Материла 5-8/2024

61RS0053-01-2024-000252-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Семикаракорск 17 мая 2024 года

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г., рассмотрев, в здании Семикаракорского районного суда, расположенном по адресу: 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении зав.отделом Образования Администрации Семикаракорского района ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прож. 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ, исполняющим обязанности прокурора Семикаракорского района Ростовской области младшим советником юстиции ФИО в отношении зав.отделом Образования Администрации Семикаракорского района ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прож. 

<

адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Согласно данного постановления, Прокуратурой Семикара- корского района во исполнение указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму" проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части защиты служебной информации, содержащейся в паспорте безопасности (территории). Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Мини- стерства просвещения Российской Федерации и объектов ( терри- торий), относящихся к сфере деятельности Министерства просве- щения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов " утверждены требования к антитеррористической защищен- ности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов ( территорий), относящихся к сфере деятель- ности Министерства просвещения Российской Федерации. В соответствии с требованиями п.46 Требований к антитеррористической защищенности паспорт безопасности объекта ( территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования". Требованиями п.47 Требований к антитеррористической защищенности определено, что паспорт безопасности объекта (территории) составляет- ся в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). В подпункте "д" пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности закреплено, что антитеррористи- ческая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержа -щейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно требований пункта 22 Требований к антитеррористической защищенности обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопас- ности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). В ходе проведенной, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Семикаракорского района проверки установлено, что в нарушение требований пункта 17 и 22 Требований к антитеррористической защищенности- ФИО3, являясь должностным лицом ответствен ным за проведение мероприятий по антитеррористической и анти- экстремистской направленности, не приняла соответствующие и своевременные меры, направленные на защиту служебной информа- ции ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, что повлекло за собой утрату паспорта безопасности бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразо- вательная школа №1 им.Б.Н. Куликова г.Семикаракорска", который должен храниться в Отдела образования Администрации Семикаракорского района. Тем самым совершила административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель прокуратуры Семикаракорского района Образ- цов И.Д. в судебном заседании просил суд рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях – зав.отделом Образования Администрации Семикаракорского района ФИО3, которая являясь должностным лицом ответствен- ным за проведение мероприятий по антитеррористической и антиэкстремистской направленности, не приняла соответствующие и своевременные меры, направленные на защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности, что повлекло за собой утрату паспорта безопасности бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №1 им.Б.Н. Куликова г.Семикаракорска", который должен храниться в Отдела образования Администрации Семикаракорского района.

Зав.отделом Образования Администрации Семикаракорского района ФИО3 в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ виновной себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -признала. Пояснив, что в ходе проведенной в марте 2024 года прокуратурой Семикаракорского района проверки был установлен факт утраты паспорта безопасности бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразова- тельная школа №1 им.Б.Н. Куликова г.Семикаракорска", который должен храниться в Отдела образования Администрации Семикаракор- ского района. В отделе образования определено должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории). Однако, не были определены должностные лица, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения, не было определено место хранения паспортов безопасности, что не позволяло предупреждать возможные каналы утечки служебной информации, и повлекло за собой утрату паспорта безопасности. 

Суд, выслушав прокурора Образцова И.Д., зав.отделом Образования Администрации Семикаракорского района ФИО3, свидетеля свидетель, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ, и.о. прокурора Семикаракорского района Ростовской области было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении зав.отделом Образования Администрации Семикаракорского района ФИО3, по ч.1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; постановление направлено в Семикаракорский районный суд для рассмотрения по существу и принятия решения. 

В силу требований пункта 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществле- нии надзора за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключается право прокурора возбудить дело об административном правонарушении, не относящемся к административным правонарушениям, дела о которых в соответствии с частью 1 статьи 28.4 Кодексом или законом субъекта Российской Федерации уполномочен возбуждать именно прокурор, в том числе в отношении гражданина, в случае если при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдением прав и свобод человека и гражданина будет установлено, что имеются поводы и достаточные данные для возбуждения дела об этом административном правонарушении и из фактических обстоятельств следует необходимость реагирования именно в такой форме для восстановления правопорядка с точки зрения целей и задач прокурорского надзора, в частности если уполномоченные органы не отреагировали надлежащим образом или не определены ( "Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй квартал 2023 года").

