Дело № 2а-1248/2024 / 66RS0003-01-2023-007194-03 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13 мая 2024 года

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 23 апреля 2024 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при секретаре судебного заседания Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Тоцкого гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, начальнику ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, филиалу № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, начальнику филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, заместителю начальника филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России по материально-техническому обеспечению ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Тоцкого гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование административных исковых требований указано, что Военной прокуратурой Тоцкого гарнизона с участием специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области, Главного управления МЧС России по Оренбургской области и отдела (государственного пожарного надзора, г. Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по ЦВО) Минобороны России проведена контрольная проверка соблюдения должностными лицами филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России законодательства здравоохранения, сохранности жизни и здоровья военнослужащих, противопожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. В ходе вышеуказанной проверки установлено, что в хирургическом отделении стационара, имеющем в составе койки травматологического, оториноларингологического, офтальмологического профилей, отсутствуют: система разводки медицинских газов, ультразвуковая мойка, подушки кислородные с эбонитовой воронкой, антистеплер для снятия скоб (швов), кресло вращающееся (Барани), (комплекс) для проверки и тренировки вестибулярного аппарата, аудиометр импедансный, импедансметр ушной, аппарат для обработки костей и костной ткани, аппарат лазерный для резекции и коагуляции оториноларингологический, автоматический проектор знаков, автоматический рефкерактометр, тонометр-тонограф автоматический, автоматический периметр для статической и кинетической периметрии, прибор для ультразвукового Л-В-сканирования с датчиком для ультразвуковой биометрии, ретинальная камера для проведения флюоресцентной ангиографии, комплекс для электрофизиологических исследований (электрорстинограф), стимулятор лазерный низкоэнергетический. В нарушение закона в отделениях стационара, аптеке, стоматологических кабинетах госпиталя осуществление медицинской деятельности ведется с нарушениями установленных требований. ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России имеет лицензию на выполнение работ при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по офтальмологии, однако офтальмологическое отделение не организовано. Также в терапевтическом отделении отсутствуют: система разводки медицинских газов, сжатый воздух и вакуума к каждой койке, концентратор кислорода, матрац противопролежневый, система палатной сигнализации. В отделении невралогии отсутствуют: система палатной сигнализации, система централизованной подачи кислорода, анализатор глюкозы крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный, электромиограф, персональный компьютером с программами когнитивной реабилитации. В отделении реанимации и интенсивной терапии отсутствуют: центральный пульт монитора, матрац термостабилизирующий, тромбоэластограф, аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза, электроэнцефалограф 8-канальный. Техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) длительное время не осуществляется, договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности, не заключен. Условия хранения лекарственных препаратов и наркотических веществ, требующих защиты от воздействия повышенной температуры, не обеспечены. Также здания и сооружения воинских частей и учреждений оборудуются автоматической пожарной сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и первичными средствами пожаротушения. В ходе проверки установлено, что ответственными должностными лицами филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, начальником и его заместителем по материально-техническому обеспечению, меры по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности в связи с нереализацией направляемых заявок на пожарно-техническую продукцию не выполняются. В нарушение противопожарного законодательства, а также норм снабжения подразделений пожарной охраны Вооруженных Сил Российской Федерации в зданиях главного лечебного корпуса, пищеблока, гаража, контрольно-пропускного пункта, хранилища, хранилища 2 автоматическая противопожарная сигнализация не оборудована, в связи с чем подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт оперативного дежурного без участия людей не возможна. Все эти здания также не оборудованы молниезащитой. Покрытие полов выполнено с применением горючих материалов (линолеума). Выявленные нарушения касаются безопасности людей, в связи с чем эксплуатация рассматриваемых объектов с нарушением требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Старшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора, г. Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по ЦВО) ФИО2 начальнику филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России 17.01.2020 выдано предписание № 3/67, в котором, в числе прочего, потребовано в срок до 10.10.2020 оборудовать здания автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. Военной прокуратурой Тоцкого гарнизона в связи с выявленными нарушениями закона начальнику филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России 27.02.2020 вынесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого составлено тактико-техническое задание на ремонт и установку АПС и СОУЭ, система включена в заявочные планы капитального и текущего ремонта, однако должных мер и реальных мероприятий по оборудованию зданий АПС и СОУЭ не предпринято. 25.02.2022 старшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора, г. Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по ЦВО) ФИО2 начальнику филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России вновь вынесено предписание, в котором потребовано в срок до 05.02.2023 оборудовать здания автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, однако указанное невозможно исполнить в связи с отсутствием финансирования. До настоящего времени вышестоящим командованием реальных мер по оборудованию зданий филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России АПС и СОУЭ, помимо включения в планы капитального ремонта, не предпринято. Филиал № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России входит в состав ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа». Ответственными должностными лицами филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России в связи с необходимостью исполнения требований представлений неоднократно направлялись в довольствующие службы командования Центрального военного округа, в том числе через ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, заявки на обеспечение всех зданий и сооружений АПС и СОУЭ и средствами пожаротушения, однако до настоящего времени названные заявки не реализованы. Начальник филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России не имеет собственного финансового органа, функции которого выполняет ФКУ «УФО МО РФ по Оренбургской области» и не наделен полномочиями по распоряжению имуществом Минобороны России, в том числе по его приобретению. ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» является распорядителем бюджетных средств и обладает полномочиями по их распределению между структурными подразделениями, в том числе, для установки систем пожарной безопасности и обеспечения пожарно-техническим имуществом. Капитальный ремонт зданий и сооружений филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России не осуществлялся, исправной АПС и СОУЭ они не оборудованы до настоящего времени. Обращение военного прокурора обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в результате бездействия ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» созданы предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, к возникновению пожароопасной ситуации на объектах воинской части, уничтожению военного имущества и могут – в случае возникновения пожара, повлечь тяжелые последствия для жизни и здоровья военнослужащих и лиц гражданского персонала, а также причинение значительного материального ущерба. На основании изложенного административный истец просит:

- признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», выразившееся в не укомплектовании и не оборудовании филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России: медицинским имуществом, а также автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях, покрытии полов с применением горючих материалов (линолеума);

- возложить на Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» обязанность по совершению действий по устранению нарушений требований законодательства, связанных с оборудованием филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России:

- системой разводки медицинских газов, ультразвуковой мойкой, подушками кислородными с эбонитовой воронкой, антистеплером для снятия скоб (швов), креслом вращающимся (Барани), (комплекс) для проверки и тренировки вестибулярного аппарата, аудиометром импедансным, импедансметром ушным, аппаратом для обработки костей и костной ткани, аппаратом лазерным для резекции и коагуляции оториноларингологическим, автоматическим проектором знаков, автоматическим рефкерактомертом, тонометром-тонографом автоматическим, автоматическим периметром для статической и кинетической периметрии, прибором для ультразвукового Л-В-сканирования с датчиком для ультразвуковой биометрии, ретинальной камерой для проведения флюоресцентной ангиографии, комплексом для электрофизиологических исследований (электрорстинограф), стимулятором лазерным низкоэнергетическим, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, концентратором кислорода, матрацами противопролежневыми, системой палатной сигнализации, системой централизованной подачи кислорода, анализатором глюкозы крови (глюкометр), экспресс-анализатором портативным, электромиографом, персональным компьютером с программами когнитивной реабилитации, центральным пультом монитора, матрацами термостабилизирующими, тромбоэластографом, аппаратом для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза, электроэнцефалографом 8-канальным;

- автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуации людей при пожарах, покрытии полов с применением не горючих материалов в срок до 01.09.2024.

- понудить заключить договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты).

Определением судьи от 05.12.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель начальника филиала № 5 «426 ВГ» Минобороны России по материально-техническому обеспечению ФИО1.

