Дело № 2а-3593/2024 (43RS0003-01-2024-005432-60)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2024 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Марушевской Н.В.,

при секретаре Рогожниковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3593/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «город Киров» в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кирова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию «город Киров» в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование указал, что в результате проверки соблюдения требований законодательства в части обеспечения сноса аварийных зданий на территории города Кирова установлено, что нежилое здание по адресу: (Данные деперсонифицированы) находится в собственности муниципального образования «Город Киров». {Дата} администрацией города Кирова принято постановление №4118-п «О списании неэксплуатируемого здания клуба с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы) из состава имущества казны муниципального образования «Город Киров». Указанным постановлением на департамент муниципальной собственности администрации города Кирова возложена обязанность по выполнению работ по сносу (демонтажу) неэксплуатируемого здания клуба.

Между тем, в ходе визуального осмотра установлено, что здание по адресу: (Данные деперсонифицированы) находится в аварийном состоянии, однако мер по ограничению доступа посторонних лиц в нежилое здание не принято. 

Представление об устранении требований законодательства от {Дата} до настоящего времени не исполнено. 

Непроведение мероприятий по сносу объекта может стать сопуствующим фактором пожара, травмирования несовершеннолетних, оказывает негативное влияние на профилактику правонарушений в городе.

Полагает, что с сентября 2023 г. администрацией города Кирова допускается бездействие, выразившееся в непринятии мер по сносу неэксплуатируемого аварийного здания по адресу: (Данные деперсонифицированы)

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Киров», выразившееся в непринятии мер по сносу неэксплуатируемого аварийного здания по адресу: (Данные деперсонифицированы); возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность произвести снос неэксплуатируемого аварийного здания по адресу: г(Данные деперсонифицированы); возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность до завершения работ по сносу неэксплуатируемого аварийного здания по адресу: (Данные деперсонифицированы) провести мероприятия по установлению ограждающих конструкций, исключающих свободный доступ в указанное здание.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Кирова Уласень (Данные деперсонифицированы). в судебном заседании уточнила требования и просила обязать администрацию г. Кирова организовать снос неэксплуатируемого аварийного здания, и до завершения работ по сносу организовать мероприятия по установке ограждающих конструкций, исключающих доступ в указанное аварийное здание. Указала, что несмотря на то, что административным ответчиком принимаются меры по консервации аварийного здания, доступ в него посторонних имеется до настоящего времени. Кроме того техническое состояние здания представляет опасность для окружающих, поскольку в любой момент может произойти его обрушение, или возникнуть пожар.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Киров» ФИО1 (Данные деперсонифицированы). в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Полагала, что какое-либо бездействие со стороны администрации города Кирова не допущено, а срок сноса аварийного здания постановлением не установлен. Кроме того администрацией города Кирова периодически предпринимаются меры по консервации аварийного объекта и получению бюджетных ассигнований на проведение работ по сносу аварийного здания. В случае удовлетворения заявленных требований просила установить срок исполнения решения суда до {Дата}.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 с. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из положений ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч. 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Как следует из положений ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно положениям ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу положений п. «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в собственности муниципального образования «Город Киров» с {Дата} находится неэксплуатируемое здание клуба, расположенное по адресу: (Данные деперсонифицированы).

Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п «О списании неэксплуатируемого здания клуба с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы), находящегося в составе имущества казны муниципального образования «Город Киров», на департамент муниципальной собственности администрации города Кирова возложена обязанность выполнить работы по сносу (демонтажу) указанного объекта и проведению кадастровых работ по снятию его с кадастрового учета в ЕГРН,

В судебном заседании установлено, что указанное здание по своему техническому состоянию находится в аварийном состоянии, однако его снос ( демонтаж) не произведен.

В адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой г. Кирова {Дата} внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе указано на непринятие мер по ограничению доступа к аварийному и опасному для жителей города объекту – зданию, расположенному по адресу: (Данные деперсонифицированы).