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренныестатьей 28.2настоящего Кодекса. Указан- ное постановление выносится в сроки, установленныестатьей 28.5настоящего Кодекса ( пункт 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно требований пункта 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие администра- тивного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая администра- тивную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юриди- ческого лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление исполняющего обязанности прокурора Семика- ракорского района Ростовской области младшего советника юстиции ФИО от 14 марта 2024 года соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как содержит дату и место его вынесения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статью Кодекса, предусматривающую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение зав.отделом Образо- вания Администрации Семикаракорского района ФИО3, приложенные к постановлению; при вынесении постановления зав.отделом Образования Администрации Семикаракорского района ФИО3, разъяснены её права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем в постановлении имеется соответствующая запись. Копия постановления о возбуждении дела об администра- тивном правонарушении вручена зав.отделом Образования Администрации Семикаракорского района ФИО3, о чем в постановлении имеется соответствующая запись.

ДД.ММ.ГГГГ, исполняющим обязанности прокурора Семикаракорского района дело об административном правонарушении в отношении зав.отделом Образования Администрации Семикара- корского района ФИО3 направлено для рассмотрения в Семикаракорский районный суд.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятель- ства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункта 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании полученных административным органом в ходе административного производства доказательств.

При этом эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмот- ренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключе- ниями эксперта, иными документами, а также показаниями специаль- ных технических средств, вещественными доказательствами (пункт 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пунктом 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушениетребованийк антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование дея- тельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2настоящей статьи,статьями 11.15.1и20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административ- ного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В статьей 2 Федерального закона от 6марта2006года N35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон от 6марта2006года N35-ФЗ) определены основные принципы противо- действия терроризму в Российской Федерации: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся терро- ристической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное исполь- зование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиоз- ными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреж- дения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с террориз- мом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29декабря 2012года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29декабря2012года N273-ФЗ) образо- вательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (под- пункт 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29декабря 2012года N273-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6марта2006года N35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий)(за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического ком- плекса) (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6марта 2006года N35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федера- ции и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий),данные требования распрост- раняются на объекты, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации и подведомствен- ные ему учреждения, органы управления образованием в субъектах Российской Федерации и муниципалитетах и подведомственные им учреждения.

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполне- ния организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федера- ции и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (пункт 1 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищен- ности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

В подпункте "д" пункта 17 Требований закреплено, что антитер- рористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информа- ции ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: 

а) определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

б) определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержа- щейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; 

в) осуществления мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

г) подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитер- рористической защищенности объекта (территории) ( п.22 Требований) 

Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 указанной выше Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных выше правовых предписаний следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В главе IV Требований закреплены положения касающиеся паспорта безопасности объекта ( территории).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) ( пункт 43 Требований).

В пункте 44 Требований определено, что паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

Паспорт безопасности объекта (территории)составляется в 2 экзем- плярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории) ( пункт 47 Требований) 

Как следует из материалов дела, распоряжением главы админист- рации Семикаракорского района № л/с от ДД.ММ.ГГГГ год ФИО3 принята на должность заведующей Отделом Образования Администрации Семикаракорского района с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

В пункте 1.2 должностной инструкции заведующего Отделом образования Администрации Семикаракорского района указано, что должность заведующего отделом образования Администрации района относится к главной группе должностей муниципальной службы. 

В главе 3 должностной инструкции определены, следующие должностные обязанности заведующего Отделом образования Адми- нистрации Семикаракорского района: организация работы Отдела, руководство его деятельностью (п.3.7); издание в пределах своей компетенции приказов. Осуществление контроля за их исполнением (п.3.9); осуществляет иные полномочия, необходимые для выполнения функций Отдела, в соответствии с федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами (п.3.24); проведение мероприятий по антитеррористической и антиэкстре- мистской направленности (п.3.27).

В пункте 5.2 должностной инструкции указано, что заведующий Отделом образования Администрации Семикаракорского района несет установленную законодательством ответственность-за правонару- шения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством ( л.д. 14-24).

