56RS0016-01-2023-000094-09

Дело №3а-732/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Елизарове А.Ю.,

с участием:

прокурора Хариной А.В.,

представителя административных истцов ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «Геопрогресс» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,, ФИО8 о признании незаконными решений,

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 обратились в Красногвардейский районный суд Оренбургской области с административным исковым заявлением, в котором просили суд признать незаконными действия администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области по внесению и утверждению изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в части издания постановления администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 16-п от 3 февраля 2022 года; издания постановления администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области №114-п от 19 августа 2022 года «О проведении публичных слушаний»; утверждения протокола публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области для внесения объектов нефтяного комплекса в пределах границ горного отвода Мохового и Южно-Мохового месторождения от 21 сентября 2022 года; утверждения решения Совета народных депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области; признать незаконными изменения в генеральном плане муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области принятые решением Совета народных депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о внесении изменений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №.

Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 4 июля 2023 года административные исковые требования о признании незаконными изменений в генеральном плане муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, принятые решением Совета народных депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о внесении изменений в отношении земельных участков, принадлежащих административным истцам, выделены в отдельное производство и направлены по подсудности в Оренбургский областной суд.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 3 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области; Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу; ООО «Геопрогресс».

В ходе рассмотрения административного дела в Оренбургском областном суде административные истцы уточнили заявленные требования, окончательно просили суд признать недействующими полностью, как не имеющие юридической силы с момента их принятия: 

-решение Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 41/3 от 15 декабря 2017 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 12 июля 2013 года № 31/2 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области»; 

-решение Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 15/3 от 18 ноября 2019 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 12 июля 2013 года №31/2»; 

-решение Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № 29/2 от 26 марта 2021 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области»; 

-решение Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области №46/4 от 22 сентября 2022 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области».

В обоснование заявленных требований административными истцами указано, что они являются собственниками земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номерами: №.

Приказами Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу указанные земельные участки подлежат изъятию для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счёт средств ООО «Геопрогресс» в соответствии с лицензией ОРБ 15077 от 21 января 2011 года, которой подавались ходатайства (заявления) на внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области в части размещения объектов нефтедобычи, функциональных и защитных зон, линейных объектов, подъездных путей, зон с особым видом использования на земельных участках, принадлежащих на праве собственности административным истцам.

Административные истцы полагают, что при принятии решений Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области № от 15 декабря 2017 года, № от 8 ноября 2019 года, № от 26 марта 2021 года, № от 22 сентября 2022 года допущены нарушения порядка проведения публичных слушаний о внесении изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, а именно: в 2017 году не предусмотрено адресное оповещение; в 2019, 2021 и 2022 годах адресное оповещение было предусмотрено, но не осуществлено; в генеральный план внесены изменения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду, при этом собственники и правообладатели, которыми являются административные истцы, не были оповещены; нормативные и ненормативные муниципальные правовые не опубликованы в порядке официального опубликования. Указывают, что данные нарушения порядка проведения публичных слушаний дало возможность принятию приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу об изъятии земельных участков, находящихся в собственности административных истцов. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, действующий на основании доверенностей, заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО «Геопрогресс» ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. 

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представители Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Глава муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО9, председатель Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области ФИО10 в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Хариной А.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лицам, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы, предоставлено право обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В соответствии с частями 7 - 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

В случае, когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

Если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В силу части 2 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 24 ГрК РФ определено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план сельского поселения (статья 18 ГрК РФ).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

На карте функциональных зон поселения или городского округа соответственно отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

При этом, генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории муниципального образования в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности и не направлены на фиксацию существующего положения.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Генеральный план в материалах по его обоснованию содержит карту зон с особыми условиями использования территорий (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Из совокупного анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий муниципального образования документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий муниципального образования.

Согласно пункту 15 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 12 июля 2013 года № утвержден генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в который оспариваемыми решениями вносились изменения.

В 2020 году ИП П.А.А. подготовлены изменения в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области «Положение о территориальном планировании», причиной которых явилась необходимость в нанесении и уточнении границ земельных участков под размещение нефтяных скважин Мохового и Южно-Мохового месторождения.

Инициатором внесения изменений в генеральный план явилось ООО «Геопрогресс», которое проводило подготовку технической и графической документации по внесению необходимых изменений в части размещении объектов нефтедобычи, функциональных и защитных зон, линейных объектов, подъездных путей, зон с особым видом использования на земельных участках.

Так, 25 августа 2017 года администрацией муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области на основании заявления ООО «Геопрогресс» принято постановление №81-па «О проведении публичных (общественных) слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области». 

15 декабря 2017 года Советом депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области принято решение № 41/3, на основании которого в решение Совета депутатов от 12 июля 2013 года №31/2 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» внесены изменение и дополнение:

«1.1. Карту планируемых границ функциональных зон на территории МО Подольский сельсовет М 1:10 000;

Карту границ, земель, ограничений на территории МО Подольский сельсовет М 1:10 000;

Карту границ, земель, ограничений на территории с. Ивановка М 1:2 000.

