Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А., 

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-990/2017 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большеокинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности очистить земельный участок от отходов животноводства,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Большеокинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности очистить земельный участок от отходов животноводства.

В обоснование исковых требований истец указал, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Иркутской области от 13.06.2017 о проведении проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе проводились проверки контролирующих органов, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по содержанию сельскохозяйственных животных.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке категории земель населенных пунктов, площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>, находится несанкционированное место размещения отходов животноводства (навоза) со следующими географическими координатами № 55°43"996,0" северной широты, 101°45" восточной долготы. Согласно актам обследования водоохранной-рыбохранной зоны навоз размещается в водоохранной зоне Братского водохранилища залив Малая Када. Лица, организовавшие свалку отходов животноводства, при проверке не установлены.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, навоз в зависимости от вида животных и степени его свежести может относится к 3, 4 или 5 классам опасности. 

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Вместе с тем, из результатов проверки следует, что Администрация Большеокинского сельского поселения указанные обязанности не осуществляет, в результате чего на земельном участке образовалась несанкционированная свалка отходов животноводства. Существование на территории муниципального образования несанкционированной свалки отходов животноводства свидетельствует о нерегулярной очистке от отходов территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, что нарушает положения п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Навоз занимает одно из первых мест среди факторов передачи возбудителей инфекционных болезней животных ввиду потенциального присутствия в нем вирулентных микроорганизмов, яиц и личинок гельминтов, которые способны продолжительно сохраняться. Длительное нахождение навоза на почве может привести к порче земель, в виде повышенного содержания химических веществ (нитратов, азота, фосфора и прочее), поскольку создает условия для инфильтрации вредных загрязняющих веществ в почву. Складирование удобрений животного происхождения в воодоохранной зоне создает угрозу загрязнения водного объекта - реки Ока. Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов животноводства создает угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц (каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории поселения).

Просил признать незаконным бездействие Администрации Большеокинского сельского поселения по очистке загрязненных земель от незаконно размещенных на них отходов животноводства; обязать Администрацию Большеокинского сельского поселения очистить от отходов животноводства загрязненный земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, в направлении залива Братского водохранилища Малая Када со следующими географическими координатами № 55°43"996,0" северной широты, 101°45" восточной долготы. 

В судебном заседании старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что в период с августа по сентябрь 2017 года Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проводились проверки как хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по содержанию сельскохозяйственных животных, так и контролирующих их органов. В ходе проведенной проверки было установлено, что на берегу залива в водоохраной зоне в с. Большеокинское располагается несанкционированная свалка отходов животноводства (навоза). Лиц, организовавших данную свалку, в результате проверки достоверно установить не удалось. Данная свалка находится на территории поселка уже не один год, земельный участок, на котором она расположена, находится в муниципальной собственности, никому в частное пользование не передан, следовательно, за его сохранностью должен следить ответчик, чего он не делал. Обследование указанного земельного участка началось только в 2017 году, после проведения проверки Россельхознадзором и Рыбоохраной. Именно эти контролирующие органы были инициаторами проверок земельного участка, на котором расположена свалка навоза, а не Администрация Большеокинского сельского поселения, что говорит о бездействии ответчика. Ответчик принимал участие в проводимых проверках, но они были организованы не им. До 2017 года администрация также бездействовала по вопросу ликвидации образовавшейся свалки, некоторые меры администрация стала принимать только после проверки.

Лицо, образовавшее свалку отходов животноводства, не установлено, поскольку доказательств, зафиксировавших, что именно ФИО1 вывозит на указанный земельный участок навоз со своего участка, не представлено. Кроме ИП ФИО1 хозяйственную деятельность в с. Большеокинское осуществляет ООО «Гелиос», домашнее хозяйство держат также и местные жители, учет производимого животными навоза, ни у кого из них не ведется, в связи с чем достоверно установить тот факт, что именно ИП ФИО1 вывозит навоз на свалку невозможно. Кроме того, сама ФИО1 отрицает факт того, что это она организовала указанную свалку, в связи с чем у прокуратуры нет оснований для предъявления указанного иска к ней. При таких обстоятельствах обязанность по содержанию территории муниципального образования лежит на органах местного самоуправления - Администрации Большекоинского сельского поселения. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Большеокинского сельского поселения - глава Большекинского муниципального образования ФИО5, действующий на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что лицо, организовавшее спорную свалку, установлено - это ИП КФХ ФИО1 На основании решения Братского межрайонного природоохранного прокурора от 07.08.2017 была проведена проверка главы КФК ФИО1, к проведению которой Администрация Большеокинского сельского поселения не была привлечена, чем были нарушены права администрации. Из акта осмотра от 07.08.2017 следует, что навоз накапливается для вывоза на бетонных плитах произвольной длины, специально устроенный бурт отсутствует. Однако, из другого акта осмотра от 07.08.2017 следует, что на земельном участке в 

