Дело №2а-447/2020

УИД 89RS0002-01-2020-000724-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным решения ГУФСИН России по Пермскому краю от 19.02.2020 № 60/ТО/15-352 и обязании представить запрашиваемую информацию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным решения ГУФСИН России по Пермскому краю от 19.02.2020 № 60/ТО/15-352 и обязании представить запрашиваемую информацию. Указанными действиями должностных лиц нарушаются его права на предоставление информации. Запрашиваемая информация ему необходима для подачи обращения в Европейский Суд по правам человека в связи с ненадлежащими условиями содержания. В связи с чем просит устранить указанные нарушения закона и обязать ГУФСИН России по Пермскому краю предоставить запрошенную в обращении от 13.01.2020 информацию в полном объеме. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования не признал, указав, что ответ ГУФСИН России по Пермскому краю от 19.02.2020 № 60/ТО/15-352 является законным и обоснованным, поскольку в соответствии с пунктами 4.4, 4.5 и 9.4 приказа Минюста России от 19.02.2007 № 87-ДСП «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» запрашиваемая административным истцом информация о площади; количестве спальных мест; наличие принудительной вентиляции; окна (его размеры) и т.д., индивидуально по каждой камере где его содержали; информация о количестве всех категорий заключенных содержащихся в ФКУ СИЗО-2 г. Соликамск по состоянию на 15.01.1998, 25.05.1998, 29.07.1998, 12.10.1998; информация о лимите наполнения ФКУ СИЗО-2 г. Соликамск в период его нахождения в учреждении; информация о дате сдачи в эксплуатацию первого жилого корпуса для содержания совершеннолетних заключенных, не могла быть представлена ФИО1, поскольку относится к служебной информации ограниченного распространения. Более того, ФИО1 в своём заявлении не указал, в каких камерах он находился.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (п.62 Пленума).

Предметом спора является законность и обоснованность ответа ГУФСИН России по Пермскому краю от 19.02.2020 № 60/ТО/15-352 на заявление ФИО1 в части не представления информации о площади, количестве спальных мест, наличие принудительной вентиляции, окна (его размеры), экрана отделяющего жилую камеру от туалета (его высота); информации о количестве всех категорий заключенных содержащихся в ФКУ СИЗО-2 г. Соликамск по состоянию на 15.01.1998, 25.05.1998, 29.07.1998, 12.10.1998; информации о лимите наполнения ФКУ СИЗО-2 г. Соликамск в период его нахождения в учреждении; информации о дате сдачи в эксплуатацию первого жилого корпуса для содержания совершеннолетних заключенных.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) настоящим федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствию с часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Пунктом 62 Правил предусмотрено, что каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Согласно представленной копии заявления ФИО1 обратился в ГУФСИН России по Пермскому краю с просьбой предоставить ему информацию, а именно:

- сообщить дату его прибытия в ФКУ СИЗО-2 г. Соликамск и дату убытия;

- сообщить номера камер, в которых его содержали за весь период его пребывания в ФКУ СИЗО-2 г. Соликамск;

- сообщить о площади, количестве спальных мест, наличие принудительной вентиляции, окна (его размеры), экрана отделяющего жилую камеру от туалета (его высота), а также наличие вешалки для верхней одежды, полки для мыльных принадлежностей, полки или шкафа для продуктов, бочка для питьевой воды, тревожной кнопки, информационного стенда, освещения (его расположения в камере). Индивидуально по каждой камере, в которых его содержали;

- сообщить информацию о количестве всех категорий заключенных содержащихся в ФКУ СИЗО-2 г. Соликамск по состоянию на 15.01.1998, 25.05.1998, 29.07.1998, 12.10.1998;

- сообщить информацию о лимите наполнения ФКУ СИЗО-2 г. Соликамск в период его нахождения в учреждении; 

- сообщить информацию о дате сдачи в эксплуатацию первого жилого корпуса для содержания совершеннолетних заключенных.

На указанное заявление 19.02.2020 ГУФСИН России по Пермскому краю направило ФИО1 ответ, указав: 

- даты прибытия и убытия ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по Пермскому краю; 

- установить камеры, в которых он содержался в период с 19.06.2008 по 30.03.2009 не представляется возможным в связи с тем, что за период с 2008, 2009 годы сведения о камерах, информация из талонов перемещения по камерам, информация из Журнала количественной проверке лиц, содержащихся в следственном изоляторе, а также камерная карточка уничтожены по истечении срока хранения;

- камерные помещения были оборудованы камерной мебелью и предметами хозяйственного обихода в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (в том числе вешалкой настенной, шкафом для хранения продуктов питания, бачкам для питьевой воды);

- информация и количестве и категории спецконтингента содержащихся и отбывающих наказание в учреждениях, лимит наполнения, а также нормы проектирования учреждений УИС, является ограниченной на распространение.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03.11.1994 N 1233, утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности (далее - Положение).

Согласно п. 1.2 Положения установлено, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. 

Пунктами 4.4, 4.5 и 9.4 приказа Минюста России от 19.02.2007 № 87-ДСП «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» сводные сведения о дислокации и характере исправительных учреждений по УИС; сведения о движении (перемещении) осужденных в местах лишения свободы; нормы проектирования исправительных учреждений, следственных изоляторов и тюрем являются информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. 

Таким образом, административным ответчиком обоснованно и на законных основаниях не представлена информация административному истцу, являющейся информацией ограниченного распространения. 

В связи с чем, суд полагает, что нарушений в оспариваемых действиях органа уголовно-исполнительной системы не допущено, рассмотрение заявления административного истца осуществлено ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с положениям закона регулирующего спорные правоотношения, доказательств нарушения прав и/или охраняемых законом интересов ФИО1 оспариваемым действием уполномоченного органа в соответствии со ст.62 КАС РФ не представлено, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения ГУФСИН России по Пермскому краю от 19.02.2020 № 60/ТО/15-352 и обязании представить запрашиваемую информацию, не имеется.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

При подаче административного иска в суд ФИО1 определением судьи от 14.04.2020 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по существу.

В силу ст. 333.19 НК РФ при обращении в суд с административным иском размер государственной пошлины составляет 300 руб.,

В связи с отказом в удовлетворении административного иска указанная сумма подлежит взысканию с ФИО1 в доход соответствующего бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным решения ГУФСИН России по Пермскому краю от 19.02.2020 № 60/ТО/15-352 и обязании представить запрашиваемую информацию, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

...

...

...