Карту планируемых границ функциональных зон на территории с. Ивановка М 1:2 000

Карту планируемого размещения объектов местного значения в границах МО Подольский сельсовет М 1:10 000

Карту функционального зонирования и планируемого размещения объектов местного значения в границах с. Ивановка М 1:2 000

Карту современного состояния и использования территории в границах МО Подольский сельсовет (опорный план) М 1:10 000

Карту современного состояния и использования территории в границах с. Ивановка (опорный план) М 1:2 000

Карту зон с особыми условиями использования территории подверженных риску возникновения ЧС М 1:10 000

Карту зон с особыми условиями использования территории подверженных риску возникновения ЧС М 1:2 000

Карту функционального зонирования и планируемого размещения объектов местного значения в границах МО Подольский сельсовет М 1:10 000

Карту функционального зонирования и планируемого размещения объектов местного значения в границах с. Ивановка М 1:2 000

Карту транспортной и инженерной инфраструктуры в границах МО Подольский сельсовет М 1:10 000

Карту транспортной и инженерной инфраструктуры в границах с. Ивановка М 1:2 000 изложить в новой редакции согласно приложению №1.

1.2. раздел 3 «зоны с особыми условиями территории» тома 2 «Материалы по обоснованию» дополнить пунктом следующего содержания:

«Горный отвод

Горный отвод - геометризованный блок недр, предоставленный недропользователю, в соответствии с лицензией на пользование недрами, для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов.

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации «О недрах» проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых и недрах под участком предстоящей застройки.

В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации «О недрах» застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Выдача такого разрешения может осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации «О недрах» самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

Под застройкой площадей залегания полезных ископаемых при этом понимается проектирование и строительство зданий и сооружений, включая промышленные комплексы, инженерные сооружения, объекты дачного и садоводческого строительства, подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых.

Александровский лицензионный участок

Александровский лицензионный участок, имеющий статус горного отвода, предоставлен ООО «Геопрогресс» на основании лицензии №. 

Земли с категорией «земли сельскохозяйственного назначения» в пределах границ Александровского лицензионного участка, предоставленного ООО «Геопрогресс» на основании лицензии №, могут быть переведены в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», для размещения объектов нефтедобычи и обслуживающих их объектов, в соответствии с порядком по переводу земель из одной категории в другую, определенным законодательством». Разъяснено, что настоящее решение вступает в силу со дня его официального обнародования и подлежит размещению в сети «Интернет».

22 апреля 2019 года администрацией муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области на основании заявления ИП П.А.А. принято постановление №38-п «О назначении публичных слушаний», в соответствии с которым публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области назначены на 24 мая 2019 года на 15.00 час по адресу: (адрес). 

По результатам публичных слушаний, Советом депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области 8 ноября 2019 года принято решение №15/3 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 12 июля 2013 года № 31/2 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области». Данным решением также постановлено, что оно вступает в законную силу со дня его обнародования и подлежит размещению на сайте Подольского сельсовета в сети «Интернет». 

14 января 2021 года администрацией муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области принято постановление №4-п «О назначении публичных слушаний», которым назначены публичные слушания по вопросу внесения изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области назначены на 19 февраля 2021 года на 15.00 час по адресу: (адрес). 

26 марта 2021 года по результатам указанных публичных слушаний Советом депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области принято решение №29/2 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области». 

3 февраля 2022 года администрацией муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области на основании заявления ООО «Геопрогресс» принято постановление № 16-п «О подготовке проекта по внесению изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области», в соответствии с которым определен срок подготовки предложений по внесению изменений в схему территориального планирования муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 1 января 2022 года. Установлено, что настоящее постановление вступает в законную силу после его подписания и подлежит опубликованию в общественно-политической газете. 

22 сентября 2022 года Советом депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области принято решение № 46/4 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области».

Обстоятельства, свидетельствующие факт внесения соответствующих изменений в генеральный план сторонами не оспаривается. 

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административные истцы считают, что оспариваемые решения приняты с нарушениями порядка проведения публичных слушаний.

Рассматривая данные доводы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

В соответствии с частью 2 статьи 28 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ дополнительно установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Целью правового института публичных слушаний по проектам генеральных планов и внесения в них изменений поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 г. № 931-О-О.

Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (часть 3 статьи 28 ГрК РФ). Уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления в обязательном порядке принимают меры по доведению до сведения населения информации о содержании проекта генерального плана, в частности, путем организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта изменений генерального плана, выступлений представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (часть 5 статьи 28 ГрК РФ). В свою очередь, участники публичных слушаний вправе представить в данные органы свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 6 статьи 28 ГрК РФ).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ).

Положение о Публичных слушаниях в муниципальном образовании Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области утверждено решением Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 20 мая 2013 года №2/3. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования (статья 44, 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

Порядок, установленный для официального опубликования муниципальных правовых актов, установлен Уставом муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области (далее по тексту - Устав).

В соответствии с частью 2 статьи 44 Устава (действовавшего в редакции 2013 года), доведение информации до всеобщего сведения граждан осуществлялось путем обнародования, то есть размещения на информационных стендах в утвержденных местах.

