Дело № 2а-266/2025

10RS0006-01-2025-0000148-07

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 25 февраля 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лавровой ФИО8 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении к действиям, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с вышеназванным административным исковым заявлением, поданным в интересах ФИО7

Административный иск мотивирован тем, что административный истец на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ владеет земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 25 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках». 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с целью использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В решении от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер земельных участков, установленный Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, которые могут находиться одновременно у гражданина. С принятым решением административный истец не согласен, поскольку правоотношения по предоставлению спорного земельного участка возникли до внесения изменений в вышеуказанный закон. 

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным уведомление Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>; обязать Министерство в течение пяти дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (расписка №), принять по нему решение и направить ответ в адрес заявителя.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО7, извещенные надлежащим образом, не явились. 

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовал. В письменных возражениях на иск изложил доводы, аналогичные тем, которые положены в основу обжалуемого решения. Полагал отказ законным и обоснованным. Просил отказать в удовлетворении требований административного истца.

Остальные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

На основании Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в 

<

адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам предоставления земельных участков в собственность относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия. 

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Куркиекского сельского поселения и ФИО3 был заключен договор аренды № земельного участка с КН №, площадью 25 000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, сроком на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО4 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и Крестьянское (фермерское) хозяйство, действующее в лице Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, заключили соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Крестьянское (фермерское) хозяйство, действующее в лице Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, и ФИО1 заключили соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 25 000 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО1, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство (через ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка №) с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с целью использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 Министерство отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность на том основании, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер земельных участков, установленный Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК, которые могут использоваться для целей ведения личного подсобного хозяйства. 

С данным решением суд согласиться не может по следующим основаниям. 

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» и с ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га., вместо ранее установленного (до ДД.ММ.ГГГГ) максимального размера - 2,5 га.

Закон Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями п. 4 и п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Положениями пунктов 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков изъятых и ограниченных в обороте установлен в пунктах 4 и 5 той же статьи. Однако, земельный участок с кадастровым номером № обладает характеристиками, которые в данный перечень не включены.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № не ограничен и не изъят из гражданского оборота. 

Таким образом, земельный участок, как объект гражданских правоотношений сформирован, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и предоставлен в аренду истцу в соответствии с требованиями закона. 

Суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство в связи с изменением максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не исключает земельные участки из гражданского оборота. 

Более того, максимальный размер общей площади земельного участка с кадастровым номером № (25 000 кв.м.), не превышает максимальный размер, установленный п. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (0,5 га*5). 

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 ЗК РФ).

В п. 24 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). 

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ЗК РФ).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (п. 2, 3 ст. 3 ЗК РФ). 

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (ч. 1 ст. 4 ГК РФ). 

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с ДД.ММ.ГГГГ был уменьшен с 2,5 до 1 гектара. При этом каких-либо переходных положений указанный закон не устанавливает.

Вместе с тем, действующее законодательство в связи с изменением максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не исключает их из гражданского оборота.

Заявление о предоставлении земельного участка в собственность на основании «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах» направлено ФИО1 в Министерство ДД.ММ.ГГГГ, и действительно, на дату обращения административного истца в Министерство уже действовали нормы Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 1 Га.

Однако, на момент на момент формирования земельного участка в 2015 году и введения его в гражданский оборот действовала редакция Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу, что в данном случае, именно на момент формирования спорного земельного участка и введения его в гражданский оборот возникают правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка для целей ведения личного подсобного хозяйства. 

Учитывая, что по соглашению о переуступке прав и обязанностей по договору аренды новому арендатору переходят все права и обязанности первичного арендатора, следовательно, правоотношения между истцом и административным ответчиком возникли до вступления в силу изменений, введенных Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей в момент возникших правоотношений, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 гектара.

Таким образом, административным ответчиком неверно применены положения Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК в редакции Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 нельзя признать законным. 

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Также, в целях восстановления нарушенного права административный истец в иске просит обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанное требование также подлежит удовлетворению в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, а нарушенное право административного истца восстановлению путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 49456 от ДД.ММ.ГГГГ), принять по нему решение и ответ направить в адрес заявителя.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.4-21 об отказе ФИО12 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 49456 от ДД.ММ.ГГГГ), принять по нему решение и ответ направить в адрес заявителя.

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО13 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче иска в суд, в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение составлено 11.03.2025