№ 2а-374/2023

УИД 26RS0032-01-2023-000655-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Степное 12 декабря 2023 года

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Поплутиной И.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Степновского района Мищенко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на бесхозное гидротехническое сооружение, 

установил:

прокурор Степновского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, выразившимся в непринятии в собственность бесхозяйного объекта недвижимости гидротехнического сооружения (далее – ГТС) пруда в ..., с кадастровым номером ..., возложении обязанностей в течении 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности на указанное бесхозяйное гидротехническое сооружение, принятое на учет ..., как бесхозный объект недвижимого имущества. 

Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией законодательства о защите территорий и населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой было выявлено, что на территории муниципального образования находится упомянутое выше ГТС, которое числится как бесхозяйный объект, поставлено ... на кадастровый учет. Ввиду того, что ГТС не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, влечет невозможность исполнения обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварий на сооружении, организации ее эксплуатации. По данному факту в адрес главы Администрации по результатам проверки ... прокурором внесено представление об устранении нарушений. Между тем действенных мер к принятию в муниципальную собственность вышеназванного ГТС не принято. Прокурор указал, что отсутствие собственника создает опасность чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Степновского района Мищенко И.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в административном иске. 

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны по делу, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца, в данном случае нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальном собственности на эту вещь.

Из положений ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке безхозяйного имущества на учет. Кроме того, отсутствие на ГТС права собственности не освобождает органы местного самоуправления от обеспечения их безопасности.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанции водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение предусмотренных статьей 9 названного закона обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварий сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно п.п. 8, 23, 26 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из материалов дела и судом установлено, на территории Степновского муниципального округа Ставропольского края имеется бесхозяйное гидротехническое сооружение ... (водопроводное сооружение – грунтовая плотина), местоположение объекта: ... с кадастровым номером ... В отношении указанного сооружения внесена запись в ЕГРН о принятии его на учет ... в качестве бесхозяйного имущества. 

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание, что гидротехническое сооружение расположено в границах Степновского муниципального округа, его собственник неизвестен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, суд приходит к выводу о допущенном Администрацией бездействии по невыполнению обязанности, указанной в ч. 3 ст. 225 ГК РФ по не обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии в собственность указанного бесхозяйного имущества, и, как следствие, невозможности исполнения ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ о соблюдении норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации, что может повлечь создание чрезвычайной ситуации, причинение ущерба здоровью граждан.

При этом администрация является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, однако которой, вопреки положениям ст. 225 ГК РФ, право собственности на указанное ГТС не зарегистрировано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора Степновского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности зарегистрировать право собственности на бесхозное гидротехническое сооружение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа Ставропольского края, выразившимся в непринятии в собственность бесхозяйного объекта недвижимости гидротехнического сооружения – местоположение: ..., ... кадастровый номер ....

Обязать администрацию Степновского муниципального округа Ставропольского края в течении 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда зарегистрировать право собственности на бесхозяйное гидротехническое сооружение – местоположение: ..., ... кадастровый номер .... 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено в окончательной форме 15 декабря 2023 года. 

Судья А.Н. Соловьянов