧС №519 правопреемником 2 ОФПС определено Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю.

Согласно распоряжению МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 19.05.2020 № 23-362-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю федеральных земельных участков» (далее - Распоряжение) в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308001:12 площадью 11418 кв.м по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования «под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9». Пунктом 3.4 Распоряжения Главному управлению поручено обеспечить сохранность переданного имущества, в том числе, путем осуществления защиты нарушенных прав в судебном порядке на основании ст. ст. 301-305 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на данный участок зарегистрировано 17.02.2021 право постоянного (бессрочного) пользования Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю и 12.05.2008 собственность Российской Федерации.

В качестве основания для признания права собственности на гараж истцом указан договор от 17.03.1997, в соответствии с которым 2-й отряд ГПС в лице начальника отряда ФИО3 с одной стороны (арендодатель) и ФИО1 с другой стороны (арендатор), на основании решения городского Совета народных депутатов от 01.07.1987 года № 244 и решения Октябрьского Совета народных депутатов № 122-11 от 03.07.1991 года заключили договор о предоставлении арендодателем арендатору земельного участка на право аренды сроком 50 лет с момента подписания договора, находящегося на территории ПЧ-9, под строительство индивидуального гаража для личного транспорта.

Из представленного договора не возможно определенно установить имущество, передаваемое в аренду (отсутствует адрес, площадь земельного участка его план или схема, какие либо другие идентифицирующие признаки). Кроме того, данный договор не проходил обязательную государственную регистрацию, арендная плата по нему не вносится.

В соответствии с пп. «л» п. 15 Приказа МВД СССР от 16.04.1973 № 103 «Об утверждении Примерного положения об управлении (отделе) пожарной охраны МВД союзной (автономной) республики, УВД крайоблгорисполкома», начальник управления (отдела) пожарной охраны (УПО УВД по Краснодарскому краю) обязан обеспечить полное и правильное использование материальных ресурсов, выделенных на нужды пожарной охраны края. 2-й отряд ГПС входил состав УПО УВД по Краснодарскому краю и не являлся самостоятельным юридическим лицом. Следовательно, договор от 17.03.1997 года был заключен в нарушение законодательства, действовавшего на момент заключения договора аренды. Начальник 2-го отряда ГПС ФИО3 не имел никаких полномочий на передачу арендатору вышеуказанного земельного участка, а также на его подписание.

Кроме того, в качестве оснований для заключения договора аренды от 17.03.1997 г. указано решение городского Совета народных депутатов от 01.07.1987 года № 244 и решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов г. Новороссийска Краснодарского края от 03.07.1991 г. № 122-11. В соответствии с Решением № 244 решено, что сдачу земельных участков во временное пользование государственным, кооперативным и общественным предприятиям, учреждениям и организациям под ларьки, киоски, лотки, павильоны и заключение договоров на аренду земельных участков производят районные управления жилищно-коммунальные хозяйства (пункт I). Таким образом, указанное решение не предусматривало сдачу земельных участков для осуществления иной деятельности, кроме вышеуказанной. 

В соответствии с п. 2.1. решения № 122-11 строительство гаражей разрешено вести по проекту, согласованному в установленном порядке. Проект в установленном порядке согласован не был, в материалы судебного дела не предоставлен, следовательно, строительство гаражей осуществлялось не законно.

Таким образом, земельные участки, используемые МЧС предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

Письмом МЧС России от 15.05.2014 № 25-6-1489 установлено, что с 1 января 2013 года земельные участки МЧС России признаны объектом налогообложения как земли, ограниченные в обороте, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, с налоговой ставкой не более 0,3% от кадастровой стоимости (основание - пп. 1 п.1 ст. 394 НК РФ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок по адресу: 

<

адрес> имеет разрешенное использование: под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9, вышеуказанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и в постоянном бессрочном пользовании Главного управления.

Главное управление своевременно оплачивает земельный налог, что подтверждается бухгалтерскими справками и платежными поручениями.

Вышеуказанные нормы ЗК РФ, НК РФ определяют, что при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, важным является его фактическое использование в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.