Прокурором Ростовской области 29 декабря 2022 года дано указание № в том числе городским, районным и приравненным к ним прокурорам об обеспечении систематического прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремистской деятельности и терроризму в соответствии с требованиями действую- щего федерального законодательства и организационно- распоря- дительными документами Генерального прокурора Российской Федерации (л.д.154-164).

В пункте 2.4 указания № закреплено, что городские, районные и приравненные к ним прокуроры обязаны систематически, не реже одного раза в квартал, проводить проверки исполнения право- охранительными и контролирующими органами, органами местного самоуправления требований законодательства о противодействии экстремизму и терроризму.Особое внимание уделять вопросам антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраст- руктуры, критически важных и потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения, объектов с массовым пребыванием граж- дан,в первую очередь объектов образования, культуры и здравоох- ранения. В случае выявления нарушений принимать исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования, добиваясь их устранения. 

ДД.ММ.ГГГГ, исполняющим обязанности прокурора Семикаракорского района ФИО было принято решение о проведении проверки Отдела образования Администрации Семикара- корского района по вопросу соблюдения законодательства о проти- водействии терроризму, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; при этом как следует из материалов дела, до начала осущест- вления проверки, решение о проведении проверки было доведено до сведения заведующий Отделом образования Администрации Семика- ракорского района ФИО3( л.д.12).

В ходе судебного разбирательства, заведующая Отделом образования Администрации Семикаракорского района ФИО3 не оспаривала свою осведомленность о проведении прокуратурой района проверки, до начала проверки.

По результатам проведенной проверки, помощником прокурора Семикаракорского района Ростовской области ФИО1, составлен акт, в котором отражен факт выявленных нарушений требо ваний пункта 17 и 22 Требований к антитеррористической защищен- ности, что повлекло утрату экземпляра паспорта безопасности бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразо- вательная школа №1 им.Б.Н. Куликова г.Семикаракорска", который должен храниться в Отдела образования Администрации Семикара- корского района (л.д.27-28).

Заведующая Отделом образования Администрации Семикара- корского района ФИО3 в судебном заседании факт утраты экземпляра паспорта безопасности бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №1 им.Б.Н. Куликова г.Семикаракорска", который должен храниться в Отдела образования Администрации Семикаракорского района-не оспаривала.

По утверждению заведующей Отделом образования Администра- ции Семикаракорского района ФИО3 в Отделе образования определено должностное лицо, ответственное за хранение паспортов безопасности объектов-ранее этим занималась ФИО2, в настоящее время свидетель

Должностная инструкция инспектора (по безопасности функцио- нирования образовательных организаций (инспектора по безопас- ности)), утвержденная Заведующей Отделом образования Администра- ции Семикаракорского района ФИО3-ДД.ММ.ГГГГ, с которой ФИО2 была ознакомлена, содержит сведения о том, что инспектор по безопасности осуществляет контроль за организацией работы в образовательных учреждениях по антитеррористической безопасности (п.2.7); проводит инструктаж по ПБ, по антитеррористи- ческой защищенности комплексной безопасности (п.2.10).

При этом как следует из материалов дела, а именно копии приказов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, должность инспектора по безопасности функционирования образова- тельных организаций ( инспектора по безопасности) занимала Марчук ( после регистрации брака ФИО4) И.В.

Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, свидетель принята на работу в должности инспектора; при этом в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие, что в должностные обязанности свидетель- как инспектора Отдела образования входят вопросы организацией работы Отдела образования по антитеррористической безопасности; в материалах дела отсутствует должностная инструкция свидетель, с которой должна быть ознакомлена.

В пункте 22 Требований указано, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащей- ся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения достигается посредством: 

а)определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограничен- ного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористи- ческой защищенности;

б) определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержа- щейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;

г) подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористи- ческой защищенности объекта (территории).

