Дело № 2-372/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи – Менц О.П.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием прокурора в лице помощника Углегорского городского прокурора Калашниковой А.Л., представителя ответчика администрации УГО ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского городского округа об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

13.05.2019 Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Углегорский городской суд с иском к администрации Углегорского городского округа (далее – АУГО) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленного требования указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения АУГО требований законодательства при осуществлении органами местного самоуправления полномочий, определённых Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в ходе которой установлено, что решением Собрания Углегорского городского округа от 20.02.2018 №493 утверждены правила благоустройства и санитарного содержания территории УГО. В нарушение пунктов 3.3.1, 3.3.2., 3.3.3., 3.3.5. указанных правил, площадка для установки контейнеров для сбора мусора около многоквартирного дома № 175 по ул. Победы в г. Углегорске не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничена бордюром (нет ограждения), на контейнере для сбора мусора отсутствует крышка. Согласно договору аренды №8 от 03.07.2015, МУП «ЖКХ УГО» переданы контейнеры для сбора твёрдых бытовых отходов в количестве 76 штук, а также контейнерные площадки и ограждения в количестве 19 штук. Однако, в силу п.3.4.8 договора, арендатор обязуется не осуществлять перестройку, достройку и перепланировку арендуемых «объектов». В связи с этим, прокурор просит суд обязать АУГО в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по оборудованию площадки для установки контейнеров бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением высотой 1,2-1,5 м с трех сторон, около многоквартирного дома № 175 по ул. Победы в г. Углегорске, установке на контейнере плотно закрывающейся крышки. 

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле Калашникова А.Л. исковое требование поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АУГО ФИО1, действующий по доверенности, не оспаривая законность и обоснованность заявленного искового требования, просил суд, в случае удовлетворения искового требования, установить срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 01.04.2020, исходя из необходимости проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ, и наступления зимнего периода.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьёй 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды», благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Статьями 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 05.08.1988 Главным государственным санитарным врачом СССР, Заместителем Министра здравоохранения СССР, указано, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно пункту 8.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Таким образом, ненадлежащее оборудование контейнерной площадки вблизи многоквартирных жилых домов влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.16 № Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3), а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов (пункт 24). 

Учитывая, вышеизложенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что в обязанности АУГО, которая является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные законом на управляющие организации, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что решением Собрания Углегорского городского округа от 20.02.2018 №493 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории УГО, из которых следует, что контейнеры, мусоросборники и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках (мусоросборных площадках) (п.3.3.1), площадки для установки контейнеров создаются с асфальтовым или бетонным (водонепроницаемым) покрытием, уклоном в сторону проезжей части, удобным подъездом для спецтранспорта (п.3.3.2), мусоросборная площадка должна иметь с трёх сторон ограждение высотой 1,2 – 1,5 м для предотвращения попадания мусора на прилегающую территорию (п.3.3.3), контейнеры, бункеры-накопители должны иметь плотно закрывающиеся крышки (п.3.3.5).

23.03.2019 Углегорской городской прокуратурой совместно со специалистом ТО Роспотребнадзора, представителем администрации УГО, представителем МУП «ЖКХ УГО» проведена проверка и в ходе которой установлено, что площадка для установки контейнеров для сбора мусора около многоквартирного дома №175 по ул. Победы в г. Углегорск не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничена бордюром (нет ограждения), на контейнере для сбора мусора отсутствует крышка.

Судом установлено, что по договору аренды от 03.07.2015 №8, МУП «ЖКХ УГО» переданы контейнеры для сбора твёрдых бытовых отходов в количестве 76 штук, а также контейнерные площадки и ограждения в количестве 19 штук. 

В силу п.3.4.8 указанного договора, арендатор обязуется не осуществлять перестройку, достройку и перепланировку арендуемых «объектов».

Данные обстоятельства стороной ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что со стороны ответчика допущены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, что свидетельствует о его незаконном бездействии, в связи с чем, требование прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого администрация Углегорского городского округа обязана исполнить возложенные на неё судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства потребует проведения ряда процедур, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, погодные условия, в связи с чем, полагает, что срок, заявленный прокурором, будет недостаточным для выполнения ответчиком решения суда, и считает целесообразным установить срок, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, до 01.04.2020, находя его разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.. 

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что ответчик в силу приведенной выше нормы освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить.

Обязать администрацию Углегорского городского округа (дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 11.02.1997, идентификационный номер налогоплательщика 65080003210) в срок до 01.04.2020 организовать работы по оборудованию площадки для установки контейнеров бетонным или асфальтовым покрытием, ограждением высотой 1,2-1,5 м с трех сторон, около многоквартирного дома № 175 по ул. Победы в г. Углегорск, установке на контейнере плотно закрывающейся крышки. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий судья О.П. Менц