Согласно справке администрации муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 25 сентября 2023 года № 43, представленной суду, постановление от 25 августа 2017 года № 81-па «О назначении публичных слушаний» и решение Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 15 декабря 2017 года № 41/3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» были опубликованы (обнародованы) путем размещения на информационных стендах, расположенных в специально утвержденных местах. 

Постановление от 22 апреля 2019 года № 38-п «О назначении публичных слушаний» и решение Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 8 ноября 2019 года №15/3 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» на основании части 4 статьи 46 Устава (в редакции от 2018 года), были опубликованы (обнародованы) путем опубликования в официальном периодическом издании «Подольский вестник» (выпуск от 23 апреля 2019 года №5) и размещением в сети «Интернет». 

Постановление от 14 января 2021 года № 4-п «О назначении публичных слушаний» и решения Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 26 марта 2021 года №29/2 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» были опубликованы (обнародованы) путем опубликования в официальном периодическом издании «Подольский вестник» и размещением в сети «Интернет».

Постановление от 19 августа 2022 года № 114-п «О назначении публичных слушаний» и решение Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от 22 сентября 2022 года №46/4 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» согласно изменениям, внесенным в Устав, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области и зарегистрированном Министерством юстиции Российский Федерации по Оренбургской области (№ от 18 января 2022 года), были опубликованы (обнародованы) путем размещения на информационных стендах в здании администрации сельсовета по адресу: (адрес)

Факт опубликования (обнародования) указанных нормативных правовых актов путем размещения информации в сети «Интернет» подтверждены представленными в материалы дела скрин-шотами. 

Относительно электронной версии газеты «Подольский вестник», в котором были размещены решение от 8 ноября 2019 года №15/3, постановление от 14 января 2021 года № 4-п и решение от 26 марта 2021 года №29/2 судом установлено, что данный экземпляр не сохранился, в библиотеке с. Подольск, куда также направлялись экземпляры газеты, последние отсутствуют по причине утилизации.

Оценивая представленные доказательства, суд исходит из того, что доказательством надлежащего обнародования муниципального правового акта должно являться доведение этого акта до всеобщего сведения жителей муниципального образования, а не столько формальный критерий обнародования или опубликования такого акта в средствах массовой информации. Исходя из систематичности выхода выпуска газеты «Подольский вестник», доступности сведений официального сайта Подольского сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, суд приходит к выводу о том, что возможность свободного ознакомления населения с оспариваемыми нормативными актами была обеспечена, порядок опубликования не нарушен.

Административные истцы имели возможность ознакомиться с проектами на официальном сайте администрации, а также посетив экспозиции проектов, размещенные на указанных администрацией территориях.

Доводы административных истцов о нарушении их прав отсутствием адресного оповещения о проведении публичных слушаний со стороны администрации основаны на неправильном толковании действующего законодательства, которое не предусматривает адресного оповещения о проведении публичных слушаний (статья 5.1 ГрК РФ).

На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проверив оспариваемые решения на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты приняты Советом депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области с соблюдением порядка принятия, в частности, с соблюдением требований, устанавливающих полномочия названного представительного органа на принятие нормативного правовых актов, требований к форме и виду нормативных правовых актов, процедуры их принятия, правил введения нормативных правовых актов в действие, нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие, которые могут повлечь признание нормативных правовых актов недействующим, не установлено, оспариваемые положения не противоречат федеральному и региональному законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушают прав административных истцов.

Разрешая заявленный спор, суд учитывает, что генеральный план является документом перспективного планирования, им лишь потенциально допускается возможность осуществления промышленной деятельности и промышленного производства, при соблюдении процедуры перевода земель из одной категории в другую, что не может свидетельствовать о нарушении прав административных истцов.

Доводы административных истцов о негативном воздействии на окружающую среду не влекут признания оспариваемых норм недействующими, поскольку любая хозяйственная деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, обязывает осуществляющих ее лиц соблюдать соответствующие общеобязательные требования, включая сохранение объектов растительного и животного мира. 

Кроме того, высказанные административными истцами предположения о возможных в будущем нарушениях природоохранного законодательства не относятся к предмету доказывания по настоящему делу. 

Решение вопросов целесообразности издания того или иного нормативного правового акта, к чему по существу сводятся доводы административных истцов, к компетенции суда не относится.

Иные доводы административных истцов не свидетельствуют о нарушениях градостроительного законодательства при внесении изменений в генеральный план. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административными истцами решения не противоречат требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, прав и законных интересов административных истцов не нарушают.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,, ФИО8 о признании недействующими решения Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области №41/3 от 15 декабря 2017 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 12 июля 2013 года №31/2 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области», решения Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области №15/3 от 18 ноября 2019 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов от 12 июля 2013 года №31/2 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области», решения Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области №29/2 от 26 марта 2021 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области», решения Совета депутатов муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области №46/4 от 22 сентября 2022 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Подольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда О.А. Пименова

мотивированное решение составлено 9 октября 2023 года 

Судья Оренбургского

областного суда О.А. Пименова