Дело № 3а-4/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

20 февраля 2018 года г. Магадан

Магаданский областной суд в составе: 

судьи Магаданского областного суда Бобылева С.В.,

при секретаре Андреевой В.В.,

с участием:

прокурора Гучановой Т.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Магаданского областного отделения Коммунистической Партии Российской Федерации об оспаривании постановления Избирательной комиссии Магаданской области от 06 февраля 2018 года № 14/76-6,

у с т а н о в и л:

постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2017 года № 528-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» на 18 марта 2018 года назначены выборы Президента Российской Федерации.

В Избирательную комиссию Магаданской области 05 февраля 2018 года поступило обращение Р. о распространении на территории города Магадана листовок под названием «Стране нужны чистые и честные выборы», содержащих заявление Центрального комитета КПРФ, принятого на III Пленуме Центрального комитета КПРФ 27 января 2018 года, имеющих признаки предвыборной агитации. 

Избирательной комиссией Магаданской области вышеуказанное обращение рассмотрено и вынесено постановление от 06 февраля 2018 года № 14/76-6 (далее - Постановление № 14/76-6), в соответствии с которым листовка«Стране нужны чистые и честные выборы», изготовленная Магаданским городским комитетом КПРФ и распространенная 03 февраля 2018 года на территории города Магадана, признана незаконным агитационным печатным материалом.

Избирательная комиссия Магаданской области решила обратиться в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области с представлением о пресечении распространения, изъятии тиража, установлении лиц, причастных к изготовлению и распространению незаконного агитационного печатного материала - листовки «Стране нужны чистые и честные выборы», установлению виновных в нарушении законодательства лиц и привлечению их к административной ответственности.

Магаданскому областному отделению Коммунистической Партии Российской Федерации вынесено предупреждение о недопустимости нарушения требований законодательства Российской Федерации о выборах.

Магаданское областное отделение Коммунистической Партии Российской Федерации (далее - МОО КПРФ) обратилось в Магаданский областной суд с административным исковым заявлением об отмене Постановления № 14/76-6, ссылаясь на то, что оно является незаконным.

В обоснование требований административный истец указал, что изложенная в заявлении Р. в Избирательную комиссию Магаданской области информация не соответствует действительности, поскольку Магаданский городской комитет КПРФ не организовывал, и не проводил пикет, где распространялись материалы. Согласно нормам Устава КПРФ, Комитет не наделён обязанностями по проведению и организации митингов, пикетов и шествий.

Для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также дляруководства деятельностью местного отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро комитета, которое подотчётно Комитету местного отделения КПРФ.

Полагает, что МОО КПРФ не имеет к указанным событиям никакого отношения, поскольку пикет был организован Бюро и по его указанию, проведен первичными городскими организациями в городе Магадане и в поселке Сокол. Считает, что при таком положении Избирательная комиссия Магаданской области не должна была выносить постановление в отношении МОО КПРФ.

Избирательная комиссия Магаданской области не уведомила Городскую организацию о месте и времени рассмотрения жалобы тем самым лишила ее возможности на защиту своих прав.

В постановлении Избирательной комиссии Магаданской области указано, что Рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов установила в листовке признаки предвыборной агитации. 

Вместе с тем в постановлении нет информации, каким специалистом было проведена экспертиза текста или хотя бы его исследование и по каким признакам или критериям комиссия усмотрела в тексте листовки признаки агитации. Возможность ознакомления с материалами рабочей группы Избирательная комиссия Магаданской области не предоставила. 

Вырванные из контекста два предложения не могут служить основанием для признания всего материала агитационным, тем более в листовке не содержится призывов голосовать за каких либо кандидатов, напротив Центральный комитет КПРФ призывает всех кандидатов принять участие в дебатах, а также призывает представителей власти и средств массовой агитации к проведению чистых и честных выборов.

Полагает, что при таких обстоятельствах вывод о наличии признаков агитации в листовке сделан преждевременно необъективно и бездоказательно.

Избирательной комиссией Магаданской области не была дана правовая оценка тем обстоятельствам, при которых распространялась листовка. Пикет проходил в рамках всероссийской акции «За социальную справедливость» в соответствии с решением Центрального комитета КПРФ. Мероприятие было сугубо политическое, носило протестный характер, без цели побудить кого-либо проголосовать за того или иного кандидата.

Листовка, которая распространялась на пикете - это заявление Центрального комитета КПРФ, принятое на III пленуме Центрального комитета КПРФ 28 января 2018 года.

