Дело № 4а-31/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2019 года 

г. Горно-Алтайск 

Исполняющий обязанности председателя Верховного суда Республики Алтай Сарбашев В.Б., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 24 января 2019 года, которым 

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 13 февраля 2019 года, которым 

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 24 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении председателя Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «ФИО5» в Республике Алтай ФИО3 оставлено без изменения, жалоба ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО4 – без удовлетворения, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 24 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 13 февраля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ в отношении ФИО3 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Алтай, заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Горно-Алтайска Республики Алтай, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение, приводя доводы об их незаконности в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Постановление по делу об административном правонарушении считает не мотивированным, принятым при неверном применении норм материального права о том, что ФИО3, как председатель Совета РО Всероссийской политической партии «ФИО5» в Республике Алтай не является субъектом административного правонарушения. Решение по жалобе на постановление также не мотивировано, указанные в решении выводы не основаны на нормах закона, носят предположительный и абстрактный характер. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что региональное отделение Всероссийской политической партии «ФИО5» является учредителем средства массовой информации «ФИО5 Алтайым». Тематика и (или) специализация СМИ: политическая, информационно-аналитическая, пропаганда взглядов, целей, задач и обнародование результатов деятельности партии «ФИО5», реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

Как указано в протоколе по делу об административном правонарушении от 18 декабря 2018 года № АП-22/8/1206 на странице 8 газеты «ФИО5 Алтайым» № 5 (46) от 22 ноября 2018 года размещен «Астрологический прогноз на декабрь 2018 года, а также подборка стихотворений (ФИО6 «ФИО5», Валентина Кичко «Кто в Израиль…» К. Симонов «Вот где нам посчастливилось родиться…»). Данные материалы не относятся к тематике и (или) специализации СМИ, заявленной при регистрации, не являются политической информацией, не содержат информационно-аналитических сообщений, не являются пропагандой взглядов, целей, задач и обнародованием результатов деятельности партии «ФИО5», а также рекламой, и таким образом ФИО3, являясь должностным лицом – председателем Совета РО партии «ФИО5» в Республике Алтай осуществила выпуск газеты «ФИО5 Алтайым» без внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации в связи с изменением примерной тематики и (или) специализации.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела, главным редактором газеты «ФИО5 Алтайым» является ФИО1, она возглавляет редакцию газеты. В свою очередь редакция газеты имеет право самостоятельно осуществлять подбор подлежащего выпуску в свет материала и решать другие вопросы, связанные с профессиональной деятельностью, редакция обязана обеспечивать профессиональное производство и выпуск СМИ по тематике (специализации), зафиксированной учредителем в свидетельство о регистрации СМИ.

При таких фактических обстоятельствах, мировой судья пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, поскольку обеспечение выпуска газеты «ФИО5 Алтайым» согласно тематике (специализации), зафиксированной в свидетельстве о регистрации средства массовой информации, является обязанностью редакции, а главный редактор является тем должностным лицом, в круг должностных обязанностей которого входит решение соответствующего вопроса, ФИО3, как председатель Совета регионального отделения, в данном случае не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Судья городского суда, рассмотрев по жалобе постановление мирового судьи, признал основанным на ошибочном толковании положений ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» вывод мирового судьи о том, что ФИО3 не может являться субъектом административной ответственности по ч. 1 ст. 13.2 КоАП РФ, однако отметил, что мировым судьей принято верное итоговое решение.

Оставляя данное постановление без изменения, судья городского суда, правильно определил, что из материалов дела не следует, что учредитель газеты «ФИО5 Алтайым» уклонялось от изменения примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, поскольку отсутствуют сведения о направлении учредителю документов о необходимости изменения примерной тематики и (или) специализации.

Из анализа положений ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, применительно к настоящему делу следует, что граждане, должностные лица и юридические лица несут ответственность за изготовление или распространение продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию. Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют два действия: изготовление или распространение продукции средств массовой информации, но при условии, что само средство массовой информации не прошло перерегистрацию, в том числе в целях изменения примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации. Указанное означает, что ответственность должно нести лицо, которое изготовило или распространило продукцию соответствующего средства массовой информации. 

Однако из материалов дела не следует, что ФИО3, как председатель Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «ФИО5» в Республике Алтай, являющегося учредителем средства массовой информации – газеты «ФИО5 Алтайым», изготовила тираж газеты «ФИО5 Алтайым» № 5 (46) от 22 ноября 2018 года на 8 странице которой размещены «Астрологический прогноз на декабрь 2018 года, а также подборка стихотворений (ФИО6 «ФИО5», Валентина Кичко «Кто в Израиль…» К. Симонов «Вот где нам посчастливилось родиться…»). Также не имеется сведений, что ФИО3 принимала решение о выходе указанного тиража газеты.

Таким образом, ФИО3, являясь должностным лицом – председателем Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «ФИО5» в Республике Алтай, не может быть привлечена к административной ответственности за совершение 22 ноября 2018 года административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, т.е. за изготовление продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию.

Также ФИО3 не может быть привлечена к административной ответственности за распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, ответственность за что также предусмотрена ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, потому как в протоколе по делу об административном правонарушении действия, которые могли быть квалифицированы как распространение не описаны, т.е. фактически не вменялись в вину ФИО3

Доводы жалобы не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, признаются основанными на неверном понимании действующих норм права.

Ссылка заявителя на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2018 года № 1726-О не промается во внимание, поскольку Конституционный Суд РФ рассматривал жалобу об оспаривании конституционности ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, примененной при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО7 по факту периодической трансляции аудиовизуальных материалов, в то время как по настоящему делу такой признак как периодическое изготовление продукции средства массовой информации, что могло бы повлечь за собой обязанность по внесению соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. председателя Верховного суда Республики Алтай

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Горно-Алтайска Республики Алтай от 24 января 2019 года, решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 13 февраля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении председателя Совета регионального отделения Всероссийской политической партии «ФИО5» в Республике Алтай ФИО3, оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 – без удовлетворения.

И.о. председателя Верховного суда Республики Алтай 

В.Б. Сарбашев