<

...>, в направлении залива Братского водохранилища Малая Када осуществляется складирование отходов животного происхождения (навоза). Лица, организовавшие свалку навоза, при осмотре не установлены. Данный вывод указан и в исковом заявлении Братского межрайонного природоохранного прокурора, с чем ответчик не согласен.

Согласно акту обследования водоохраной-рыбоохраной зоны 17.05.2017 по адресу: залив Малая Када Братского водохранилища с. Большеокинское, территория по ул. Набережная, 

<

...>, при участии ФИО1 обнаружено складирование удобрений животного происхождения на территории водоохраной-рыбоохраной зоны Братского водохранилища залив Малая Када в 160 метрах от береговой линии. ФИО1 дать объяснения отказалась.

31.08.2017 Федеральное Агентство Российской Федерации по рыболовству Ангаро-Байкальского территориального Управления составило акт обследования водоохраной-рыбоохраной зоны, в том числе, с участием главы Большеокинского муниципального образования. Указанным актом установлен факт складирования биологических отходов животного происхождения (навоз). Согласно приложению к данному акту от 31.08.2017, со слов соседей ФИО2 и ФИО4, складирование отходов животного происхождения осуществляет ФИО1 Таким образом, вывод Братской межрайонной природоохранной прокуратуры, изложенный в исковом заявлении о том, что лица, организовавшие свалку отходов животноводства, не установлены опровергается вышеуказанными фактами.

Считает, что Администрация Большеокинского сельского поселения не бездействует. В связи с устными обращениями граждан ФИО2 и ФИО3 о складировании навоза был проведен рейд по проверке соблюдения правил благоустройства территории поселения. В ходе данного рейда составлен акт обследования от 16.05.2017, которым установлено, что по адресу: 

<

...>, обнаружен захламленный участок земли из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м., на котором размещены биологические отходы (навоз), принадлежащий КФК ФИО1 По результатам рейда ФИО1 было выдано предписание о наведении порядка. В ходе повторного обследования земельного участка по адресу: 

<

...>, 06.06.2017 составлен акт о том, что ФИО1 мер по исполнению предписания не принимала.

Свалка на берегу залива существует уже не один год. Земельный участок, на котором она находится, никому в аренду не передан, расположен в водоохраной зоне, это муниципальная земля. На территории Большеокинского муниципального образования действуют Правила благоустройства на территории Большеокинского муниципального образования, утвержденные решением Думы Большеокинского сельского поселения 18.05.2012 № 90. Закон Иркутской области № 173-03 от 30.12.2014 «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений. Кроме того, данный закон наделяет должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных этим законом. Указанные дела об административных правонарушениях рассматриваются административными комиссиями, создаваемыми в порядке, предусмотренном Законом Иркутской области от 29.12.2008 № 145-03 «Об административных комиссиях в Иркутской области». В соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 05.08.2009 № 249/57-рп «Об образовании административных комиссий в муниципальном образовании «Братский район» на территории Братского района образована, в том числе и административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории Большеокинского муниципального образования. В силу Закона Иркутской области № 173-03 от 30.12.2014 несоблюдение правил благоустройства территории поселения, утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 рублей до 3000 рублей. Административной комиссией Большеокинского муниципального образования было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 и вынесено постановление о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей. Данное постановление ФИО1 не обжаловалось в установленном законом порядке.

Таким образом, с учетом приведенных фактов, незаконного бездействия по очистке загрязненного земельного участка от незаконно размещенных на нем отходов животноводства у Администрации Большеокинского сельского поселения нет, поскольку ответчиком принимаются необходимые меры для устранения складирования биологических отходов (навоза) с земельного участка по адресу: 

<

...>, в отношении лица, организовавшего указанную свалку навоза, - ФИО1 В удовлетворении исковых требований просил отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что в 

<

...>, координаты 55, 733844 101,752170, в направлении залива Братского водохранилища Малая Када осуществляется складирование отходов животного происхождения. Так как данная территория находится в водоохраной зоне, существует угроза попадания данных отходов в водное русло бассейна реки Ока, что подтверждается сообщением Братского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия от 10.04.2017. 

