36RS0001-01-2025-002351-66

Дело № 2-2065/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2025 Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Скулковой Л.И. ,

при секретаре Ивановской В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании отказа в предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка недействительным, о назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, 

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» о признании отказа в предоставлении единовременной выплаты при рождении ребенка недействительным, о назначении единовременной денежной выплаты при рождении ребенка, указав, что истец является матерью двух детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении. 19.05.2025 истец обратилась в УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа о назначении единовременной денежной выплаты в связи с рождением второго ребенка. По результатам рассмотрения предоставленных документов было вынесено решение об отказе по причине отсутствия у заявителя права на выплату. При подаче заявления истцом были приложены документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения второго ребенка: справка из поликлиники, свидетельство о регистрации по месту пребывания, потому она не может согласиться с решением социальной защиты о том, что у нее отсутствует право на единовременную денежную выплату в связи с рождением второго ребенка. Просит признать отказ КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с рождением второго ребенка незаконным и недействительным, обязать КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» назначить и выплатить единовременную денежную выплату в связи с рождением второго ребенка.

Истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить представила ответ на возражения ответчика на исковое заявление.

Представитель ответчика КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» по доверенности ФИО6 (л.д.27) исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.30-31).

В протокольной форме в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты Воронежской области.

Представитель Министерства социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что истец является матерью двоих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении III-СИ № ....., III-СИ № ....., свидетельствами об установлении отцовства, в графе мать указана ФИО5, в графе отец указан ФИО3 (л.д.9-11).

19.05.2025 ФИО5 обратилась в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты семьям в связи с рождением второго ребенка в соответствии с Законом Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» от 14.11.2008 №103-ОЗ.

Уведомлением от 22.05.2025 № 82/08-03-9366 КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» сообщило, что по результатам рассмотрения предоставленных документов вынесено решение от 22.05.2025 № 437 об отказе в назначении единовременной денежной выплаты семьям в связи с рождением второго ребенка по причине того, что право на получение единовременной денежной выплаты возникает у женщин, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения второго ребенка (л.д.7,31).

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» от 14.11.2008 г. №103-ОЗ, на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области, имеют право граждане Российской Федерации, указанные в разделе II настоящего Закона Воронежской области, постоянно или временно проживающие на территории Воронежской области, если иное не установлено настоящим Законом Воронежской области.

В случаях, установленных настоящим Законом Воронежской области, правом на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области, обладают иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Воронежской области.

В силу ст.43.21 вышеуказанного Закона устанавливается дополнительная мера социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты семьям в связи с рождением второго ребенка начиная с 1 декабря 2019 года (далее - единовременная денежная выплата).

Согласно ст.43.22 названного Закона право на получение единовременной денежной выплаты возникает у женщин, не достигших возраста 28 лет на момент рождения второго ребенка, имеющих гражданство Российской Федерации, родивших второго ребенка начиная с 1 декабря 2019 года, постоянно проживающих на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения второго ребенка, имеющего гражданство Российской Федерации. В случае смерти (гибели) матери ребенка, право на получение указанной выплаты возникает у законного представителя ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Воронежской области не менее одного года на момент рождения ребенка.

Единовременная денежная выплата устанавливается в размере 20000 рублей (ст.43.23 Закона).

Единовременная денежная выплата назначается от наличия у граждан, указанных в статье 43.22 данного Закона, прав на иные меры социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и Воронежской области (ст. 43.24 Закона).

Порядок назначения и выплаты единовременной денежной выплаты определяется уполномоченным исполнительным органом Воронежской области в сфере социальной защиты населения (ст. 43.25 Закона).

Настоящий Порядок определяет механизм назначения и выплаты единовременной денежной выплаты семьям в связи с рождением второго ребенка (далее - единовременная денежная выплата) в соответствии с Законом Воронежской области от 14.11.2008 N 103-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области".

Согласно п.2.2 Порядка назначения и выплаты единовременной денежной выплаты семьям в связи с рождением второго ребенка, утвержденного Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 05.12.2019 № 70/н, при обращении в организации, указанные в абзаце первом пункта 2.1 настоящего Порядка, заявитель предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. 