Определением судьи от 26.01.2024 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен филиал № 5 «426 ВГ» Минобороны России.

Определением судьи от 18.03.2024 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, начальник ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, начальник филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Представитель административных ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенного стратегического командования Центрального военного округа» ФИО3 административные исковые требования не признал по доводам возражений.

Административные ответчики ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, начальник ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, филиал № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, начальник филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, заместитель начальника филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России по материально-техническому обеспечению ФИО1, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно Уставу учредителем ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России является Российская Федерация. Полномочия собственника имущества ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение имеет филиалы, в том числе, филиал № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России (далее – Филиал № 5). Предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации Министерства обороны в сфере здравоохранения. Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, деятельность в сфере обращения медицинских изделий, деятельность по обеспечению условий пребывания в военно-медицинском учреждении, монтаж, демонтаж, ремонт, техническое обслуживание медицинского оборудования и аппаратуры, используемых учреждением, и т.д.

Согласно Положению о Филиале № 5 Филиал создан для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере здравоохранения. Основною целью является осуществление медицинского обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, оказание медицинской помощи в соответствии с действующим законодательством и осуществление организационно-методической, учебной деятельности лечебно-профилактических учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанных целей Филиал осуществляет, в том числе, деятельность в сфере обращения медицинских изделий, деятельность по обеспечению условий пребывания в военно-медицинском учреждении, монтаж, демонтаж, ремонт, техническое обслуживание медицинского оборудования и аппаратуры, используемых учреждением, и т.д. Финансирование Филиала осуществляется ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России в пределах субсидий, предоставленных из федерального бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ) и соответствующих денежных средств, поступивших от приносящей доход деятельности. Филиал обязан обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Положением. Руководителем Филиала является соответствующий начальник. Руководитель Филиала обязан выполнять мероприятия по сохранности переданного Филиалу имущества, а также обеспечивать выполнение задач по противопожарной безопасности. 

Требования к осуществлению медицинской деятельности, а также медицинскому обеспечению установлены Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации, регулирующими правила оказания медицинской помощи, хранения лекарственных средств и т.д.

В ходе проверки Филиала № 5, проведенной 15.08.2023 военной прокуратурой Тоцкого гарнизона совместно со старшим государственным инспектором отдела мониторинга и контроля качества медицинской продукции Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области, установлено, что;

1. В нарушение приложения № 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 922н, в хирургическом отделении стационара отсутствует система разводки медицинских газов;

2. В нарушение приложения № 9 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 901н, в хирургическом отделении, имеющем в составе койки травматологического профиля, отсутствуют: ультразвуковая мойка, подушка кислородная с эбонитовой воронкой, антистеплер для снятия скоб (швов);

3. В нарушение приложения № 9 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 905н, в хирургическом отделении, имеющем в составе койки оториноларингологического профиля отсутствуют: кресло вращающееся (Барани), (комплекс) для проверки и тренировки вестибулярного аппарата, аудиометр импедансный, импедансметр ушной, аппарат обработки костей и костной ткани, аппарат лазерный для резекции и коагуляции оториноларингологический;

4. В нарушение приложения № 14 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 902н, в хирургическом отделении, имеющем в составе койки офтальмологического профиля, отсутствуют: автоматический проектор знаков, автоматический рефкерактометр, тонометр-тонограф автоматический, автоматический периметр для статической и кинетической периметрии, прибор для ультразвукового А-В-сканирования с датчиком для ультразвуковой биометрии, ретинальная камера для проведения флюоресцентной ангиографии, комплекс для электрофизиологических исследований (электроретинограф), стимулятор лазерный низкоэнергетический;

5. В нарушение пункта 17 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 902н, не организовано офтальмологическое отделение (не выделены офтальмологические койки в составе хирургического отделения);

6. В нарушение приложения № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н, в терапевтическом делении отсутствуют: система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, концентратор кислорода, матрац противопролежневый, система палатной сигнализации;