Согласно акту обследования водоохраной-рыбоохранной зоны от 13.04.2017, составленному государственным инспектором Братского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны на основании приказа о проведении рейдового мероприятия по контролю за деятельностью, оказывающей влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания от 12.04.2017, осуществляется складирование удобрений животного происхождения в водоохраной-рыбоохранной зоне залива малая Када Братского водохранилища. Место организации несанкционированной свалки – территория по ул. Набережная, 

<

...> в с. Большеокинское. Ответственное должностное лицо не установлено. 

На основании решения Братского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки № 42 от 07.08.2017 старшим помощником Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышевой Н.А. с участием государственного инспектора ветеринарного надзора Братского межрайонного управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия 07.08.2017 с целью оценки исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства, биологическими отходами, а также законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в указанной сфере в отношении ИП ФИО6 КФХ ФИО1 была проведена проверка.

В ходе проверки, проведенной 07.08.2017 с 13 час. 35 мин до 14 час. 00 мин., установлено, что по адресу: 

<

...>, располагается жилой дом и хозяйственные постройки. Площадь территории, занимаемая хозяйственными постройками, составляет 0,53 га. Территория огорожена деревянным забором, на ней расположен летник, свинарник и коровник зимний. Содержится 32 головы крупнорогатого скота, 100 поросят. В процессе деятельности по содержанию, разведению и откорму крупнорогатого скота и свиней образуются отходы – навоз, который по мере накопления собирается в телегу и трактором вывозится на поле, используемое ФИО1 для выращивания сельхозкультур. Навоз накапливается для вывоза на бетонных плитах произвольной длины, специально устроенный бурт отсутствует. Навоз вывозится на поле без выдерживания каких-либо сроков, на поле – непосредственно на земле лежит в куче около 2-х месяцев, а затем перепахивается трактором. Биологические отходы не образуются, так как убоем ФИО1 не занимается. 

Также в ходе проверки, проведенной 07.08.2017 с 14 час. 30 мин до 14 час. 55 мин., установлено, что на земельном участке в 

<

...>, в направлении залива Братского водохранилища Малая Када осуществляется складирование удобрений животного происхождения (навоза). Площадь несанкционированной свалки навоза составляет приблизительно 1000 кв.м., приблизительный объем – 100 куб.м. Лица, организовавшие свалку навоза, при осмотре не установлены. 

Согласно информации главы Большеокинского муниципального образования от 05.09.2017 на территории Большеокиснкого муниципального образования имеется два хозяйствующих субъекта, осуществляющих деятельность в сфере животноводства – ООО Хозяйство «Гелиос» и КФХ «Душаева». ООО Хозяйство «Гелиос» складирует навоз вблизи производственных помещений ферм на отведенных для этих целей площадках, КФХ «Душаева» - на земельном участке вблизи своего проживания по ул. Набережная, 48. Собственником и владельцем земельного участка, где осуществляется складирование удобрений животного происхождения (навоз), ФИО1 не является. Категория земельного участка – земли населенных пунктов. Площадь несанкционированной свалки навоза – 1000 кв.м. Географические координаты: 55°43"996,0" северной широты, 101°45" восточной долготы. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов. 

Единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства на территории Большеокинского муниципального образования предусмотрены в Правилах благоустройства на территории Большеокинского муниципального образования, которые определяют порядок уборки и содержания территорий, включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, для всех юридических и физических лиц (п. 11). Контроль за выполнением настоящих правил обеспечивает Администрация Большеокинского сельского поселения при содействии санитарно-эпидемического надзора и других уполномоченных органов в соответствии с их компетенцией и предоставленными в установленном порядке полномочиями (п. 1.2). Содержание водоемов и прибрежной зоны осуществляется администрацией поселения (п. 2.5.5.1). 

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 указанного закона отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п. 2.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.1).

Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях (п. 3.1).

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации (п. 3.2).