{Дата} в ответ на указанное представление администрацией г. Кирова сообщено, что по состоянию на {Дата} в бюджете МО «Город Киров» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г., бюджетные ассигнования по сносу и снятию с государственного кадастрового учета здания, расположенного по адресу: (Данные деперсонифицированы), не предусмотрены. 

{Дата} в адрес главы администрации г. Кирова прокуратурой г. Кирова направлено требование о повторном рассмотрении представления и принятии мер по ограничению доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: (Данные деперсонифицированы) или его сносу.

{Дата} в ответ на требование о повторном рассмотрении представления администрацией г. Кирова дан ответ, аналогичный по содержанию ответу от {Дата}

До настоящего времени представление прокурора не исполнено, что послужило основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании представитель административного ответчика не отрицала, что снос аварийного неэксплуатируемого здания, расположенного по адресу: (Данные деперсонифицированы), не осуществлен, а работы по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по сносу объекта недвижимого имущества будут осуществлены только после выделения бюджетного финансирования. При этом периодически по мере необходимости администрацией г. Кирова проводятся мероприятия по его консервации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что несмотря на издание постановления администрацией г. Кирова от {Дата} о списании неэксплатируемого здания клуба, и возложении обязанности по выполнению работ по его сносу, мероприятия по сносу (демонтажу) неэксплуатируемого аварийного здания по адресу: (Данные деперсонифицированы) не организованы, исходя из представленных фотографий доступ посторонних лиц к аварийному объекту в полном объеме не ограничен.

Указанное свидетельствует о том, что администрацией города Кирова не принимаются необходимые меры в рамках предоставленных полномочий, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, предпосылки для возникновения пожара, и обрушения здания, травмирования несовершеннолетних, в связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации города Кирова и возложении на ответчика обязанности организовать снос неэксплуатируемого аварийного здания по адресу: (Данные деперсонифицированы)

Суд признает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о принимаемых мерах, направленных на реализацию полномочий на выполнение работ по сносу объекта недвижимого имущества, что исключает факт бездействия со стороны муниципалитета, поскольку снос неэксплуатируемого аварийного здания не осуществлен с сентября 2023 г., принимаемые меры сами по себе не освобождают ответчика от исполнения обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности граждан, предупреждение чрезвычайных ситуаций в границах МО «Город Киров».

Отсутствие в постановлении администрации г. Кирова от {Дата} конкретного срока для выполнения мероприятий по сносу неэксплуатируемого аварийного здания, не освобождает орган местного самоуправления от принятия конкретных мер по сносу аварийного объекта в разумный срок, который с учетом технического состояния здания не должен переносится. С момента издания постановления, то есть с сентября 2023 г. администрацией г. Кирова никаких мер по сносу аварийного здания не предпринято, проектно-сметная документация не разработана, муниципальный контракт на выполнение работ не заключен.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду прийти к выводу об установлении административному ответчику срока для исполнения решения суда до {Дата}. Данный срок является разумным, с учетом необходимости заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу (демонтажу) объекта, разработки проектно-сметной документации, выделения бюджетных ассигнований.

Кроме того, во избежание негативных последствия, исключения травмирования граждан, в том числе несовершеннолетних, суд полагает необходимым возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность до завершения работ по сносу неэксплуатируемого аварийного здания по адресу: (Данные деперсонифицированы) организовать мероприятия по установлению ограждающих конструкций, исключающих свободный доступ в указанное здание.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Кирова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Киров», выразившееся в непринятии мер по сносу неэксплуатируемого аварийного здания по адресу: (Данные деперсонифицированы)

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность организовать снос неэксплуатируемого аварийного здания по адресу: (Данные деперсонифицированы) в срок до {Дата}

Возложить на муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации г. Кирова обязанность до завершения работ по сносу неэксплуатируемого аварийного здания по адресу: (Данные деперсонифицированы) организовать мероприятия по установлению ограждающих конструкций, исключающих свободный доступ в указанное здание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Марушевская Н.В.

Мотивированное решение изготовлено: 02.11.2024 г.