Дело № 5-3916/2021

УИД №60RS0001-01-2021-007081-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июля 2021 года 

<

...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Медончак Л.Г.

при секретаре Жеребцовой Е.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ, в отношении перевозчика ООО «Штурвал», 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

06.03.2021 на таможенный пост МАПП Бурачки Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств: седельный тягач марки «DAF», регистрационный номер №, VIN:№ с полуприцепом марки «SCHMITZ», регистрационный номер №, VIN:№ под управлением водителя перевозчика ООО «Штурвал» Г.Е.В. следующее из Литовской Республики в Российскую Федерацию.

Согласно представленным таможенному органу товаросопроводительным документам: накладная CMR №№ от ДД.ММ.ГГГГ, инвойс №№ от ДД.ММ.ГГГГ, проформа-инвойс №№ от ДД.ММ.ГГГГ, упаковочный лист №№ от ДД.ММ.ГГГГ, фитосанитарный сертификат №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в указанном транспортном средстве перемещался товар: «цветы, декоративные растения, прочие луковицы, клубни, корневища, и клубнелуковицы в состоянии вегетативного покоя, металлические транспортировочные тележки», в количестве 518 грузовых мест, общим весом брутто – 7607, код ТН ВЭД ЕАЭС 0601, 0602, 8716, страны происхождения Нидерланды, Германия. 

В результате проведенного таможенного досмотра выявлено несоответствие фактической страны происхождения товара «цветы, декоративные растения, прочие луковицы, клубни, корневища, и клубнелуковицы в состоянии вегетативного покоя, металлические транспортировочные тележки» сведениям, заявленным в представленных товаросопроводительных документах и фитосанитарном сертификате, а именно:

- нолина, 36 шт., с маркировкой «ВЕ-Бельгия»;

- азалия, 3 шт., с маркировкой ««ВЕ-Бельгия»;

- кальцеолярия, 9 шт., с маркировкой «DK-Дания»;

- кордилина, 8 шт., с маркировкой «ВЕ-Бельгия»;

- кливия, 5 шт., с маркировкой «ВЕ»;

- хамелауциумб, 12 шт., с маркировкой «IТ-Италия»;

- кактус, 69 шт., с маркировкой «IТ-Италия»;

- рододендрон, 104 шт., с маркировкой ««ВЕ-Бельгия»;

- citrus sisinensis, 6 шт., с маркировкой «IТ-Италия».

08.03.2021 принято решение о запрете ввоза партии подкарантийной продукции, информация о выявленных расхождениях в результате таможенного досмотра была направлена в Россельхознадзор, по результатам рассмотрения которой штамп «ввоз разрешен», проставленный в фитосанитарном сертификате, был аннулирован.

Поскольку при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации указанного товара, ООО «Штурвал» фитосанитарный сертификат на фактически перемещаемый товар не представлен, то есть не соблюдены ограничения в части карантинных фитосанитарных требований, то в отношении данного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.16.3 КоАП РФ. 

Представитель ООО «Штурвал» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом; в представленных таможенному органу объяснениях вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признавал. 

Представитель Псковской таможни ФИО1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела, судья находит вину ООО «Штурвал» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.16.3 КоАП РФ, доказанной совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии со ст.16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из подп.10 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС следует, что под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Под товаром понимается любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (пп.45 п.1 ст.2 ТК ЕАЭС).

Положениями п.п.1 и 3 ст.7 ТК ЕАЭС определено, что товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии с п.2 ст.9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – это ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (п.27 ч.1 ст.2 ТК ЕАЭС).

Согласно п.3 ст.101 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29.05.2014) ветеринарно-санитарный, карантинный фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический, радиационный и другие виды государственного контроля (надзора) при перемещении товаров через таможенную границу Союза осуществляются и оформляются в соответствии с настоящим Договором или принятыми в соответствии с ним актами Комиссии или нормативными правовыми актами государств-членов либо в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии со ст.59 Раздела XI «Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры» карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза (далее - перечень подкарантинной продукции), карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов. Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов. Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» утверждены Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Ввозимый ООО «Штурвал» товар по коду ТН ВЭД ЕАЭС 0601, 0602 и наименованию включен в раздел I «Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском Перечня подкарантинной продукции» (луковицы, клубни, клубневидные корни, клубнелуковицы, корневища, включая разветвленные, находящиеся в состоянии вегетативного покоя, вегетации, или цветения; растения и корни цикория, кроме корней, товарной позиции 1212; прочие живые растения (включая их корни), черенки и отводки).

Согласно п.1.4. Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза (далее – Положение), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Союза уполномоченные органы по карантину растений руководствуются законодательством своего государства, в случае если отношения, возникающие при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Союза, прямо не урегулированы Положением.

В соответствии с п.3.1 Положения карантинному фитосанитарному надзору контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Таможенного союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую продукцию. 

Фитосанитарный сертификат на ввозимую на таможенную территорию Евразийского экономического союза партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска заполняется на одном из государственных языков государств-членов и (или) английском языке, если иное не установлено международными договорами государств-членов.

Из п.3.3 Положения следует, что карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции Единым карантинным фитосанитарным требованиям, предъявляемым к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждаемым Евразийской экономической комиссией.

