Дело №2а-1240/2023

73 RS 0015-02-2023-000353-71

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 20 ноября 2023 года 

Новоспасский районный суд Ульяновской области в составе: 

председательствующего судьи Костычевой Л.И.,

при секретаре ФИО4, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1, Управлению ФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора 

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, взысканного на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ.2021 №. 

В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новоспасским районным судом по делу №, было возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора возложены обязанности на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу в отношении реки Чечера: 

- определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ; 

- описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в пределах Ульяновской области; 

- установить на всем протяжении в пределах Ульяновской области границы водоохранных зон и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; 

- предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижнее-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 №57 с 16.08.2018 создано Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, которому переданы функции Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области. 

В соответствие с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.08.2022 №105 с 01 сентября 2022 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области переименовано в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительного сбора № в размере 50 000 руб. 

Закрепление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных зон, в том числе реки Чечера, на территории Ульяновской области осуществлено Министерством в 2022 году за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету Ульяновской области на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений. В 2022 году Министерством был проведен электронный аукцион на заключение государственного контракта на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек, в том числе реки Чечера на территории Ульяновской области. С победителем электронного аукциона ООО «Региональный кадастровый центр» был заключен госконтракт от 18 апреля 2022 №ГК на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек на территории Ульяновской области. Работы по госконтракту от 18.04.2022 №ГК были приняты Министерством 23.12.2022, что подтверждается Актов от 23.12.2022. Исполнительное производство №-ИП окончено в связи с исполнением решения суда. 

У Министерства имелись объективные причины, препятствующие исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом исполнителем срок, так как финансирование осуществляется исключительно за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, субвенций из федерального бюджета. Министерство является казенным учреждением и не может за счет внутренних финансовых резервов исполнить решение суда. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства имеют целевой характер. Бюджет Ульяновской области на 2018-2019 годы являлся дефицитным. Для исполнения решения суда Министерству, с учетом длительности процедур защиты бюджетных проектировок, заключения и исполнения соответствующих госконтрактов, потребовалось время.

В связи с выделением в 2019 году в рамках государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области на 2014-2020 годы» финансирования на работы по определению береговой линии, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос рек на территории Ульяновской области, Министерством был заключен госконтракт на проведение данных работ.

Согласно ст. 239, 242.1 БК РФ, перечень исполнительных документов, принимаемых к исполнению, включает только исполнительные листы и судебные приказы, выдаваемые судами. Иные документы для взыскания из бюджетов не принимаются, в связи с чем, исполнение постановления о взыскании исполнительного сбора не представляется возможным в силу отсутствия норм права. Кроме того, согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П, исполнительный сбор является санкцией штрафного характера, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указанной статьи должник вправе обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора, а суд вправе освободить должника от взыскания исполнительного сбора. 

Административный истец считает, что Министерством приняты все меры по надлежащему исполнению решения суда, в связи с чем, просит освободить от взысканного судебным приставом исполнителем на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительного сбора в размере 50 000 руб. 

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, представила заявление о рассмотрении дело в отсутствие представителя.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась. 

Привлеченные к участию в деле представитель УФССП России по Ульяновской области, Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, в деле имеются уведомления о вручении извещения, возражений относительно заявленных требований не представили. От судебного пристава-исполнителя ФИО3 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Кроме того, в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Новоспасского районного суда Ульяновской области (novospasskiy.uln.sudrf.ru). 

В соответствие со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного федерального закона).

Частью 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора освобождение от его уплаты не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве). 

При этом Федеральный Закон N 229-ФЗ не содержит перечня оснований для отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания. 

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 75 вышеуказанного Постановления Пленума ВС РФ N 50, при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса, приняло ли Министерство все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне его контроля и препятствующие административному истцу в установленный пятидневный срок добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 28.02.2019 административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области о возложении обязанности по обеспечению установление границ водоохранной зоны и границы прибрежной защитной1 полосы водного объекта р. Чечера удовлетворен.

На Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области возложена обязанность в 24-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда в отношении реки Чечера: - определить ширину водоохраной зоны и ширину прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ; - описать границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах в пределах Ульяновской области; - установить на всем протяжении в пределах Ульяновской области границы водоохранных зон и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан; - предоставить в установленном порядке сведения о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Ульяновской области Нижнее-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр.

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист серия ФС №, на основании которого судебным приставом исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств 05.05.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должник предупрежден о возможности взыскания исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, о чем имеется отметка в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 05.05.2021.

В связи с неисполнением требования исполнительного документа должником в установленный срок, Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО5 от 20.05.2021 с Министерства взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

Законность вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривается и не признано незаконным. 

Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на отсутствие в его действия виновного поведения направленного на препятствие исполнению требований исполнительного документа.

Определением Новоспасского районного суда Ульяновской области от 18.11.2021 по ходатайству Министерства, предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29.01.2019 до 01.07.2022.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П (с изм. от 16.03.2023 №7/120-П), финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета. 

Денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Из чего следует, что Министерство не является организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может перераспределить денежные средства и исполнить решение суда.

Вместе с тем, согласно представленным доказательствам, Министерством принимались действия по исполнению решения суда.

В 2022 году Министерством был проведен электронный аукцион на заключение государственного контракта на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек, в том числе реки Чечера на территории Ульяновской области. С победителем электронного аукциона ООО «Региональный кадастровый центр» был заключен госконтракт от 18 апреля 2022 №ГК на выполнение работ по закреплению на местности границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы рек на территории Ульяновской области. Работы по госконтракту от 18.04.2022 №ГК были приняты Министерством 23.12.2022, что подтверждается Актов от 23.12.2022. 

Постановлением судебного пристава исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО6 от 29.12.2022 исполнительное производство № - ИП окончено на основании п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в связи с исполнением требований исполнительного документа. 

При установленных обстоятельствах, суд считает, что у Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда к моменту истечения установленного в постановлении судебного пристава исполнителя срока для добровольного исполнения обязательства по исполнительному производству. 

Сведений о том, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, но умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях Министерства отсутствует виновное противоправное бездействие в исполнении в установленный срок требований закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительного сбора. 

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что должник в рамках исполнительного производства не уклонялся от исполнения возложенного на него обязательства, а исполнение вступившего в законную силу решения суда в настоящее время совершено, в связи с чем, суд считает имеются основания для освобождения административного истица от исполнительного сбора, взысканного в связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора удовлетворить.

Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области администрацию города Ульяновска от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., взысканного на основании постановления от 20.05.2021 в рамках возбужденного исполнительного производства №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Новоспасский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Костычева

Решение изготовлено в окончательной форме 22.11.2023