7. В нарушение приложения № 8 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 926н, в отделении неврологии отсутствуют: система палатной сигнализации, система централизованной подачи кислорода, анализатор глюкозы крови (глюкометр) экспресс-анализатор портативный, электромиограф, персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации;

8. В нарушение приложения № 12 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.11.2012 № 911н, в отделении реанимации и интенсивной терапии отсутствуют: центральный пульт монитора, матрац термостабилизирующий, тромбоэластограф, аппарат для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза, электроэнцефалограф 8-канальный;

9. В нарушение обязательных требований, установленных подпунктом «в» пункта 5 и подпунктом «д» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»),утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852:

- у врачей, проводящих медицинское освидетельствование на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), отсутствует подготовка по вопросам проведения медицинского освидетельствования;

- у врача, являющегося председателем военно-врачебной комиссии, с ноября 2022 отсутствует свидетельство о повышении квалификации по вопросам организации и проведения военно-врачебной экспертизы;

10. В нарушение обязательных требований, установленных подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852, у работника ФИО4, осуществляющего техническое обслуживание медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), отсутствует необходимое профессиональное образование и (или) квалификация; в то же время не заключен с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности;

11. В нарушение пунктов 32, 42 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации 23.08.2010 № 706н, пунктов 44, 47 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Минздрава Российской Федерации от 31.08.2016 № 646н, выявлено нарушение условий хранения лекарственных препаратов, требующих защиты от воздействия повышенной температуры;

12. В нарушение пункта 2 специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, на внутренней стороне двери запирающегося сейфа, в котором осуществляется хранение наркотических и психотропных лекарственных препаратов в помещении хранения наркотических средств и психотропных веществ отделения анестезиологии и реанимации отсутствует список хранящихся наркотических и психотропных лекарственных средств с указанием их высших разовых и высших суточных доз;

13. В нарушение части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» эксплуатация медицинского изделия «Аппарат универсальный рентгенографический диагностический «УнивеРС-Флюорограф-МТ»-02 по ТУ 26.60.11-057-47245915-2017, серийный номер УРСФ-087-20, дата производства 15.09.2020, производства АО «МТЛ», Россия, осуществляется не в соответствии с требованиями эксплуатационной документации производителя, в нарушение раздела 3.3.2 руководства по эксплуатации не соблюдается периодичность проведения технического обслуживания.

Вышеуказанные нарушения закреплены в соответствующей справке территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 18.08.2023, и лицами, участвующими в деле, по существу не оспорены.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Исходя из положений статей 3, 27, 52, 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения воинский частей, учреждений оборудуются автоматической сигнализацией, системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и первичными средствами пожаротушения.

Согласно пункту 7 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа.

Вместе с тем, указанные требования в зданиях Филиала № 5 не выполнены.

Вышеуказанное обстоятельство подтверждается актом проверки старшего инспектора отдела (государственного пожарного надзора, г. Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по ЦВО) № 3/67 от 17.01.2020.

По итогам проверки старшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора, г. Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по ЦВО) 17.01.2020 выдано предписание № 3/67 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В вышеуказанном акте проверки имеется отметка о том, что Филиалом № 5 подана заявка на обеспечение автоматической пожарной сигнализацией здания. Сведения о направлении заявки на устранение вышеуказанных нарушений также подтверждается планом устранения недостатков, выявленных при проведении плановой проверки состояния противопожарной безопасности, составленным Филиалом № 5.

Кроме того, 27.02.2020 Военной прокуратурой Тоцкого гарнизона начальнику Филиала № 5 было выдано представление об устранении нарушений закона.

Указанное представление было рассмотрено, начальником Филиала № 5 представлен ответ от 06.04.2020 № 492 об устранении нарушений.

Согласно акту проверки, проведенной страшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора, г. Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по ЦВО) в период с 21.02.2022 по 25.02.2022, установлено, что Филиалом № 5 здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. Также страшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора, г. Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по ЦВО) Филиалу № 5 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 3/3 от 25.02.2022. 

В вышеуказанном акте проверки имеется отметка о том, что Филиалом № 5 подана заявка на обеспечение зданий автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре.

Вместе с тем, из вышеуказанного акта проверки не следует, что в ходе проверки обязательных требований пожарной безопасности были выявлено такое нарушение как покрытие полов с применением горючих материалов (линолеума). Данное нарушение было выявлено в ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте от 17.01.2020, и устранено Филиалом № 5 в соответствии с планом. В акте проверки от 25.02.2022 нарушение в виде использования для отделки стен и/или пола горючих материалов либо материалов с неизвестными показателями пожарной опасности Филиалом № 5 не допущено.

Постановлением начальника отделения ОНДиПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (государственного инспектора Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) от 29.03.2022 заместитель начальника филиала № 5 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также 29.03.2022 начальником отделения ОНДиПР по Сорочинскому городскому округу, Тоцкому и Красногвардейскому районам (государственным инспектором Сорочинского городского округа, Тоцкого и Красногвардейского районов по пожарному надзору) выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, при этом в числе нарушений указано на необорудование зданий автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. Вместе с тем, такого нарушения как использования горючих материалов для отделки пола в зданиях Филиала № 5 в указанном представлении в числе имеющихся нарушения пожарной безопасности не указано.

Согласно ответу Филиала № 5 на данное представление от 14.10.2022 заявка на установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре подана.

Из акта выездной проверки № 3/56 от 01.06.2023, проведенной страшим инспектором отдела (государственного пожарного надзора, г. Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по ЦВО), следует, что данное нарушение пожарной безопасности в зданиях Филиала № 5 не устранено, выдано предписание от 01.06.2023 № 3/56.

Как следует из материалов дела, Филиалом № 5 действительно в адрес ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России был направлен заявочный план капитального ремонта пяти объектов филиала № 770 от 12.05.2020. Указанный план предусматривает установку в зданиях Филиала № 5 автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Кроме того, в адрес ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России был направлен запрос № 7644 от 02.11.2023 с просьбой предоставить ответ о результатах рассмотрения вышеуказанного плана.

Также в адрес ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России направлен план капитального ремонта филиала № 4893 от 23.11.2022, заявочный перечень объектов филиала, требующих капитального ремонта, № 582 от 23.01.2024, заявочный план капитального ремонта пяти объектов филиала № 1776 от 26.03.2024.

Какие-либо ответы ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России на указанные запросы Филиала № 5 не предоставлены.

Доказательств иному не представлено в материалы дела административным ответчиком ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России и по запросу суда.

Кроме того, Филиалом № 5 в адрес ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России направлены запросы на дооснащение медицинским имуществом для целей устранения недостатков, выявленных в ходе проверки Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области, о включении в штат Филиала травматологического, оториноларингологического и офтальмологического отделений. Аналогичные заявки направлялись и ранее: в 2018, 2020.

На основании данных запросов ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России 25.09.2023 направлено сообщение в Военно-медицинское управление Центрального военного округа с просьбой рассмотреть вопрос о дообеспечении медицинским оборудованием. 

Сведения о результатах рассмотрения вышеуказанных запросов и сообщений суду административными ответчиками не представлено.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела доводы административного истца о допущенном бездействии Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование «Центрального военного округа», ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, выразившееся в неукомплектовании и необорудовании филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, выразившемся в неукомплектовании и необорудовании филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России медицинским имуществом, а также автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях, нашли свое подтверждение, поскольку данные нарушения были выявлены в ходе советующих проверок уполномоченными должностными лицами, акты проверок, предписания оспорены не были, выявленные нарушения не устранены, а принятые меры к их устранению оказались недостаточными.