По содержанию и форме листовка является документом, в котором изложены взгляды партии на складывающееся положение в стране и выражена обеспокоенность по поводу проведения чистых и честных выборов. Листовка распространялась на пикете совместно с другими печатными материалами, относящимися к акции протеста «За социальную справедливость».

Пикет был своевременно заявлен и проходил на законных основаниях. Законодательство не запрещает распространять печатные материалы в виде листовок на пикетах, митингах, а также на иных публичных мероприятиях.

Административный истец не согласен с вынесенным в адрес МОО КПРФ предупреждением о недопустимости нарушения требований законодательства Российской Федерации, поскольку постановление не содержит правового обоснования для принятия такого решения.

Постановлением Избирательной комиссии Магаданской области от 20 февраля 2018 года № 17/99-6 в абзац 17 Постановления № 14/76-6 внесены редакционные изменения. Данный абзац дополнен ссылкой на пункт 5.1 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В письменных возражениях Избирательная комиссия Магаданской области указала, что оспариваемое Постановление № 14/76-6 является законным, просит в удовлетворении административного искового заявления МОО КПРФ отказать.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации была уведомлена о принятии к производству суда административного иска в порядке части 1 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Представители МОО КПРФ, заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. 

На основании положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей МОО КПРФ и заинтересованного лица. 

Выслушав объяснения представителя Избирательной комиссии Магаданской области ФИО1, возражавшей против удовлетворения административного иска, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Гучановой Т.В., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Магаданский областной суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 19-ФЗ) избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона № 19-ФЗ предусмотрено, что избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушениях настоящего Федерального закона, иных федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

В случае нарушения кандидатом, политической партией настоящего Федерального закона избирательная комиссия вправе вынести этому кандидату, этой политической партии предупреждение, которое доводится до сведения избирателей через средства массовой информации либо иным способом.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 4, 5.1 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона № 19-ФЗ в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признаются призывы голосовать за или против кандидата (кандидатов); выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения) в соответствии с пунктом 2 статьи 47 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата; распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, политической партии, к которой принадлежит данный кандидат, политической партии, выдвинувшей кандидата.

Согласно пункту 8 статьи 49 Федерального закона № 19-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются только за счет средств избирательных фондов зарегистрированных кандидатов, за исключением случаев предоставления зарегистрированным кандидатам, политическим партиям бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в порядке, установленном статьями 51 - 53 настоящего Федерального закона. Агитация за кандидата, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, запрещается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ все предвыборные печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов, сведения об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

В силу пункта 5 статьи 55 Федерального закона запрещается изготовление предвыборных печатных агитационных материалов - в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 11 указанной статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств избирательного фонда, с нарушением требований, установленных пунктами 4, 6, 6.1 и 7.1 статьи 49 Федерального закона, пунктом 2 указанной статьи.

В Российской газете 18 декабря 2017 года опубликовано постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2017 года № 528-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации». Выборы Президента Российской Федерации назначены на 18 марта 2018 года.

Таким образом, с 18 декабря 2017 года начата избирательная кампания по выборам Президента Российской Федерации.

Магаданским городским комитетом КПРФ изготовлена и 03 февраля 2018 года распространена листовка «Стране нужны чистые и честные выборы», что подтверждается реквизитами, указанными на самой листовке.

В Избирательную комиссию Магаданской области 05 февраля 2018 года поступило обращение Р. о распространении на территории города Магадана листовок под названием «Стране нужны чистые и честные выборы», содержащих заявление Центрального комитета КПРФ, принятого на III Пленуме Центрального комитета КПРФ 27 января 2018 года, имеющих признаки предвыборной агитации.

Избирательная комиссия Магаданской области, рассмотрев обращение, пришла к выводу о том, что листовка «Стране нужны чистые и честные выборы», содержащая высказывания: «В средствах массовой информации регулярно распространяется ложь и клевета в отношении руководства КПРФ и партийных активистов, участвующих в выборах. Главной мишенью для атак стал кандидат на пост президента от народно-патриотических сил страны Г.П. »;

«Мы продолжаем настаивать на мирной смене экономического курса. Для этого мы выдвинули кандидатом в президенты опытного руководителя Г.П. . Этот человек, который делом доказал свой профессионализм и принципиальность. Возглавляемый им совхоз имени Ленина стал островком социальной стабильности и экономического роста посреди кризиса российского сырьевого капитализма. За Г.П. - сильная команда профессиональных людей, специалистов в разных сферах»;

«Всех кандидатов в президенты, которые будут зарегистрированы, вызываем на предвыборные дебаты. Настаиваем на безусловном участии в них всех претендентов, включая действующего президента», является предвыборным агитационным печатным материалом.

