УИД №65RS0010-01-2025-000806-35

Гражданское дело №2-512/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2025 года город Оха Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Разяповой Е.М., при секретаре судебного заседания Кузнецовой В.В., с участием старшего помощника Охинского городского прокурора ФИО13, представителя департамента социального развития администрации 

<

данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-512/2025 по исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к департаменту социального развития администрации 

<

данные изъяты>, Министерству образования 

<

данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить финансирование и выплатить приемной семье недоначисленные и недовыплаченные ежемесячные денежные средства на содержание несовершеннолетних детей,

установил:

26 августа 2025 года в Охинский городской суд обратился Охинский городской прокурор в интересах несовершеннолетних детей ФИО14, ФИО15, ФИО16 к департаменту социального развития администрации 

<

данные изъяты>, Министерству образования 

<

данные изъяты> о возложении обязанности на Министерство образования 

<

данные изъяты> в течение двух месяцев со дня принятия решения суда обеспечить финансирование департамента социального развития администрации 

<

данные изъяты> бюджетными средствами на выплату на содержание несовершеннолетних детей ФИО17, ФИО18, ФИО19., находящихся в приемной семье с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 180 702 рублей; возложении обязанности на департамент социального развития администрации 

<

данные изъяты> в течение одного месяца выплатить приемной семье в лице ФИО20 недоначисленную и невыплаченную ежемесячную денежную выплату на содержание несовершеннолетних детей ФИО21, ФИО22 ФИО23., находящихся в приемной семье с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 180 702 рублей.

В обосновании иска указано, что Охиснкой городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО25 о нарушении сроков и размере ежемесячной денежной выплаты, предназначенной на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО26 назначена опекуном (попечителем) на возмездной основе (по договорам о приемной семье) над несовершеннолетними детьми ФИО27, ФИО28, ФИО29 На основании статьи 7 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 N 115-ЗО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области" (в редакции от 6 ноября 2024 года), размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, составляет 15 935 рублей. Выплата ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляется с применением районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленного законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, подлежит ежегодной индексации. Размер индексации определяется законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и на плановый период. При индексации ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, ее размер подлежит округлению до полного рубля в сторону увеличения. Из информации, представленной департаментом социального развития следует, что начисление денежных средств на содержание троих несовершеннолетних детей в ДД.ММ.ГГГГ году осуществлялось в размере 18 212 рублей, что нарушает требования статьи 7 вышеуказанного закона, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года указанная выплата должна составлять 25 496 рублей, а с ДД.ММ.ГГГГ года – 26 643 рубля. Таким образом в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года приемной семье недоначислены и невыплачены денежные средства в размере 180 702 рублей. В связи с изложенным, прокурор был вынужден обраться в суд в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО30 представила уточненное исковое заявление с приложенным к нему расчетом, согласно которому просит суд возложить на ответчиков обязанности обеспечить финансирование и выплатить приемной семье ФИО31 недоначисленную и невыплаченную ежемесячную денежную выплату на содержание несовершеннолетних детей ФИО32, ФИО33., ФИО34, находящихся в приемной семье с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 177 078 рублей. Уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО35, ФИО36, ФИО37 в интересах которых подано исковое заявление ФИО38 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причин неявки не сообщала, об отложении судебного разбирательства дела не ходатайствовала. 

Представитель ответчика Министерства образования 

<

данные изъяты> о дате времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя. До судебного разбирательства дела представили отзыв на исковое заявление, согласно которому не оспаривают факта недоначисления и невыплаты ежемесячной денежной выплаты на содержание несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством) ФИО39, в настоящий момент прорабатывают механизмы для скорейшей их выплаты. Вместе с тем не согласны с первоначальным расчетом, представленным Охинской городской прокуратурой, поскольку по расчету Министерства образования 

<

данные изъяты> размер недоплаты составляет 177 078 рублей. Также в своем отзыве сообщают, что в настоящее время вносятся изменения в Закон Сахалинской области от 08.12.2010 N 115-ЗО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области", согласно которым объем финансирования программ поддержки и воспитания детей в приемных семьях будет увеличен на 7,47 млн. рублей. 

Представитель ответчика департамента социального развития администрации 

<

данные изъяты> ФИО40, в судебном заседании поддержала отзыв Министерства образования 

<

данные изъяты>, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица финансового управления 

<

данные изъяты> в судебное заседание, о котором уведомлен надлежащим образом не явился, причин неявки не сообщал, об отложении разбирательства дела не ходатайствовал.

На основании статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав прокурора, представителя департамента социального развития администрации 

<

данные изъяты>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно абзацу 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей" прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлены основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона N 124-ФЗ установлено, что компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В силу статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Закон Сахалинской области от 08 декабря 2010 года N 115-ЗО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области", принятый в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В статье 7 Закона Сахалинской области от 08 декабря 2010 года №115-ЗО (в редакции Закона Сахалинской области от 06 ноября 2024 года №89-ЗО, вступили в силу с 06 ноября 2024 года) установлен размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Сахалинской области от 08 декабря 2010 года №115-ЗО размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, составляет 15 935 рублей. 

Частью 3 статьи 7 Закона Сахалинской области от 08 декабря 2010 года №115-ЗО, установлено, что выплата ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, осуществляется с применением районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленного законодательством Российской Федерации.

Размер ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, подлежит ежегодной индексации. Размер индексации определяется законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на соответствующий финансовый год и на плановый период. При индексации ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, ее размер подлежит округлению до полного рубля в сторону увеличения (часть 4 статьи 7 Закона Сахалинской области от 08 декабря 2010 года №115-ЗО).

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона Сахалинской области от 24 декабря 2024 года №124-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» с 01 января 2025 года выплаты и пособия в сферах социального обеспечения населения проиндексированы в 1,045 раз.

Из материалов дела следует, что ФИО41 на основании распоряжения управления образования муниципального образования городской округ 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ является опекунов (попечителем) несовершеннолетних ФИО42, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО43, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а на основании распоряжения управления образования муниципального образования городской округ 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ является опекунов (попечителем) несовершеннолетнего ФИО44, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на содержание несовершеннолетних детей. 

Из сообщения департамента социального развития администрации 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О рассмотрении представления об устранении нарушений законодательства социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что ежемесячная денежная выплата на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье, всем несовершеннолетним проживающих в замещающих семьях, начисляется на основании писем Министерства образования 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О размерах денежных средств на содержание ребенка в ДД.ММ.ГГГГ году» и от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «О размерах денежных средств на содержание ребенка в ДД.ММ.ГГГГ году». Размер ежемесячной денежной выплаты на содержание ребенка в 

<

данные изъяты> муниципальном округе в ДД.ММ.ГГГГ году составлял 18 212 рублей, а с ДД.ММ.ГГГГ года - 19 032 рубля.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года №1946 «Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых актов Совета Министров СССР» Охинский район входит в перечень районов Крайнего Севера. Районный коэффициент для Охинского района установлен в размере 1,6.

На основании изложенного, с учетом районного коэффициента, ежемесячная денежная выплата на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) либо в приемной семье c ДД.ММ.ГГГГ года составляет 25 496 рублей (15 935 х 1,6), с ДД.ММ.ГГГГ года с учетом индексации 26 643 рубля (15 935 х 1,045 х 1,6). В представленном в материалы дела расчете Министерства образования 

<

данные изъяты> указаны идентичные суммы ежемесячных выплат.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячная денежная выплата на содержание несовершеннолетних детей ФИО45 ФИО46., ФИО47 производилась без учета районного коэффициента, и составляла в ДД.ММ.ГГГГ году в размере 18 212 рублей, в ДД.ММ.ГГГГ году – 19 032 рубля. Доказательства обратного суду не представлено, ответчиками не оспорено. 

Согласно уточненному расчету, представленному прокурором в судебном заседании 6 октября 2025 года размер недоначисленной и недовыплаченной ежемесячной денежной выплаты на содержание несовершеннолетних детей ФИО48, ФИО49 ФИО50 за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года составил 177 078 рублей. 

Представленный прокурором уточненный расчет суд находит верным, соответствующим нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, ответчиками не опровергнут.

Таким образом, оценив исследованные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в спорный период денежные средства на содержание несовершеннолетних детей выплачивались ФИО51 не в полном размере.

Предоставление субвенций местному бюджету на выплату социальных пособий в силу части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положения о Министерстве образования 

<

данные изъяты>, отнесено к компетенции Министерства образования 

<

данные изъяты>.

С учетом характера выявленных прокурором нарушений и возникающих в связи с ними нарушений прав несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд полагает заявленные прокурором в иске сроки устранения этих нарушений обоснованными и разумными. 

На основании изложенного, исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Охинского городского прокурора в интересах несовершеннолетних ФИО52 (родился ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

данные изъяты>, паспорт гражданина РФ №, выдан 

<

данные изъяты>), ФИО53 (родилась ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

данные изъяты>, СНИЛС №), ФИО54 (родился ДД.ММ.ГГГГ года в 

<

данные изъяты>, свидетельство о рождении №, выдано отделом 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года) к департаменту социального развития администрации 

<

данные изъяты> (ОГРН №, ИНН №), Министерству образования 

<

данные изъяты> (ОГРН №, ИНН №) о возложении обязанности обеспечить финансирование и выплатить приемной семье недоначисленные и недовыплаченные ежемесячные денежные средства на содержание несовершеннолетних детей удовлетворить в полном объеме.

Обязать Министерство образования 

<

данные изъяты> в течение 2 (два) месяцев со дня принятия настоящего решения обеспечить финансирование департамента социального развития администрации 

<

данные изъяты> бюджетными средствами на выплату денежных средств на содержание несовершеннолетних детей ФИО55, ФИО56, ФИО57, находящихся в приемной семье за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 177 078 (сто семьдесят семь тысяч семьдесят восемь) рублей. 

Обязать департамент социального развития администрации 

<

данные изъяты> в течение 1 (один) месяца с момента поступления финансирования выплатить приемной семье в лице ФИО58 (ДД.ММ.ГГГГ года в г

<

данные изъяты>, паспорт гражданина РФ №, выдан 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года) недоначисленную и недовыплаченную ежемесячную денежную выплату на содержание несовершеннолетних детей ФИО59, ФИО60, ФИО61, находящихся в приемной семье за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 177 078 (сто семьдесят семь тысяч семьдесят восемь) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано подачей через Охинский городской суд Сахалинской области апелляционной жалобы (апелляционного представления) в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 20 октября 2025 года.

Судья Охинского городского суда 

Сахалинской области Е.М. Разяпова 

Копия верна: судья Е.М. Разяпова