К заявлению прилагаются документы (сведения), необходимые для назначения единовременной денежной выплаты, в соответствии с перечнем документов (сведений), необходимых для назначения единовременной денежной выплаты, приведенном в приложении N 2 к настоящему Порядку, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Из паспорта ФИО5 следует, что истец была зарегистрирована с 03.04.2003 по адресу: 

<

адрес>, снята с регистрационного учета 24.04.2025, зарегистрирована 24.04.2025 по адресу: 

<

адрес> (л.д.13-15).

Из справки КУЗ Воронежской области «Городская больница № 4» от 19.06.2025 следует, что ФИО5 проживает совместно с дочерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>, с рождения дочери и по настоящее время (л.д.17).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО5 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> 04.08.2022 по 04.08.2027 (л.д.18).

Согласно справке Воронежского государственного аграрного университета им. Императора Петра 1 от 09.06.2025 ФИО5 является студенткой 5 курса экономического факультета факультета, срок обучения с 01.10.2020-01.08.2025 (л.д.19).

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года (ст. 2).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).

По смыслу названного Закона N 5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными, исходя из положений ст. 2 Закона N 5242-1, признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона N 5242-1 местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

В силу ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 2 июня 2011 г. N 11-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; Определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Из изложенного следует, что законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

Из медицинской карты стационарного больного № 32 следует, что ФИО5, проживающая по адресу: 

<

адрес> поступила в БУЗ ВО «ВГКБСМП №10» 05.01.2025, дата родов ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 148» г. Воронежа от 11.08.2025, что ребенок ФИО5 несовершеннолетняя дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, посещает детский сад с 21.06.2023 по настоящее время (приказ о зачислении от 21.06.2023 № 51).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН на 

<

адрес>, расположенную по адресу: 

<

адрес> усматривается, что указанная квартира находится в общей долевой собственности, ФИО5 является собственником 24\150 доли данного жилого помещения.

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела Главного управления МЧС России по Воронежской области от 28.02.2024 установлено, что ФИО5 вместе со своей семьей: супруг ФИО3., дочь ФИО1. проживают по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, факт постоянного проживания в г. Воронеже истца с 2021 года подтверждается следующими документами: счет-договором и чеком «Россети -Воронежэнерго» от 16.04.2024; результатом УЗИ из «ЦСП» Воронеж от 20.05.2024; договором по беременности в «NK-клиника» Воронеж от 31.05.2025; договором на оказание медуслуг БУЗ ВО «ВОКБ №1» от 25.06.2024; заявлениями в МФЦ ФИО5 от 09.07.2024, 06.08.2024, 28.08.2024; договором с родителем о возмездном оказании услуг по проведению занятий с ребенком в спортзале от 05.11.2024.

Кроме того, факт постоянного проживания ФИО5 на территории г. Воронежа подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, которая пояснила, что истец с рождения дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает постоянно вместе с семьей по адресу: 

<

адрес>, второй ребенок ФИО2, родилась ДД.ММ.ГГГГ в БУЗ ВО «ВГКБСМП №10» 05.01.2025, истец наблюдалась по беременности в г. Воронеже.

Согласно статье 55 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. 

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 1). 

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2). 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств (часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

В силу ст.ст. 35, 56 ГПК РФ представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

Согласуясь с закрепленными в ст.ст. 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод правом каждого на справедливое судебное разбирательство и правом на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в п.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в ч.1 ст.19, ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ принципом состязательности и равноправия сторон, принципом диспозитивности, приведенные выше положения Гражданского процессуального кодекса РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности (ч.2 ст.57, ст.ст. 62, 64, ч.2 ст.68, ч.3 ст.79, ч.2 ст.195, ч.1 ст.196 ГПК РФ).

На основании вышеизложенного оценив и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, о том, что ФИО5 в период времени с 17.12.2021 по ДД.ММ.ГГГГ, проживала на территории Воронежской области.

При таких обстоятельствах с учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО5 до рождения второго ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала на территории Воронежской области более одного года, в связи с чем, КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» незаконно отказало в назначении и выплате единовременной денежной выплате семьям в связи с рождением второго ребенка, предусмотренного законом Воронежской области от 14.11.2008 №103-ОЗ.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств, суду не представлено и в соответствии с требованиями ст. 195 ГПК Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение об отказе в назначении денежной выплаты «Управления социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» от 22.05.2025 №437 незаконным.

Обязать «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» назначить ФИО5 единовременную денежную выплату в связи с рождением второго ребенка.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Скулкова Л.И. 

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025.