Земельный участок по адресу: 

<

адрес> используется Главным управлением в соответствии с его разрешенным использованием, на нем находится здание пожарной части № 9, а также иные здания, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Таким образом, использование земельного участка для размещения гаражей с целью хранения личных вещей и стоянки личного транспорта истца противоречит его целевому назначению и препятствует выполнению боевых задач ПСЧ на должном уровне.

18.01.2021 ФИО1 Главным управлением было направлено досудебное требование об освобождении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308001:12 по адресу: 

<

адрес> от незаконно возведенного строения - гараж.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, будучи извещено о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, не сообщив о причине неявки. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Управление имущественных и земельных отношений АМО г. Новороссийск будучи извещено о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, не сообщив о причине неявки. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебном заседании полагал, что иск ФИО4 удовлетворению не подлежит, соответственно иск Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю подлежит удовлетворению.

Заслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно сведениям Управления архива муниципального образования город Новороссийск 13.07.1994 года Администрацией города Новороссийска Краснодарского края было вынесено Постановление № о перезакреплении за 2-м отрядом военизированной пожарной охраны в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1,1418 га, целевое назначение: под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9, по 

<

адрес>. На основании данного Постановления 2-му отряду ВПО 

<

адрес> на вышеуказанный земельный участок был выдан Государственный акт.

В качестве основания для признания права собственности на гараж ФИО1 указан договор от 17.03.1997, в соответствии с которым 2-й отряд ГПС в лице начальника отряда ФИО3 с одной стороны (арендодатель) и ФИО1 с другой стороны (арендатор), на основании решения городского Совета народных депутатов от 01.07.1987 года № 244 и решения Октябрьского Совета народных депутатов № 122-11 от 03.07.1991 года заключили договор о предоставлении арендодателем арендатору земельного участка на право аренды сроком 50 лет с момента подписания договора, находящегося на территории ПЧ-9, под строительство индивидуального гаража для личного транспорта.

Из представленного договора не возможно определенно установить имущество, передаваемое в аренду (отсутствует адрес, площадь земельного участка его план или схема, какие либо другие идентифицирующие признаки). Кроме того, данный договор не проходил обязательную государственную регистрацию, арендная плата по нему не вносится.

В соответствии с пп. «л» п. 15 Приказа МВД СССР от 16.04.1973 № 103 «Об утверждении Примерного положения об управлении (отделе) пожарной охраны МВД союзной (автономной) республики, УВД крайоблгорисполкома», начальник управления (отдела) пожарной охраны (УПО УВД по Краснодарскому краю) обязан обеспечить полное и правильное использование материальных ресурсов, выделенных на нужды пожарной охраны края. 2-й отряд ГПС входил состав УПО УВД по Краснодарскому краю и не являлся самостоятельным юридическим лицом. 

Следовательно, договор от 17.03.1997 года был заключен в нарушение законодательства, действовавшего на момент заключения договора аренды. Начальник 2-го отряда ГПС ФИО3 не имел никаких полномочий на передачу арендатору вышеуказанного земельного участка, а также на его подписание.

Кроме того, в качестве оснований для заключения договора аренды от 17.03.1997 г. указано решение городского Совета народных депутатов от 01.07.1987 года № 244 и решение Исполнительного комитета Октябрьского районного совета народных депутатов г. Новороссийска Краснодарского края от 03.07.1991 г. № 122-11. В соответствии с Решением № 244 решено, что сдачу земельных участков во временное пользование государственным, кооперативным и общественным предприятиям, учреждениям и организациям под ларьки, киоски, лотки, павильоны и заключение договоров на аренду земельных участков производят районные управления жилищно-коммунальные хозяйства (пункт I). Таким образом, указанное решение не предусматривало сдачу земельных участков для осуществления иной деятельности, кроме вышеуказанной. 