Оценивая в совокупности отраженную в листовке «Стране нужны чистые и честные выборы» информацию, суд соглашается с выводом Избирательной комиссии Магаданской области о том, что в ней содержатся признаки предвыборной агитации, установленные пунктом 1 статьи 49 Федерального закона № 19-ФЗ.

К таким признакам, в частности, относятся описание в листовке возможных последствий избрания или неизбрания кандидата от КПРФ Г.П. на пост Президента Российской Федерации, распространение информации с явным преобладанием сведений о кандидате в Президенты Российской Федерации Г.П. ., в сочетании с позитивными комментариями, деятельности возглавляемого им совхоза имени Ленина, способствующей формированию положительного отношения избирателей к кандидату, политической партии, выдвинувшей кандидата.

Содержание листовки с очевидностью свидетельствует о наличии в ней признаков предвыборной агитации, в связи с чем не требуется каких-либо специальных познаний специалиста для проведения экспертизы текста.

Наряду с этим, из Постановления № 14/76-6Избирательной комиссии Магаданской области усматривается, что Магаданским городским комитетом КПРФ нарушен порядок, установленный пунктом 8 статьи 49, пунктами 2, 5 статьи 55 Федерального закона № 19-ФЗ, изготовления агитационного материала.

Вопреки указанным требованиям закона сведений об организации (индивидуальном предпринимателе), изготовившей (изготовившего) данную листовку, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) ее, а также информации о тираже и дате выпуска этой листовки, сведений об оплате ее изготовления из средств избирательного фонда зарегистрированного кандидата в Президенты Российской Федерации Г.П. ., не имеется.

При таком положении Избирательная комиссия Магаданской области правомерно признала листовку «Стране нужны чистые и честные выборы» незаконным агитационным печатным материалом.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия Избирательной комиссией Магаданской области решения о вынесении МОО КПРФ предупреждения о недопустимости нарушения требований законодательства Российской Федерации о выборах, что согласуется с пунктом 5.1 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ.

Оспариваемое Постановление № 14/76-6Избирательной комиссии Магаданской области является законным и обоснованным.

Порядок принятия решения Избирательной комиссией Магаданской области соблюден, оспариваемое Постановление № 14/76-6 принято правомочным составом.

Доводы административного истца о нарушении Избирательной комиссией Магаданской области прав МОО КПРФ при вынесении оспариваемого Постановления № 14/76-6 не могут быть признаны обоснованными.

Согласно протоколу Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов от 05 февраля 2018 года № 1 при рассмотрении заявления Р. на заседании присутствовал И. , доверенное лицо кандидата на должность Президента Российской Федерации Г.П. , который подтвердил факт изготовления и распространения листовок Магаданским городским комитетом КПРФ в городе Магадане. Руководитель Рабочей группы Ж. уведомил присутствующих, что заседание Избирательной комиссии Магаданской области по рассмотрению заявления Р. состоится 06 февраля 2018 года.

Из протокола Избирательной комиссии Магаданской области от 06 февраля 2018 года № 14 следует, что на заседании комиссии присутствовали: первый секретарь МОО КПРФ Ш. , С. - доверенное лицо кандидата в Президенты Российской Федерации Г.П. 

Каких-либо ходатайств от И. , Ш. , С. в Рабочую группу, Избирательную комиссию Магаданской области при рассмотрении заявления Р. не поступало.

Поскольку Магаданское Бюро, Магаданская городская организация КПРФ не являются юридическими лицами, то в их адрес не направлялись приглашения на заседания Рабочей группы и Избирательной комиссии Магаданской области. 

Таким образом, административное исковое заявление не содержит доводов, которые указывали бы на наличие правовых оснований для отмены оспариваемого Постановления № 14/76-6.

Поскольку оспариваемое Постановление № 14/76-6 Избирательной комиссией Магаданской областиявляется законным, согласно части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска. 

Руководствуясь статьями 175, 176, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Магаданский областной суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявленияМагаданского областного отделения Коммунистической Партии Российской Федерации об оспаривании постановления Избирательной комиссии Магаданской области от 06 февраля 2018 года № 14/76-6 - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Магаданский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья С.В. Бобылев