Содержанием п.4.1.1 Положения предусмотрено, что в целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены:

1) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;

2) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства-члена, должностному лицу уполномоченного органа которого он представляется) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, за исключением случаев ввоза древесных упаковочных и крепежных материалов (при наличии специального маркировочного знака международного образца), а также случаев, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями.

3) разрешение на ввоз карантинных объектов в научно-исследовательских целях.

В соответствии со ст.22 Федерального закона №206-ФЗ от 21.07.2014 «О карантине растений» установлены правила ввоза в Российскую Федерацию подкарантинной продукции, в том числе определено, что к ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям (п.3).

В соответствии с п.6 ст.22 Федерального закона №206-ФЗ от 21.07.2014 «О карантине растений» ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

Согласно п.п.4.1.2 и 4.1.3 Положения должностное лицо уполномоченного органа на основании представленных коммерческих и транспортных (перевозочных) документов устанавливает, в том числе место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции и, на основании анализа представленных коммерческих и транспортных (перевозочных) документов, принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции или помещения партии подкарантинной продукции под таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №15 (ред. от 23.12.2020) утверждены Единые карантинные фитосанитарные требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, в пункте 6 которых определено, что ввоз на таможенную территорию Союза и перемещение по таможенной территории Союза подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляются в сопровождении фитосанитарного сертификата, выданного уполномоченным органом по карантину растений страны-экспортера и (или) страны-реэкспортера.

Ввозимые на таможенную территорию Союза и перемещаемые по таможенной территории Союза партии (часть партии) семенного и посадочного материала должны быть упакованы и должны иметь маркировку, содержащую информацию о наименовании продукции, стране, месте и (или) участке производства, экспортере. Ввозимый либо перемещаемый без указанной маркировки и (или) неупакованный семенной и посадочный материал к ввозу на таможенную территорию Союза или перемещению по таможенной территории Союза не допускается (п.17).

Из материалов дела усматривается, что 06.03.2021 перевозчиком ООО «Штурвал» на таможенную территорию ЕАЭС был ввезен товар, который по коду ТН ВЭД ЕАЭС 0601, 0602 и наименованию отнесен к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском.

При этом перевозчиком таможенному органу был представлен фитосанитарный сертификат №EB/LТ/266573 от 04.03.2021, который распространяется на товар, заявленный в п.8 сертификата, а именно в отношении товара: «Кальцеолярия» Нидерланды, «Хамелауциум» Нидерланды, «Кливия» Нидерланды, «Кактус» Нидерланды, «Кордилина» Нидерланды, «Нолина» Нидерланды, «Рододендрон» Нидерланды.

В результате анализа акта таможенного досмотра, фитосанитарного сертификата таможенным органом установлено несоответствие страны происхождения товара, указанной на маркировке растений, стране происхождения, заявленной в фитосанитарном сертификате, а именно:

1. «Нолина» страна происхождения согласно маркировке ВЕ-Бельгия, в фитосанитарном сертификате - Нидерланды;

2. «Кальцеолярия» страна происхождения согласно маркировке DK - Дания, в фитосанитарном сертификате - Нидерланды;

3. «Кордилина» страна происхождения согласно маркировке ВЕ-Бельгия, в фитосанитарном сертификате - Нидерланды;

4. «Кливия» страна происхождения согласно маркировке ВЕ-Бельгия, в фитосанитарном сертификате - Нидерланды;

5. «Хамелауциум» страна происхождения согласно маркировке IT - Италия, в фитосанитарном сертификате - Нидерланды;

6. «Кактус» страна происхождения согласно маркировке IT - Италия, в фитосанитарном сертификате - Нидерланды;

7. «Рододендрон» страна происхождения согласно маркировке ВЕ-Бельгия, в фитосанитарном сертификате - Нидерланды.

Кроме того, выявлено, что в фитосанитарном сертификате, а также в ТСД отсутствует информация о следующих растениях, выявленных в ходе таможенного досмотра: азалия, 3 шт., с маркировкой «BE – Бельгия»; CITRUS SINENSIS, 6шт., с маркировкой «IT – Италия».

Поскольку действие фитосанитарного сертификата №№ от ДД.ММ.ГГГГ не распространяется на вышеуказанный товар, то ООО «Штурвал» при ввозе данного товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза не соблюдены ограничения в части карантинных фитосанитарных требований, установленных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По мнению судьи, фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у ООО «Штурвал» имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства, однако им не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушения требований таможенного законодательства, хотя перевозчик имел реальную возможность для соблюдения правил и норм. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом предусмотренных законом обязанностей, не установлено.

Из объяснений водителя Г.Е.В. следует, что загрузка товара осуществлялась Литве, при загрузке он не присутствовал, на склад его не впустили в связи с COVID-19, маркировку, места по количеству на паллетах и тележках он не сверял.

Таким образом, учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, суд полагает, что ООО «Штурвал» не были предприняты все достаточные и необходимые меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вина ООО «Штурвал» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается товаросопроводительными документами; копией фитосанитарного сертификата, актом таможенного досмотра и протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо допущенного правонарушения.

С учетом изложенного, по мнению судьи, вина указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ доказана.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и полагает целесообразным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

В то же время, в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ООО «Штурвал», являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства и внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, привлекается к административной ответственности впервые, какого – либо реального ущерба совершенным административным правонарушением не причинено, полагаю возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Издержек по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Штурвал», 

<

данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Г. Медончак