В соответствии с п. 2.1. решения № 122-11 строительство гаражей разрешено вести по проекту, согласованному в установленном порядке. Проект в установленном порядке согласован не был, в материалы судебного дела не предоставлен, следовательно, строительство гаражей осуществлялось не законно.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001 N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» с 01.01.2002 ГПС МВД преобразована в ГПС МЧС, с включением в ее состав входящих по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему ГПС МВД РФ центральных и территориальных органов, подразделений, учреждений, предприятий, организаций с состоящим на их балансе имуществом.

Согласно распоряжению МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея от 19.05.2020 № 23-362-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю федеральных земельных участков» Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 23:47:0308001:12, площадью 11418 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под существующими зданиями и сооружениями СВГТЧ-9». 

Пунктом 3.4 Распоряжения Главному управлению поручено обеспечить сохранность переданного имущества, в том числе, путем осуществления защиты нарушенных прав в судебном порядке на основании ст. ст. 301-305 Гражданского кодекса РФ.

Пунктом 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании п. 3 Положения МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

Согласно п. 1 раздела I «Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденный приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 раздела II Положения одной из основных задач Главного управления является реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации.

Таким образом, земельные участки, используемые МЧС предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

Нормы ЗК РФ, НК РФ определяют, что при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, важным является его фактическое использование в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.

Земельный участок по адресу: 

<

адрес> используется Главным управлением в соответствии с его разрешенным использованием, на нем находится здание пожарной части №, а также иные здания, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану. 

Таким образом, использование земельного участка для размещения гаражей с целью хранения личных вещей и стоянки личного транспорта истца противоречит его целевому назначению и препятствует выполнению боевых задач ПСЧ на должном уровне.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на данный участок зарегистрировано 17.02.2021 право постоянного (бессрочного) пользования Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю и 12.05.2008 собственность Российской Федерации.

Согласно ч. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 года № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти», территориальные органы федерального органа исполнительной власти являются государственными органами, находящимися в его подчинении.

Приказом МЧС России от 27.03.2020 г. № 217 «Об утверждении положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» определены функции и задачи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, а также указано, что Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

26.09.2019 издан Приказ МЧС России № 519 «О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Южном федеральном округе». В число ликвидируемых учреждений, согласно приложению № 1, входит 2 ОФПС (ранее - 2-й отряд ВПО). Пунктом 3 раздела «Краснодарский край» приложения № 1 приказа МЧС №519 правопреемником 2 ОФПС определено Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю.

Регистрация прав на спорные объекты недвижимости осуществлялась в силу положений пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а также пункта 2 раздела II приложения N 1 к названному постановлению, согласно которому объекты внутренних дел Российской Федерации относятся исключительно к ФИО2 собственности.

При этом, поскольку право федеральной собственности и право бессрочного пользования на земельный участок возникли до введения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, они признаются действительными и при отсутствии государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовал на момент регистрации права собственности РФ и права бессрочного пользования на земельный участок) с 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N218-ФЗ).

Следовательно, право бессрочного пользования на имущество, находившееся на балансе, возникло в силу закона, и для целей его дальнейшего существования не имело правового значения оформление этого права.

Ответчик самовольно занял и использует часть данного земельного участка: построил на нем гараж и занял его своими личными вещами, не имея на это никаких правовых оснований. 

Указанный гараж ответчика согласно п.1 ст.222 ГК РФ является самовольной постройкой и подлежит сносу, поскольку он возведен на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке ответчику. 

В соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольно возведенный на указанном земельном участке гараж нарушает право постоянного (бессрочного) пользования истца, поэтому истец против нахождения гаража ответчика на данном участке. Использование земельного участка для размещения гаражей, с целью хранения личных вещей, стоянки личного автотранспорта и ведения подсобного хозяйства ответчиком не соответствует его целевому назначению, препятствует выполнению боевых задач ПСЧ на должном уровне.

На основании пп.2 п.1 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно пп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статей 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, могут требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В силу ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст.301-304 указанного кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. На такое требование исковая давность не распространяется (ст. 208 ГК РФ). 

В силу ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст.ст. 301-304 указанного кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

При этом в соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды земельного участка арендодатель обязуется предоставить арендатору земельный участок за плату во временное владение и пользование или только во временное пользование, а арендатор обязуется вносить арендную плату и вернуть земельный участок арендодателю при прекращении договора. Временный и возмездный характер пользования имуществом - основные признаки этого договора. При этом возмездность в первую очередь отличает его от договора ссуды (безвозмездного пользования). 

В соответствии с ч. 3 ст. 607 ГК РФ в редакции действующей на момент заключения договора в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. В соответствии со ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. В соответствии с ч. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относится в том числе единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности.

В соответствии с п. 3. ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности» государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного владения.

Письмом МЧС России от 15.05.2014 № 25-6-1489 установлено, что с 1 января 2013 года земельные участки МЧС России признаны объектом налогообложения как земли, ограниченные в обороте, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, с налоговой ставкой не более 0,3% от кадастровой стоимости (основание - пп. 1 п.1 ст. 394 НК РФ).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок по адресу: 

<

адрес> имеет разрешенное использование: под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9, вышеуказанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и в постоянном бессрочном пользовании Главного управления.

Главное управление своевременно оплачивает земельный налог, что подтверждается бухгалтерскими справками и платежными поручениями.

18.01.2021 ФИО1 Главным управлением было направлено досудебное требование об освобождении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> от незаконно возведенного строения - гараж.

Кроме того, прокуратурой 

<

адрес> во исполнение поручения прокуратуры Краснодарского края проведена проверка законности возведения 72 строений на федеральном земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в результате чего было установлено, что предоставление 2-м отрядом ВПО частей земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в аренду физическим лицам являлось не правомерным (письмо от 18.09.2021 № 7-26/1084 2021)

В соответствии с п.1 ст.308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства; суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта.

По смыслу данной нормы и разъяснений, приведенных в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора - взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Пунктами 31 и 32 Постановления Пленума № установлено, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Если требование о взыскании судебной неустойки заявлено истцом и удовлетворяется судом одновременно с требованием о понуждении к исполнению обязательства в натуре, началом для начисления судебной неустойки является первый день, следующий за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре.

В соответствии с п. 2 ст. 308.3 ГК РФ уплата судебной неустойки не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки, в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена по заявлению истца (взыскателя) по решению о понуждении к исполнению обязательства в натуре, в том числе при исполнении решения в рамках исполнительного производства.

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Размер ответственности должен быть обременительным для должника, стимулирующим к исполнению решения незамедлительно с момента объявления резолютивной части судебного акта о присуждении неустойки. Установление щадящего размера ответственности позволит неисправному должнику и в дальнейшем избегать исполнения решения, что противоречит самому смыслу нормы о присуждении неустойки. Ответственность в посильном для должника размере может явиться основанием для формирования у него ложного мнения о возможности неисполнения вступившего в законную силу судебного акта вообще либо неограниченно длительное время.

В связи с изложенным суд определяет судебную неустойку в размере 1000 руб. ежедневно до момента фактического исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на гараж № 36, расположенный по адресу: 

<

...> площадью 18.9 кв.м. отказать.

Встречные исковые требования ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Краснодарском крае к ФИО4 удовлетворить частично.

Признать строение общей площадью 18.9 кв.м. (гараж № 36) на земельном участке по адресу: г

<

адрес> с КН № 

<

данные изъяты> площадью 11418 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9» самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 устранить препятствия в пользовании земельным участком с КН 23:47:0308001:12 площадью 11418 кв.м. по адресу: 

<

...> с видом разрешенного использования «под существующими зданиями и сооружениями СВПЧ-9», путем сноса за свой счет вышеуказанной самовольной постройки и приведения части земельного участка площадью 18,9 кв.м., на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда о сносе строения общей площадью 18.9 кв.м. (гараж № 36) на земельном участке по адресу: 

<

...> площадью 11418 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «под существующими зданиями, сооружениями СВПЧ-9», и приведения части земельного участка, на котором она возведена, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда взыскать с ФИО1 в пользу ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Краснодарском крае судебную неустойку в размере 1000 руб. ежедневно до момента фактического исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18 октября 2023 года.

Председательствующий Кириленко И.В.