Вместе с тем, из представленных актов проверок и предписаний, проводимых государственными инспекторами по пожарному надзору, не следует, что в зданиях Филиала № 5 покрытие полов осуществляется с применением горючих материалов (линолеума), в связи с чем в данной части суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия незаконным и об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Доводы административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации о том, что требования о возложении обязанности не могут быть к нему удовлетворены, поскольку имущество закреплено за ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России на праве оперативного управления, в связи с чем Учреждение несет самостоятельную ответственность за оснащение Филиала № 5 необходимым оборудованием, судом отклоняются в силу следующего.

Согласно Положению о Филиале № 5 финансирование Филиала осуществляется не только за счет денежных средств, поступивших от приносящей доход деятельности, но и за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета на оказание государственных услуг (выполнение работ). При этом, суд учитывает, что Филиал № 5 и ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России неоднократно обращались с запросами о рассмотрении вопросов дооснащения Филиала необходимым имуществом и выполнения соответствующих работ для целей устранения нарушений, выявленных в ходе проверок. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование «Центрального военного округа», ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, выразившегося в неукомплектовании и необорудовании филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России медицинским имуществом, а также автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях.

Соответствующие требования к должностным лицам - начальнику ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, начальнику филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, заместителю начальника филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России по материально-техническому обеспечению ФИО1 – суд полагает возможным оставить без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в числе прочего, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая, что при рассмотрении дела установлено незаконное бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование «Центрального военного округа», ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, выразившееся в неукомплектовании и необорудовании филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, следовательно, на указанных административных ответчиков подлежит возложению обязанность по устранению нарушения прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц путем оборудования филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России необходимым медицинским оборудованием, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожарах, а также путем заключения договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты).

Административным истцом заявлен срок исполнения решения суда до 01.09.2024, однако обоснования указанного срока не приведено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение суда подлежит исполнению административными ответчиками в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд полагает разумным, принимая во внимание, что ранее соответствующие запросы Филиалом № 5 в ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России на предоставление оборудования и выполнение работы направлены. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Военного прокурора Тоцкого гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, филиалу № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, выразившееся в неукомплектовании и необорудовании филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России медицинским имуществом, а также автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, филиал № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России обязанность по совершению действий по устранению нарушений требований законодательства в отношении филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, а именно в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать системой разводки медицинских газов, ультразвуковой мойкой, подушками кислородными с эбонитовой воронкой, антистеплером для снятия скоб (швов), креслом вращающимся (Барани), (комплексом) для проверки и тренировки вестибулярного аппарата, аудиометром импедансным, импедансметром ушным, аппаратом для обработки костей и костной ткани, аппаратом лазерным для резекции и коагуляции оториноларингологическим, автоматическим проектором знаков, автоматическим рефкерактомертом, тонометром-тонографом автоматическим, автоматическим периметром для статической и кинетической периметрии, прибором для ультразвукового Л-В-сканирования с датчиком для ультразвуковой биометрии, ретинальной камерой для проведения флюоресцентной ангиографии, комплексом для электрофизиологических исследований (электрорстинограф), стимулятором лазерным низкоэнергетическим, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, концентратором кислорода, матрацами противопролежневыми, системой палатной сигнализации, системой централизованной подачи кислорода, анализатором глюкозы крови (глюкометр), экспресс-анализатором портативным, электромиографом, персональным компьютером с программами когнитивной реабилитации, центральным пультом монитора, матрацами термостабилизирующими, тромбоэластографом, аппаратом для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза, электроэнцефалографом 8-канальным;

- заключить договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты);

- оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуации людей при пожарах.

В остальной части административные исковые требования Военного прокурора Тоцкого гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, филиалу № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования Военного прокурора Тоцкого гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к начальнику ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, начальнику филиала № 5 ФГБУ«426 ВГ» Минобороны России, заместителю начальника филиала № 5 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России по материально-техническому обеспечению ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова