Дело № 12-10(2)/2023

64RS0034-02-2023-000205-24

РЕШЕНИЕ

04 мая 2023 года с. Воскресенское

Судья Саратовского районного суда Саратовской области – Судоплатов А.В.,

при секретаре – Тюкалиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Воскресенского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2 от 27.03.2023 г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ,

установил:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Воскресенского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2 от 27.03.2023 г., по делу об административном правонарушении глава администрации Воскресенского района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 17.14 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В своей жалобе ФИО1 просит суд отменить постановление Воскресенского РОСП ГУФССП России по Саратовской области от 27.03.2023 г., а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает, что из протокола об административном правонарушении и текста постановления не возможно установить какое правонарушение ему вменяется. В тексте требования указывалось о необходимость представить запрашиваемые сведения в 14-ти дневный срок, который с учетом праздничных и выходных дней нарушен не был. В последний день установленного срока – 27.03.2023 г. администрацией района был предоставлен письменный ответ с полным объемом необходимых документов. Кроме того, аналогичная документация свидетельствующая о принятых мерах по исполнению решения суда в электронной форме предоставлялась в службу судебных приставов 21.03.2023 г. 

Заявитель и его представитель в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения его жалобы был извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы исполнительного производства №246/14/10/64, материалы административного дела №2а-96(2)/2020, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Вступившим в законную силу решением Саратовского районного суда от 24.05.2013 г. были удовлетворены исковые требования прокурора Воскресенского района к администрации Воскресенского муниципального района. Судом постановлено: обязать администрацию Воскресенского муниципального района не позднее 01 января 2014 г. принять меры по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного водопровода, расположенного на территории Воскресенского, Синодского, Елшанского поселений Воскресенского района Саратовской области. 

На основании исполнительного листа ВС №028565547 от 23.01.2014 г. постановлением судебного пристава-исполнителя Воскресенского РОСП от 11.11.2016 г. было возбуждено исполнительное производство №246/14/10/64 в отношении должника – администрации Воскресенского муниципального района. 

Определением Саратовского районного суда от 27.02.2014 г. было удовлетворено заявление администрации Воскресенского муниципального района и предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 24.05.2013 г., сроком до 01.05.2014 г. 

Определением Саратовского районного суда от 30.07.2014 г. было отказано в удовлетворении заявление администрации Воскресенского муниципального района в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 24.05.2013 г. 

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Воскресенского РОСП ФИО3 от 29.05.2017 г. глава Воскресенского МР Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 10 000 руб. 

Решением Саратовского районного суда от 20.06.2017 г. жалоба главы Воскресенского МР Саратовской области ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Воскресенского РОСП ФИО3 от 29.05.2017 г оставлена без удовлетворения. 

Решением Саратовского районного суда от 27.02.2020 г. был удовлетворен административный иск администрации Воскресного муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб. 

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Саратовского областного суда от 25. 06.2020 г. решение Саратовского районного суда от 27.02.2020 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 113 Федерального закона N 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях.

При этом невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению исполнительного документа влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон об органах принудительного исполнения РФ)).

В силу ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч руб.

Из исследованных в судебном заседании материалов следует, что 06.03.2023 г. в адрес администрации Воскресенского муниципального района судебным приставом-исполнителем Воскресенского РОСП ФИО4 вынесено требование о предоставлении в 14-дневный срок следующих документов: 1. Сведения о праве муниципальной собственности на 26 объектов водопровода; 2. Сведения о постановке на учет в ЕГРН 82 объектов водопровода в качестве бесхозяйных; 3. Сведения о сведения о проведенных в 2022 году мероприятиях, направленных на исполнение требований исполнительного документа по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного водопровода, расположенного в с. Афанасьевка и бесхозяйных водопроводов, расположенных на территории с. Воскресенское. 

Согласно ст.15 Федерального закона N229-ФЗ сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Статьей 16 Федерального закона N229-ФЗ срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока.

С учетом приведенных выше норм права, установленный в требовании от 06.03.2023 г. в 14-дневный срок, в течение которого администрация Воскресенского муниципального района должна предоставить документы в Воскресенский районный отдел службы судебных приставов, истекает 27.03.2023 г. в 18 часов. 

Также судом установлено, что 21.03.2023 г. глава Воскресенского муниципального района ФИО1 обратился к судебному приставу-исполнителю Воскресенского РОСП с письменным ответом об исполнении требования в рамках исполнительного производства №246/14/10/64-ИП в котором сообщил о ходе исполнения судебного акта и приложил флэш-накопитель, содержащий копии документации подтверждающих действия по принятию мер по обращению в муниципальную собственность бесхозяйного водопровода, расположенного на территории Воскресенского, Синодского, Елшанского поселений Воскресенского района Саратовской области. 22.03.2023 г. в своем письменном обращении в адрес Воскресенского РОСП глава Воскресенского муниципального района ФИО1 сообщил, что не сможет предоставить в срок до 22.03.2023 г. все документы на бумажном носителе в связи с их большим объемом и о реальной возможности исполнить требования только 27.03.2023 г. Затем, 27.03.2023 г. главой Воскресенского муниципального района в районное отделение службы судебных приставов представлены: документы, подтверждающие право собственности на объекты водоснабжения на 24 л.; копии выписок из ЕГРН о постановке объектов водоснабжения на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов на 53 л.; копии заявлений в районный суд о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь на 40 л.; копии судебных актов на 40 л.; копия ответа ООО «Водокомплекс», копия ответа ОГУ ГАСО. Т.е. на момент вынесения обжалуемого постановления 27.03.2023 г. Врио начальника отделения старший судебный пристав Воскресенского РОСП ФИО2 располагала данными о принятых администрацией Воскресенского муниципального района мерах связанных с исполнением судебного решения от 24.05.2013 г. Таким образом, выводы должностного лица о неисполнении главой Воскресенского муниципального района письменного требования судебного пристава-исполнителя от 06.03.2023 г. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, как при составлении протокола об административном правонарушении от 24.03.2023 г., так и при вынесении постановлении по делу об административном правонарушении от 27.03.2023 г. не дана надлежащая оценка действий должника по исполнительному производству, предоставившего 21.03.2023 г. сообщение о невозможности в срок до 21.03.2023 г. представить большой объем письменных документов и направлении их должностному лицу на флэш-накопителе в электронной форме. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства при этом были исследованы, раскрыто их содержание и дана оценка. При этом анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 26.11 КоАП РФ устанавливает, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, должно оценить представленные доказательства на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу п.1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия события административного правонарушения. 

Анализ исследованных доказательств показал, что в судебном заседании не был установлен факт неисполнения письменного требования судебного пристава-исполнителя Воскресенского РОСП, поэтому постановление по делу об административном правонарушении вынесенное 27.03.2023 г. врио начальника отделения - старшим судебным приставом Воскресенского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2 - подлежит отмене с прекращением производства по административному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Воскресенского РОСП ГУФССП России по Саратовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении от 27.03.2023 г., которым глава Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 17.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. - отменить, а производство по административному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.В. Судоплатов 

Копия верна: судья А.В. Судоплатов 

Секретарь Е.А. Тюкалина