Вышеуказанные вопросы, связанные с организацией работы Отдела образования, как следствие этого отнесены к полномочиям заведующей отделом образования Администрации Семикаракорского района с учетом положений п.3.7 и п. 3.21 должностной инструкции

При этом, материалы дела не содержат доказательств подтверждающих, что на дату проведения прокуратурой района проверки в Отделе образования Администрации Семикаракорского района были определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения; должностные лица, имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения; а также осуществлялась подготовка и переподготовки вышеуказанных должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержа- щейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористи- ческой защищенности объекта (территории).

Отсутствие организации работы по обеспечению защиты служеб- ной информации ограниченного распространения со стороны зав.отделом образования Администрации Семикаракорского района ФИО5 стало причиной утраты паспорта безопасности бюджет- ного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №1 им.Б.Н. Куликова г.Семикаракорска", который в силу требований 47 Требований должен храниться в Отдела образования Администрации Семикаракорского района.

Факт совершения заведующей отделом образования Администра- рации Семикаракорского района ФИО3 вменяемого администра- тивного правонарушения и её виновность подтверждаются:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; 

- решением прокурора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12);

-копией приказа о приеме ФИО3 на работу (л.д.13);

-актом проверки (л.д.27-28);

- должностной инструкцией заведующей отделом образования Администрарации Семикаракорского района ФИО3 (л.д.14-24);

-копией паспорта безопасности бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №1 им.Б.Н. Кули- кова г.Семикаракорска" (л.д.77-109);

-представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.147-151);

-объяснениями свидетель, данными в ходе судебного разбирательства, согласно которым с августа 2023 года она работает в должности инспектора Отдела образования. При приеме на работу, она не была ознакомлена с приказом о том, что является ответственной за хранение паспортов безопасности; паспорта безопасности ей не передавались, и не хранились в её сейфе.

Не доверять вышеуказанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательства, собранные по делу признаю относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности – достаточными для установления вины заведующей отделом образования Администрации Семикаракорского района ФИО3 в совершении администра- тивного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответствен- ности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйствен- ных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Действия заведующей отделом образования Администрации Семикаракорского района ФИО3 не обеспечившей соблюдение требований пункта 22 Требований в работе Отдела образования Администрации Семикаракорского района, что повлекло за собой утрату паспорта безопасности бюджетного образовательного учрежде- ния "Средняя общеобразовательная школа №1 им.Б.Н. Куликова г.Семикаракорска", который в силу требований 47 Требований должен храниться в Отдела образования Администрации Семикаракорского района, подлежат квалификации по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Порядок и срок давности привлечения заведующей отделом образования Администрации Семикаракорского района ФИО3 к административной ответственности соблюдены. 

При рассмотрении вопроса о назначении ФИО3 наказания суд исходит из следующего.

Согласно статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельством отягчающим административную ответствен- ность по делу в силу требований подпункта 1 пункта 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях является повторное совершение однородного администра- тивного правонарушения, с учетом того, что ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение судья учитывает: характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчаю- щие административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить заведующей отделом образования Администрации Семикаракорского района ФИО3 наказание в виде штрафа в сумме 40000 руб.

Положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применению не подлежат, поскольку согласно данной норме назначение наказания ниже низшего предела возможно только в случае, когда санкция статьи в отношении должностных лиц предусматривает назначение наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и выше.

Между тем санкция части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусматривает возможность назначения наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше- ниях не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонару- шениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Заведующую отделом Образования Администрации Семикара- корского района ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прож. 

<

адрес> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше- ниях и назначить ей наказание в виде административного штрафа размере 40 000 (сорока тысяч) рублей в доход государства. 

Разъяснить ФИО3, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: р/с 

<

***>, УФК по Ростовской области (УФССП РОССИИ по Ростовской области л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 616401001, БИК 016015102, ОКТМО 60000000, единый казначей- ский счет 40102810845370000050, КБК 32211601141019002140, наименование банка получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России// УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, администра- тивный штраф, УИН 32261000240001485114.

Копия документа, свидетельствующего об уплате администра- тивного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в порядке, предусмотренном законом. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к администра- тивной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию постановления направить лицу, привлекаемому к административной ответственности и должностному лицу, составив- шему протокол, вынесшему постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в течение 3 дней со дня его вынесения. 

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья

Мотивированное постановление вынесено 17 мая 2024 года