Собственником отходов согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В соответствии с примечанием к данному пункту, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что, поскольку лица, организовавшие свалку отходов животноводства (навоза) на земельном участке категории земель населенных пунктов, площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...>, в направлении залива Братского водохранилища Малая Када с географическими координатами 55°43"996,0" северной широты, 101°45" восточной долготы, не установлены, собственником данных отходов является ответчик Администрация Большеокинского сельского поселения, ответственный за территорию, на которой находятся эти отходы. 

Доводы представителя ответчика - главы Большекинского муниципального образования ФИО5 в части того, что лицом, организовавшем спорную свалку, является ИП КФХ ФИО1, в судебном заседании не нашли своего подтверждения. Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих тот факт, что именно ФИО1 вывозит на указанный земельный участок навоз со своего участка, суду не представлено. Кроме ИП КФХ ФИО1 хозяйственную деятельность в с. Большеокинское осуществляет ООО «Гелиос», домашних животных содержат также и местные жители, учет производимого от их животных навоза, не ведется, в связи с чем достоверно установить, что именно ИП КФХ ФИО1 организовала спорную свалку невозможно. Данные обстоятельства также подтверждаются копиями решений Братского районного суда Иркутской области от 26.09.2017, 09.10.2017, вступившими в законную силу 28.10.2017, 11.11.2017, по гражданским делам ***, справкой Администрации Большеокинского сельского поселения по хозяйственному учету о поголовье скота у населения от 04.12.2017, а также справкой Администрации Большеокинского сельского поселения от 04.12.2017 о наличии у ФИО3, проживающей в ..., подсобного хозяйства. 

Кроме того, контроль за выполнением Правил благоустройства на территории Большеокинского муниципального образования, определяющих порядок уборки и содержания территорий, включая территории, прилегающие к границам зданий и ограждений, для всех юридических и физических лиц обеспечивает Администрация Большеокинского сельского поселения. 

Администрация Большеокинского сельского поселения обязанности по организации благоустройства территории поселения, по содержанию территории поселения в соответствии с санитарными правилами, по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов производства и потребления, по очистке территории от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, а также по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию отходов не осуществляет, в результате чего на территории Большеокинского муниципального образования образовалась несанкционированная свалка отходов животноводства. 

Как следует из пояснений старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышевой Н.А. и подтверждено в судебном заседании представителем ответчика, спорная свалка на территории Большеокинского муниципального образования существует несколько лет, земельный участок, на котором она расположена, находится в муниципальной собственности, никому в частное пользование не передан.

Длительное нахождение навоза на почве создает условия для инфильтрации вредных загрязняющих веществ в почву, что может привести к порче земель.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов животноводства приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, проживающих на территории Большеокинского муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

При таких обстоятельствах исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Большеокинского сельского поселения о признании незаконным бездействия по непринятию мер по очистке загрязненных земель от незаконно размещенных на нем отходов животноводства, и обязании очистить загрязненный земельный участок, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика Администрации Большеокинского сельского поселения о том, что ответчик не бездействует, принимает необходимые меры путем проведения проверок, выдачи предписаний и привлечения виновных лиц к административной ответственности, суд находит необоснованными, поскольку предпринятые Администрацией Большеокинского сельского поселения меры не освобождают орган местного самоуправления от необходимости исполнения предусмотренных законодательством обязанностей. Кроме того, в судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка отходов животноводства на территории Большеокинского муниципального образования существует на протяжении нескольких лет, тогда как указанные представителем ответчика действия, направленные на устранение нарушений законодательства, Администрация Большеокинского сельского поселения начала предпринимать только в 2017 году, после проведения Братским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по Иркутской области и республике Бурятия и Федеральным агентством Российской Федерации по рыболовству Ангаро-Байкальского территориального Управления, инициировавшими проверки земельного участка, что свидетельствует о несвоевременности принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести ответчику, с учетом климатических особенностей местности находит возможным установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей – до 01.05.2018. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е ШИ Л:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Большеокинского сельского поселения по очистке загрязненных земель от незаконно размещенных на них отходов животноводства.

Обязать Администрацию Большеокинского сельского поселения в срок до 01 мая 2018 года очистить от отходов животноводства загрязненный земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, в направлении залива Братского водохранилища Малая Када с географическими координатами 55°43"996,0" северной широты, 101°45" восточной долготы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева